การแก้ไขกฎหมายเพื่อแก้ไข “โรค” การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐล่าช้า

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ครั้งนี้ มุ่งเน้นไปที่กลุ่มแนวทางแก้ไขเพื่อคลี่คลาย "โรคเรื้อรัง" ของการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะที่ล่าช้าเป็นหลัก

การแยก GPMB ออกจากกันจะทำให้เกิดความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่ม

บ่ายวันที่ 29 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) และร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์ กฎหมายว่าด้วยการบัญชี กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี และกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ส่วนใหญ่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายใหม่ที่แยกการอนุญาตใช้พื้นที่ (GPMB) ออกเป็นโครงการที่แยกจากกัน เพิ่มขนาดเงินลงทุนภาครัฐในโครงการสำคัญระดับชาติจาก 10,000 พันล้านดอง เป็น 30,000 พันล้านดอง หรือมากกว่านั้น ของโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C มีขนาดสองเท่าของระเบียบปัจจุบัน

นางสาววัน ทิ บาค เตี๊ยต รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ให้ความเห็นต่อกลุ่ม

นางวัน ทิ บัค เตี๊ยต รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ให้ความเห็นว่าเห็นด้วยที่จะแยกงานการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับโครงการทั้งหมด รวมถึงโครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C

ผู้แทน Tuyet กล่าวว่าแนวทางนี้จะสร้างความคิดริเริ่มและป้องกันการสูญเสียได้ เพราะในทางปฏิบัติเมื่อรวมโครงการชดเชยและสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เข้ากับโครงการก่อสร้างก็มักจะเกิดความล่าช้าเนื่องจากการเคลียร์พื้นที่และงานย้ายถิ่นฐานอยู่บ่อยครั้ง ส่งผลให้โครงการก่อสร้างต้องมีการปรับเปลี่ยนหลายครั้ง สิ้นเปลืองเวลา เสียเงิน และเสียแรงของผู้ลงทุนไปเป็นจำนวนมาก

การแยกโครงการทั้งสองออกจากกันจะทำให้เกิดการริเริ่มในการดำเนินการ

นอกจากนี้ ผู้แทนหญิงจากนครโฮจิมินห์กล่าวว่า การแยกโครงการชดเชย GPMB ออกไปจะช่วยแก้ไขปัญหาที่ท้องถิ่นต้องการจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อการประมูลอีกด้วย

ด้วยระเบียบปัจจุบันนี้ไม่สามารถทำได้ เพราะถ้าไม่มีโครงการก่อสร้างเฉพาะเจาะจงก็จะไม่มีโครงการชดเชย ในกรณีที่ท้องถิ่นใดต้องการสร้างแหล่งที่ดินที่สะอาดเพื่อการประมูลเพื่อสร้างรายได้สำหรับการลงทุนและพัฒนาก็จะติดขัด

ประการที่สอง เรื่องการจัดระเบียบอำนาจของ นายกรัฐมนตรี ให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป ให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้เลือกเพื่อแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนอำเภอเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินงานโครงการในพื้นที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดระดับ 2 อำเภอขึ้นไป หรือเพื่อจัดการการดำเนินงานโครงการตามอำนาจหน้าที่ของตน

ผู้แทนรับทราบว่ากฎระเบียบนี้มีไว้เพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจ สร้างสรรค์ความคิดริเริ่มอย่างประสานงานกัน โดยไม่ต้องรอให้หน่วยงานกลางเป็นผู้ลงทุนโครงการ

หน่วยงานกลางและกระทรวงต่างๆ หลายแห่งมีหน้าที่รับผิดชอบโครงการต่างๆ มากมาย รวมถึงโครงการสำคัญระดับชาติด้วย ถ้าความรับผิดชอบทั้งหมดตกอยู่ที่นักลงทุนซึ่งเป็นกระทรวงกลางก็จะทำให้เกิดความล่าช้าได้

เกี่ยวกับการเพิ่มขนาดของทุนการลงทุนของภาครัฐ ผู้แทน Tuyet เห็นด้วยอย่างเต็มที่และกล่าวว่า คณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ได้เสนอประเด็นนี้มาเป็นเวลานานแล้ว แต่รัฐสภายังไม่ได้ศึกษาวิจัยและยอมรับ

ตามที่เธอได้กล่าวไว้ ในความเป็นจริงมีโครงการลงทุนสาธารณะอยู่หลายโครงการในจังหวัดหรือเมืองหนึ่งๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับจังหวัดหรือเมืองอื่นๆ โดยมีขนาดเงินทุนเกินกว่า 10,000 พันล้านดอง หากเราต้องดำเนินกระบวนการโครงการกลุ่ม A จะต้องใช้เวลานาน ความพยายาม และขั้นตอนมากมาย

ดังนั้น การเพิ่มขนาดเงินทุนโครงการสำคัญระดับชาติจาก 10,000 พันล้านดอง เป็น 30,000 พันล้านดอง จึงมีความเหมาะสม สำหรับโครงการกลุ่ม B และ C ผู้แทนหญิงกล่าวว่าไม่จำเป็นต้องเพิ่มเป็นสองเท่าตามร่างกฎหมาย แต่ก็สามารถพิจารณาเพิ่มเป็นสามเท่าได้

ลดขั้นตอนการบริหารจัดการ หลีกเลี่ยงกลไกการขอและการให้

เห็นด้วยกับร่างแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะ ผู้แทน Duong Ngoc Hai (คณะผู้แทนโฮจิมินห์) ได้ชี้ให้เห็นว่าบทบัญญัติบางประการในกฎหมายปัจจุบันไม่ตรงตามหรือไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบันและข้อกำหนดการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในสถานการณ์ใหม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื้อหาบางส่วนไม่ได้ระบุอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนอย่างชัดเจน และมีการตีความที่แตกต่างกันมาก ดังนั้นควรให้เกิดการผลักและดึง โดยสร้างกลไกการขอและการให้ระหว่างท้องถิ่นกับกระทรวง และระหว่างกระทรวงกับภาคส่วน

ผู้แทน Duong Ngoc Hai (คณะผู้แทนโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่ม

นอกจากนี้ยังมีปัญหาอื่นๆ อีก เช่น คุณภาพงานเตรียมการลงทุนในอดีตไม่ตรงตามข้อกำหนด โครงการและแผนการลงทุนบางอย่างจำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนซึ่งใช้เวลานานและส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการลงทุนในโครงการ...

จากปัญหาที่กล่าวมาข้างต้น ผู้แทนเห็นด้วยอย่างยิ่งกับมุมมองในการแก้ไขกฎหมายและกลไกนโยบายตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อกระจายอำนาจและมอบอำนาจจากส่วนกลางไปสู่ระดับท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง ภายใต้จิตวิญญาณ "ท้องถิ่นตัดสิน ท้องถิ่นทำ และท้องถิ่นรับผิดชอบ" ขณะที่ระดับส่วนกลางเข้มงวดการตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อให้แน่ใจว่ามีประชาชนชัดเจน งานชัดเจน ความรับผิดชอบชัดเจน

นายไห่กล่าวว่า “จากพื้นฐานดังกล่าว ขั้นตอนการบริหารจะลดน้อยลงเพื่อเสริมสร้างความรู้สึกแห่งความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงการหลบเลี่ยง การหลีกเลี่ยง และกลไกของการขอและการให้” โดยหวังว่าการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จะขจัดอุปสรรคทั้งหมดที่ท้องถิ่นต่างๆ พบเจอ และเร่งให้โครงการลงทุนดำเนินไปได้เร็วขึ้น

สร้างความยืดหยุ่น มีทรัพยากรที่ทันเวลา

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ กล่าวในการประชุมว่า กฎหมายการลงทุนสาธารณะที่แก้ไขใหม่ในครั้งนี้ มุ่งเน้นไปที่กลุ่มแนวทางแก้ไขหลักๆ ในการแก้ไขปัญหาเรื้อรังด้านการลงทุนสาธารณะ ซึ่งก็คือ การเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะที่ล่าช้า

นายมานห์ กล่าวว่า ทุกปี สื่อมวลชนและสื่อมวลชนมักกล่าวถึงปัญหาการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐที่ล่าช้า

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ กล่าวในการประชุม

นายมานห์ กล่าวถึงสาเหตุของโรคนี้ว่า สาเหตุหลักประการหนึ่งคือการทำงานเคลียร์พื้นที่

เหตุผลถัดไปคือการเตรียมการลงทุนมักดำเนินไปอย่างเร่งรีบ ทำให้กระบวนการดำเนินการต้องมีการแก้ไขหลายครั้ง

“ในโลกนี้ หลายประเทศใช้เวลานานหลายปีในการเตรียมการลงทุนในโครงการกลุ่ม A หรือกลุ่ม B แต่ดำเนินการได้เพียงปีเดียว ในขณะที่เราทำตรงกันข้าม” ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณกล่าว

เหตุผลอื่นที่นายมานห์ชี้ให้เห็นคือ เนื่องจากมีการบริหารจัดการหลายระดับ ขั้นตอนการบริหารจึงยาวนาน โครงการ ODA มีขั้นตอนที่ซับซ้อน การใช้แหล่งข้อมูลที่แตกต่างกันในการดำเนินการลงทุนภาครัฐยังไม่สอดคล้องกัน

ดังนั้น ตามที่นายมานห์ ระบุว่า ครั้งนี้รัฐบาลเน้นปรับปรุงแก้ไขเป็น 5 กลุ่มแนวทางแก้ปัญหาหลัก

ประการแรกคือ การกระจายอำนาจ กระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นและกระทรวงต่างๆ เพื่อลดขั้นตอน กลไกที่นำร่องในพื้นที่และภาคส่วนต่างๆ มากมายได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิผล และจะได้รับการรับรองให้นำไปใช้งานทั่วประเทศ

ทางออกอีกประการหนึ่ง คือ การแยก GPMB ออกจากกัน เพื่อย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการ และให้สอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ ยังมีกลุ่มโซลูชันแยกต่างหากสำหรับโครงการ ODA อีกด้วย

“กฎหมายการลงทุนภาครัฐฉบับแก้ไขมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขสาเหตุของการเบิกจ่ายที่ล่าช้า สอดคล้องกับความต้องการของผู้แทนที่จะสร้างความยืดหยุ่นและมีทรัพยากรทันเวลาเพื่อตอบสนองความต้องการในชีวิตจริง” เขากล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-de-chua-can-benh-cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192241029173026996.htm