การแก้ไขกฎหมายสัญชาติ: ก้าวสำคัญในการ ‘คลี่คลาย’ ประเด็นกฎหมาย

การแก้ไขกฎหมายสัญชาติครั้งนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการ “คลี่คลาย” ประเด็นทางกฎหมาย ภาพประกอบ

ข้อเสนอแก้ไขระเบียบเงื่อนไขการขอสัญชาติเวียดนาม

กระทรวงยุติธรรมเพิ่งประกาศร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยสัญชาติเวียดนาม ร่าง พ.ร.บ.แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหา มาตรา 17/44 รวมถึงการแก้ไขเนื้อหาและเพิ่มเติมกฎระเบียบในการกลับสัญชาติเวียดนาม

ด้วยเหตุนี้ ทุกกรณีของการสูญเสียสัญชาติเวียดนามและการยื่นคำร้องขอคืนสัญชาติเวียดนามจึงสามารถนำมาพิจารณาเพื่อขอคืนสัญชาติเวียดนามได้ ชื่อของบทความนี้ได้รับการแก้ไขเป็น "เงื่อนไขในการได้รับสัญชาติเวียดนามกลับคืน" เพื่อให้สอดคล้องกับเนื้อหา

นอกจากนี้ ในครั้งนี้ ข้อ 5 มาตรา 23 ยังได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมโดยลบบทบัญญัติที่ว่า “บุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ขอสัญชาติเวียดนามกลับคืนมาได้จะต้องสละสัญชาติต่างประเทศ” และกรณีพิเศษที่อนุญาตให้คงสัญชาติต่างประเทศไว้อีกด้วย ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงได้รับมอบหมายให้ควบคุมกรณีการยื่นคำร้องขอคืนสัญชาติเวียดนามในขณะที่ยังคงถือสัญชาติต่างประเทศไว้ โดยต้องเป็นไปตามเงื่อนไข 2 ประการเท่านั้น ประการแรก การยื่นคำร้องขอคืนสัญชาติเวียดนามในขณะที่ยังคงถือสัญชาติต่างประเทศไว้นั้นต้องเป็นไปตามกฎหมายของประเทศต่างประเทศนั้น

ประการที่สอง อย่าใช้สัญชาติต่างประเทศเพื่อละเมิดสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล อันเป็นการทำลายความมั่นคง ผลประโยชน์ของชาติ ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคมของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

กระทรวงยุติธรรมระบุว่า เนื่องจากกฎหมายดังกล่าว "ผ่อนปรน" กฎระเบียบเกี่ยวกับการขอ/คืนสัญชาติเวียดนามพร้อมทั้งรักษาสัญชาติต่างชาติไว้ในเวลาเดียวกัน ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มบทบัญญัติต่อไปนี้: "พลเมืองเวียดนามที่ถือสัญชาติต่างชาติเมื่อใช้สิทธิในการลงสมัครรับเลือกตั้ง คัดเลือกเข้ารับตำแหน่ง ทำงานในองค์กรกลไกของรัฐ องค์กรทางสังคม-การเมือง และเข้าร่วมกองกำลังติดอาวุธของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม จะต้องสละสัญชาติต่างชาติและต้องพำนักอยู่ในเวียดนามอย่างถาวร ในกรณีที่กฎหมายที่เกี่ยวข้องแตกต่างไปจากบทบัญญัตินี้ บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้จะถูกนำมาใช้" ทั้งนี้เพื่อให้เกิดการรักษาอำนาจอธิปไตย ความมั่นคงทางการเมือง ผลประโยชน์ของชาติ ตลอดจนความภักดีและความรับผิดชอบของพลเมืองต่อรัฐเวียดนาม

นอกจากนี้ กระทรวงยุติธรรมได้เสนอให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะตรวจสอบตัวตนของใบสมัครขอสัญชาติ/คืนสัญชาติเวียดนามทั้งหมดที่ได้รับจากหน่วยงานตัวแทนเวียดนามในต่างประเทศ เพื่อให้แน่ใจถึงปัญหาความมั่นคงทางการเมือง

คาดหวังสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยให้ชาวเวียดนามโพ้นทะเลกลับมาลงทุนและทำธุรกิจ

หน่วยงานร่างกฎหมายได้อธิบายข้อเสนอนี้ว่า การเปลี่ยนแปลงนโยบายสัญชาติของหลายประเทศทั่วโลกที่อนุญาตให้พลเมืองถือสองสัญชาติได้ ทำให้ชาวเวียดนามจำนวนมากที่สละสัญชาติเพื่อขอสัญชาติต่างประเทศแสดงความปรารถนาที่จะได้สัญชาติเวียดนามคืนมา ตัวแทนจากชุมชนชาวเวียดนามจำนวนมากในต่างประเทศยังได้แสดงความปรารถนานี้ต่อผู้นำของพรรคและรัฐอีกด้วย

ณ เดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 ประธานาธิบดีได้มีมติคืนสัญชาติเวียดนามให้กับ 311 กรณี และโอนสัญชาติให้สัญชาติเวียดนามให้กับ 7,014 กรณี ในจำนวนนี้ มี 60 กรณีของการแปลงสัญชาติเป็นพลเมืองเวียดนามโดยยังคงสถานะพลเมืองต่างชาติ โดยส่วนใหญ่เป็นบุคคลที่มีคุณูปการพิเศษต่อประเทศ

อย่างไรก็ตาม กระทรวงยุติธรรมพบว่ากฎระเบียบในปัจจุบันยังคงมีอุปสรรคบางประการและไม่สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อชุมชนชาวเวียดนามในต่างประเทศอย่างแท้จริง ความปรารถนาโดยทั่วไปของชาวเวียดนามโพ้นทะเลจำนวนมากคือการมีสัญชาติเวียดนามในขณะที่ยังสามารถรักษาสัญชาติต่างประเทศของตนไว้ได้

ดังนั้น หน่วยงานร่างจึงประเมินว่าการ "ผ่อนปรน" นโยบายในการรับและคืนสัญชาติเวียดนามเป็นขั้นตอนสำคัญในการสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคต่อชาวเวียดนามโพ้นทะเลต่อไป คาดว่าจะสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับชาวเวียดนามโพ้นทะเลและชาวต่างชาติในการกลับบ้านเพื่อลงทุน ผลิต และทำธุรกิจ ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

เมื่อเร็วๆ นี้ ในการประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับกรมยุติธรรมปกครองเกี่ยวกับกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยสัญชาติเวียดนาม รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ถัน หง็อก เน้นย้ำว่า ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยสัญชาติเวียดนามกำลังมุ่งเน้นไปที่การศึกษาเนื้อหาหลัก 3 ประการที่จำเป็นต้องติดตามอย่างใกล้ชิดในระหว่างขั้นตอนการก่อสร้างและการดำเนินการให้แล้วเสร็จ

ประการแรก ขยายขอบเขตการขออนุญาตขอสัญชาติเวียดนามคืน โดยเฉพาะผู้ที่สูญเสียสัญชาติ ทั้งผู้ใหญ่และเด็ก

ประการที่สอง ให้ลดความซับซ้อนของขั้นตอนทางการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการได้รับสัญชาติกลับคืน เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อประชาชนมากยิ่งขึ้น

ประการที่สาม ทบทวนและประเมินกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสิทธิและภาระผูกพันของบุคคลที่ได้รับสัญชาติเวียดนามกลับคืนมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่บุคคลดังกล่าวยังคงถือสัญชาติต่างประเทศอยู่

ส่วนเรื่องการขยายขอบเขตการดำเนินการ รองปลัดกระทรวงฯ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้กำลังพิจารณาความเป็นไปได้ที่จะให้เด็กที่บิดาหรือมารดามีสัญชาติเวียดนามสามารถขอสัญชาติเวียดนามได้ในกรณีที่เด็กยังคงมีสัญชาติต่างประเทศอยู่ โดยมีเงื่อนไขว่าประเทศที่เหลือจะต้องอนุญาตให้ถือสัญชาติคู่ได้โดยมีขั้นตอนที่ง่ายกว่าเดิม

รองปลัดกระทรวงยังเน้นย้ำด้วยว่า ในบริบทที่ประเทศมีการบูรณาการอย่างลึกซึ้งมากขึ้น ความต้องการของชาวเวียดนามโพ้นทะเลที่จะกลับไปบ้านเกิดก็เพิ่มมากขึ้นด้วย ในหลายกรณีแม้ว่าพวกเขาจะมีเลือดเวียดนาม แต่เนื่องจากพวกเขาไม่มีสัญชาติ พวกเขาจึงไม่สามารถใช้สิทธิและภาระผูกพันต่อประเทศได้อย่างเต็มที่

“การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการ “คลี่คลาย” ประเด็นทางกฎหมาย โดยเปิดโอกาสในการดึงดูดทรัพยากรอันมีค่าจากชุมชนชาวเวียดนามโพ้นทะเล (รวมถึงความรู้ เทคโนโลยี การเงิน และทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง...) เพื่อมามีส่วนสนับสนุนการพัฒนาประเทศในยุคใหม่” รองรัฐมนตรีเหงียน แทงห์ หง็อก กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากด้านดีแล้ว รองปลัดกระทรวงยังได้ยอมรับอย่างตรงไปตรงมาถึงความท้าทายบางประการที่อาจเกิดขึ้น เช่น ปัญหาความมั่นคง ความขัดแย้งทางกฎหมาย หรือข้อพิพาทเรื่องทรัพย์สินที่เกี่ยวข้องกับบุคคลที่มีสัญชาติหลายสัญชาติ

รองปลัดกระทรวงฯ ยืนยันว่า ความเสี่ยงเหล่านี้เกิดขึ้นแล้วและกำลังเกิดขึ้น ดังนั้น จึงสามารถควบคุมความเสี่ยงเหล่านี้ได้ด้วยการจัดตั้งกลไก “ขอ-อนุญาต” ที่เข้มงวดและโปร่งใส ซึ่งได้รับการอนุมัติตามเงื่อนไขที่เจาะจงและชัดเจนสำหรับแต่ละกรณี ซึ่งจะทำให้มั่นใจได้ว่าทั้งโอกาสที่ขยายออกไปและรักษาวินัยทางกฎหมายและผลประโยชน์ของชาติไว้ได้

ดิว อันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sua-doi-luat-quoc-tich-buoc-di-quan-trong-de-coi-troi-ve-mat-phap-ly-102250410101030558.htm