การแก้ไข พ.ร.บ. สื่อมวลชน ให้ครอบคลุมถึงรูปแบบและประเด็นของสื่อสมัยใหม่

มีหลายประเด็นที่ต้องได้รับการประเมินอย่างครอบคลุม

ภายหลังการบังคับใช้มานานกว่า 6 ปี ผู้บริหาร ผู้นำสำนักข่าวและผู้เชี่ยวชาญได้ประเมินว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายสื่อมวลชนปี 2559 ยังมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ ซึ่งไม่สามารถตอบสนองความต้องการในด้านสื่อมวลชนได้อย่างทันท่วงที ส่งผลให้เกิดความยากลำบากและอุปสรรคในการบังคับใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับการพัฒนาอย่างรวดเร็วและน่าทึ่งของ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการสื่อสารสมัยใหม่ ส่งผลให้มีความต้องการและความต้องการที่สูงขึ้นในสาขาการสื่อสารมวลชน

ในการประชุมวิทยาศาสตร์แห่งชาติเรื่อง "พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และแนวปฏิบัติในการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชน พ.ศ. 2559" นักข่าวและผู้เชี่ยวชาญได้ร่วมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความจำเป็นในการปรับปรุงกฎหมายข้อบังคับให้เหมาะสม เพื่อปรับเปลี่ยนและจัดการอย่างรวดเร็วและเหมาะสม อันจะสร้างเงื่อนไขที่ดีให้สื่อมวลชนสามารถพัฒนาได้ในยุคดิจิทัล

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Chi Trung รองผู้อำนวยการสถาบันฝึกอบรมการสื่อสารมวลชนและการสื่อสาร มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ VNU กล่าวว่า กฎหมายสื่อมวลชน พ.ศ. 2559 ในปัจจุบันกำหนดประเภทพื้นฐานของการสื่อสารมวลชนไว้เพียง 4 ประเภท คือ หนังสือพิมพ์ หนังสือพิมพ์วิทยุ หนังสือพิมพ์โทรทัศน์ และหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ แต่ในความเป็นจริงแล้ว กิจกรรมสื่อมวลชนประเภทต่างๆ ที่มีความคล้ายคลึงกับการสื่อสารมวลชนหรือเกี่ยวข้องกัน มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อกิจกรรมการสื่อสารมวลชน เช่น เครือข่ายโซเชียล เพจข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ แอปพลิเคชันในประเทศและข้ามพรมแดนที่ให้ข้อมูล วิดีโอ รายการวิทยุและโทรทัศน์...

การแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนให้ครอบคลุมถึงรูปแบบและประเด็นของสื่อสมัยใหม่ รูปที่ 1 — ในสภาพแวดล้อมอินเทอร์เน็ตแบบ “ไร้พรมแดน” มีเทรนด์ใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นซึ่งก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายสำหรับการจัดการสื่อมวลชน เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานการพัฒนาที่ร่วมกันและยุติธรรมระหว่างสื่อมวลชนและประเภทอื่นๆ ตลอดจนปรับตัวให้เข้ากับปัญหาใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นจากการพัฒนา

นอกจากนี้ ด้วยแนวโน้มของการบรรจบกันของเทคโนโลยี การสื่อสารมัลติมีเดีย การส่งสัญญาณหลายแพลตฟอร์ม (การส่งสัญญาณบนโครงสร้างพื้นฐานเครือข่ายโทรคมนาคม เช่น เคเบิล มือถือ โทรทัศน์ผ่านดาวเทียม (DTH) และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการขยายตัวของรูปแบบการออกอากาศบนอินเทอร์เน็ตผ่านเว็บไซต์และแอปพลิเคชันในประเทศและต่างประเทศ ในเวียดนาม (OTT) แพลตฟอร์มใหม่เหล่านี้จึงมีข้อได้เปรียบเหนือรูปแบบดั้งเดิมในการให้มีการโต้ตอบกับผู้อ่าน ผู้ฟัง และผู้ชมในขณะที่ออกอากาศจริง

รองศาสตราจารย์ดร. บุ้ย จี้ จุง กล่าวว่า ในสภาพแวดล้อมอินเทอร์เน็ตแบบ “ไร้พรมแดน” นั้น มีแนวโน้มใหม่ ๆ ที่เกิดขึ้นและก่อให้เกิดปัญหาต่าง ๆ มากมายต่อการบริหารจัดการสื่อมวลชน เช่น เมื่อสำนักข่าวต่าง ๆ ดำเนินการสร้างแอปพลิเคชัน (apps) ขึ้นเอง เผยแพร่เนื้อหาบนอินเทอร์เน็ตด้วยตนเอง หรือเปิดช่องทางเพิ่มเติมในการเผยแพร่เนื้อหาสื่อมวลชนบนแพลตฟอร์มเครือข่ายโซเชียลในประเทศและข้ามพรมแดน (เปิดช่องทางบน Youtube, TikTok, เปิดแฟนเพจบน Facebook, Lotus, Zalo...

ระหว่างการดำเนินงาน อาจเกิดกรณีเกิดข้อผิดพลาดหรือข้อโต้แย้งและการละเมิดบนแพลตฟอร์มข้ามพรมแดนที่ไม่สอดคล้องกับกฎหมายของเวียดนาม เพื่อให้การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของการสื่อสารมวลชนเกิดขึ้นได้อย่างแท้จริง เพื่อให้เนื้อหาข้อมูลเผยแพร่สู่สาธารณชนได้อย่างหลากหลาย สะดวก ทุกที่ ทุกเวลา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้มีพื้นฐานให้สำนักข่าวสามารถดำเนินรูปแบบธุรกิจและสร้างแหล่งรายได้ที่หลากหลาย... จำเป็นต้องมีกฎระเบียบใหม่ๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานการพัฒนาที่ร่วมกันและยุติธรรมระหว่างการสื่อสารมวลชนกับสื่อประเภทอื่นๆ ตลอดจนปรับเปลี่ยนประเด็นใหม่ๆ ที่เกิดจากการพัฒนา

"มีคำถามมากมายที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติซึ่งต้องการกรอบทางกฎหมายที่เหมาะสมยิ่งขึ้น เช่น เป็นการถูกต้องหรือผิดหรือไม่ที่หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ จะพัฒนาเพจสื่อ วิดีโอ เพจวิทยุ (พอดแคสต์วิทยุ) หรือแม้แต่จัดการผลิตข่าว/รายการพิเศษ (เหมือนกับวารสารข่าว รายการพิเศษทางทีวี) เพื่อออกอากาศทางอินเทอร์เน็ตในโดเมนเนมที่ได้รับอนุญาต เหมาะสมหรือไม่เหมาะสม หากไม่เหมาะสมหรือไม่เหมาะสม เกณฑ์และพื้นฐานในการประเมินและประเมินผลคืออะไร รูปแบบเหล่านี้ก่อให้เกิดความขัดแย้งและแข่งขันโดยตรงกับการดำเนินงานของสถานีวิทยุและโทรทัศน์หรือไม่"

เมื่อมองจากภาพรวมของระบบสื่อมวลชนและสื่อมวลชน การที่เว็บไซต์สื่อเหล่านี้ “เฟื่องฟู” เป็นการสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคมหรือไม่ หรือเป็นไปตาม “กระแส” หรือเป็นพื้นที่ใหม่ให้สื่อมวลชนได้พัฒนาจริงหรือไม่ คำถามเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการเข้าใจและตอบอย่างถี่ถ้วนเพื่อสร้างการพัฒนาให้กับสื่อมวลชนภายใต้กรอบของกฎระเบียบและกฎหมายของเวียดนาม” รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Chi Trung กล่าวถึงประเด็นนี้

นายเหงียน คิม จุง ผู้อำนวยการสถานีวิทยุกระจายเสียงและโทรทัศน์ฮานอย กล่าวว่า เมื่อจะแก้ไขกฎหมาย เราต้องพิจารณาจัดทำกฎหมายที่มีความครอบคลุมมากขึ้น ซึ่งอาจเรียกได้ว่าเป็น "กฎหมายสื่อมวลชน" โดยมีขอบเขตและหัวข้อการกำกับดูแลครอบคลุมกิจกรรมด้านสื่อมวลชนทั้งหมด กิจกรรมการสื่อสารมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากในทางปฏิบัติ จนทำให้ขอบเขตในปัจจุบันไม่เหมาะสมอีกต่อไป

แก้ไขกฎหมายเพื่อ “คลี่คลายปัญหา” ให้กับสื่อมวลชน

ที่จริงแล้ว ในยุคปัจจุบัน หน่วยงานบริหารของรัฐในเวียดนามพบกับความยากลำบากมากมายในการบริหารบริการเนื้อหารายการโทรทัศน์ (รวมถึง ภาพยนตร์ รายการเพลง รายการทีวี...) ตามความต้องการบนอินเทอร์เน็ต (เรียกว่า OTT VOD) โดยธุรกิจต่างชาติที่มีค่าธรรมเนียม เช่น Netflix, iFlix, Wetv, Spotify... ที่ให้บริการข้ามพรมแดนมายังเวียดนาม กิจกรรมที่ละเมิดกฎข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการสื่อมวลชนของเวียดนามถูกตรวจพบและถูกลงโทษอย่างเด็ดขาดจากหน่วยงานจัดการของรัฐ พบการละเมิดบางประการบนแพลตฟอร์มโซเชียลเน็ตเวิร์กที่มีการแชร์วิดีโอเช่น Zing TV, Keeng Movies...

ส่วนสาเหตุของสถานการณ์ปัจจุบัน รองศาสตราจารย์ ดร.บุยจี จุง กล่าวว่า สาเหตุมาจากหน่วยงานบริหารไม่ปฏิบัติตามใบอนุญาต ให้บริการ OTT VOD (หลักๆ คือ ภาพยนตร์ รายการวิทยุ และโทรทัศน์) โดยไม่ได้ผ่านกระบวนการตัดต่อและเซ็นเซอร์จากสำนักข่าวที่มีใบอนุญาต ก่อนเผยแพร่

การแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนให้ครอบคลุมถึงรูปแบบและประเด็นของสื่อสมัยใหม่ รูปที่ 2 — ในความเป็นจริง ในยุคปัจจุบัน หน่วยงานบริหารของรัฐในเวียดนามประสบปัญหาหลายประการในการบริหารจัดการบริการจัดทำเนื้อหารายการโทรทัศน์ตามความต้องการบนอินเทอร์เน็ต (เรียกว่า OTT VOD) ของบริษัทต่างชาติที่ต้องเสียค่าธรรมเนียม

ในขณะเดียวกัน เครือข่ายโซเชียลบางแห่งที่เรียกเก็บเงินจากผู้ชมในรูปแบบของ "การอัปเกรดสมาชิก" กำลังถูกกลุ่มบุคคลบางกลุ่มใช้ประโยชน์เพื่อให้บริการ VOD เท่านั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการปฏิบัติตามภาระผูกพันภายใต้พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 06/2016/ND-CP ของรัฐบาลเวียดนาม “ความขัดแย้งยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องเมื่อหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีความสามารถและมีชื่อเสียงหลายแห่ง (สถานีโทรทัศน์เวียดนาม สถานีโทรทัศน์โฮจิมินห์) มีความจำเป็นต้องให้บริการวิทยุและโทรทัศน์แบบจ่ายเงิน (OTT TV) เพื่อจำหน่ายผลิตภัณฑ์ของสถานี แต่ไม่ได้อยู่ภายใต้ใบอนุญาตภายใต้บทบัญญัติของมาตรา 51 ของกฎหมายสื่อมวลชนปี 2559” รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ชี จุง กล่าว

ในฐานะผู้นำที่บริหารจัดการและโต้ตอบกับกิจกรรมสื่อมวลชนประจำวันโดยตรง คุณ Dinh Dac Vinh รองผู้อำนวยการทั่วไปของ VTV เปิดเผยว่า ตามโมเดลของเอเจนซี่สื่อมัลติมีเดียที่สำคัญ นอกเหนือจากการมีบทบาทนำในโทรทัศน์แล้ว ข้อกำหนดคือ VTV จะต้องผลิต จัดจำหน่าย และให้บริการเนื้อหามัลติมีเดียบนแพลตฟอร์มต่างๆ เช่น อินเทอร์เน็ต โทรคมนาคม เป็นต้น ในเวลาเดียวกัน

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บริการช่องรายการของ VTV บนอินเทอร์เน็ตสำหรับผู้ชมโทรทัศน์ในและต่างประเทศ สถานีจำเป็นต้องเสียเงินเช่าโครงสร้างพื้นฐาน แต่ไม่สามารถเพิ่มรายได้ เพิ่มแหล่งเงินทุนเพื่อลงทุนซ้ำ พัฒนานวัตกรรมทางเทคโนโลยี ปรับปรุงคุณภาพและระยะเวลาการผลิตรายการเพื่อดำเนินการตามภารกิจทางการเมืองที่พรรค รัฐ และรัฐบาลมอบหมาย

ในความเป็นจริง การจะนำไปใช้งานแบบจำลองเอเจนซี่สื่อมัลติมีเดียแห่งชาติจากสถานีโทรทัศน์แห่งชาตินั้น VTV มีข้อได้เปรียบบางประการ อย่างไรก็ตาม สำหรับสำนักข่าวที่จะปรับเปลี่ยนไปสู่รูปแบบใหม่ ตามจิตวิญญาณของการวางแผนการสื่อ ไม่ใช่เรื่องของหน่วยงานเพียงหน่วยเดียว แต่เป็นความร่วมมือและความพยายามของกระทรวง สาขา และหน่วยงานต่างๆ มากมายในการนำโซลูชันที่เสนอไปปฏิบัติร่วมกัน

นายดิงห์ ดั๊ก วินห์ กล่าวว่า การดำเนินการจริงในการสร้างเอเจนซี่สื่อหลักของ VTV แสดงให้เห็นถึงบทบาท ความสำคัญ และความสำคัญของหนึ่งในโซลูชั่นที่กล่าวถึงในแผนงานสื่อถึงปี 2025 ซึ่งก็คือ “การแก้ไขและปรับปรุงกฎหมายด้านสื่อ การโทรคมนาคม และเทคโนโลยีสารสนเทศให้สมบูรณ์แบบควบคู่กับการบริหารจัดการประเภทสื่อและข้อมูลออนไลน์ที่ดีสอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาข้อมูลและการสื่อสารของโลกและสภาวะการณ์ของประเทศเรา”

“ในบริบทที่ข้อได้เปรียบของโทรทัศน์แบบดั้งเดิมนั้นยากขึ้นเรื่อยๆ ที่จะแข่งขันเพื่ออิทธิพลและรายได้กับสื่อใหม่บนอินเทอร์เน็ต เพื่อดำเนินการตามภารกิจและแนวทางแก้ไขอย่างมีประสิทธิภาพในการสร้างเอเจนซี่สื่อมัลติมีเดียที่สำคัญ นอกเหนือจากความพยายามของเราเองแล้ว VTV และบางทีอาจรวมถึงสำนักข่าวหลายแห่งก็หวังเป็นอย่างยิ่งว่าปัญหาและข้อกฎหมายในกระบวนการดำเนินการที่ได้รับมอบหมายจะได้รับการแก้ไขและปรับปรุงในเร็วๆ นี้ สร้างเงื่อนไขให้สำนักข่าวต่างๆ สามารถพัฒนาและทำงานทางการเมืองที่ได้รับมอบหมายให้สำเร็จลุล่วงและบรรลุเป้าหมายได้ดีที่สุด” นายวินห์กล่าว

ฟานฮัวซาง

แหล่งที่มา