การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการหนี้เสียและการกระจายอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพ

มุมมองเซสชั่น

เห็นด้วยกับการออกกฎหมายตามมติที่ 42

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Tran Thanh Man เห็นชอบที่จะออกกฎหมายให้บทบัญญัติของมติหมายเลข 42/2017/QH14 แทนที่จะออกมติฉบับใหม่ เนื่องจากการขยายอายุความถูกต้องของมติ 42 ด้วยการส่งข้อเสนอหลายครั้งไปยังสภานิติบัญญัติแห่งชาตินั้นต้องใช้เวลานาน อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องสืบทอดบทบัญญัติที่มีประสิทธิผลของมติ 42 และแก้ไขข้อจำกัดที่ได้สรุปไว้ เพื่อให้ร่างกฎหมายนี้มีความครอบคลุมมากขึ้น พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องทบทวนกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยศาลและอัยการ เพื่อให้การกำกับดูแลการยึดทรัพย์สินมีความครอบคลุม หลีกเลี่ยงกรณีที่กฎหมายที่ออกใหม่ไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างทั่วถึง

พร้อมกันนี้ ประธานรัฐสภาได้เสนอให้กำหนดขอบเขตนโยบายที่ใช้บังคับกับการกู้ยืมให้ชัดเจนตามระเบียบ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่สถาบันสินเชื่อผ่อนปรนเงื่อนไขการปล่อยกู้ซึ่งจะก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านสภาพคล่องแก่ธนาคาร กฎระเบียบเกี่ยวกับการยึดทรัพย์สินต้องเข้มงวด โดยต้องกำหนดเงื่อนไขการดำเนินการ บทบาท ความรับผิดชอบ และกลไกการประสานงานระหว่างคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลและตำรวจระดับตำบลอย่างชัดเจน การอนุญาตให้ยึดทรัพย์สินควรเป็นหน้าที่ของรัฐบาลที่จะระบุรายละเอียดเกี่ยวกับลำดับ ขั้นตอน และการดำเนินการหลังการยึด

ส่วนเรื่องการกำกับดูแลไม่ยึดทรัพย์สินที่นำมาใช้เป็นหลักประกันหนี้สูญนั้น นายกรัฐมนตรีได้เสนอว่า ควรต้องประเมินผลกระทบต่อสิทธิในการจัดการทรัพย์สินของหน่วยงานบังคับคดีแพ่ง ความสามารถของเจ้าของทรัพย์สินในการบังคับใช้คำพิพากษา และผลประโยชน์ของบุคคลที่เกี่ยวข้อง มีความจำเป็นต้องทบทวนกรณีที่เกี่ยวข้องกับสิทธิของบุคคลที่สาม เพื่อให้แน่ใจว่ากรณีที่ยังต้องใช้มาตรการยึดจะถูกยกเว้น

“ร่างกฎหมายฉบับนี้มีความซับซ้อนมาก จึงจำเป็นต้องคำนวณทางเลือกในการปรับโครงสร้างสินเชื่ออย่างรอบคอบ โดยต้องคำนึงถึงอำนาจ สิทธิในทรัพย์สิน สิทธิพลเมือง และรากฐานทางการเมือง” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติร้องขอ

ในการประชุม รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟุค กล่าวว่า รัฐบาลเสนอแก้ไขกฎหมายสถาบันสินเชื่อ โดยมีเนื้อหาหลักดังนี้ ประการแรก ในส่วนของสินเชื่อไม่มีหลักประกัน และสินเชื่อดอกเบี้ย 0% ก่อนหน้านี้ อำนาจในส่วนนี้เป็นของนายกรัฐมนตรี อย่างไรก็ตาม จากกระบวนการจัดการกับธนาคารที่อ่อนแอ รัฐบาลได้ตระหนักว่าการกระจายอำนาจเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อลดระดับการอนุมัติและการมีส่วนร่วมของหลายภาคส่วน ในขณะที่ประเด็นสำคัญต่างๆ ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลแล้ว การกระจายอำนาจให้ธนาคารของรัฐจะช่วยให้การดำเนินการราบรื่น ทันท่วงที และลดขั้นตอนการบริหารจัดการ

ประการที่สอง เรื่องการยึดทรัพย์สินอันเป็นประกันนั้น ได้มีการบังคับใช้มติที่ 42 และขยายเวลาออกไปอีก 2 ครั้ง พิสูจน์ให้เห็นว่ามติดังกล่าวถูกต้องและเหมาะสมกับการปฏิบัติ กฎระเบียบเหล่านี้ช่วยปกป้องผลประโยชน์ของธนาคารพาณิชย์และในเวลาเดียวกันยังเพิ่มความรู้สึกของความรับผิดชอบของผู้กู้ยืมอีกด้วย เมื่อปี พ.ศ. 2543 เมื่อมีการแก้ไขพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ เนื้อหานี้ได้ถูกรวมไว้ แต่ภายหลังได้ถูกลบออกเนื่องจากมติ 42 ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ เมื่อมติ 42 หมดอายุ หนี้เสียของสถาบันสินเชื่อจะเพิ่มขึ้น จึงต้องมีการออกกฎหมายบังคับใช้ข้อบังคับเหล่านี้เพื่อความยุติธรรมและความเข้มงวดทางกฎหมาย การออกมตินำร่องครั้งที่สามถือว่าไม่เหมาะสม ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอให้รวมเนื้อหานี้ไว้ในกฎหมาย

“หลักการพื้นฐานคือผู้กู้ต้องชำระหนี้ และหากใช้หลักทรัพย์ค้ำประกัน เมื่อไม่สามารถชำระหนี้ได้ ทรัพย์สินนั้นจะต้องถูกยึด หากไม่ได้รับอนุญาตให้ยึด ธนาคารจะไม่กล้าปล่อยกู้ และผู้กู้จะขาดแรงจูงใจที่จะชำระหนี้ เนื้อหาของมติ 42 ได้รับการยืนยันในทางปฏิบัติ และรัฐบาลมุ่งมั่นที่จะออกพระราชกฤษฎีกาโดยละเอียดหลังจากที่กฎหมายผ่าน เพื่อให้มั่นใจว่ามีการบังคับใช้อย่างเปิดเผย โปร่งใส และสร้างเสถียรภาพให้กับสถานการณ์” รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม เหงียน ถิ ฮอง อธิบายและชี้แจงความคิดเห็นของผู้แทนที่สนใจ

ในการกล่าวชี้แจงคำถามของผู้แทนที่สนใจในการประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาของการทำให้กฎระเบียบบางประการถูกกฎหมายในมติ 42 ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม Nguyen Thi Hong กล่าวว่า มติ 27-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางได้ชี้ให้เห็นปัญหาเชิงปฏิบัติที่ชัดเจนซึ่งได้รับการพิสูจน์แล้วว่าถูกต้องและมีความสอดคล้องสูง และจำเป็นต้องทำให้ถูกกฎหมาย มติที่ 42 ได้ถูกนำมาใช้เป็นโครงการนำร่องมาเป็นเวลา 7 ปีแล้ว ไม่ใช่เป็นนโยบายพิเศษ แต่เป็นการดำเนินงานปกติของธนาคาร เนื่องจากหนี้เสียเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในการดำเนินกิจกรรมด้านสินเชื่อ การทำให้ข้อมติที่ 42 ถูกต้องตามกฎหมายนั้นสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ ซึ่งระบุชัดเจนว่า หากไม่สามารถชำระหนี้ได้ จะต้องกำจัดสินทรัพย์ที่ได้รับหลักประกันออกไป

ส่วนเรื่องความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายของระเบียบการอายัดทรัพย์สินที่เป็นประกันนั้น กระทรวงยุติธรรมได้ประเมินและยืนยันว่าไม่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ การยึดทรัพย์สินไม่ใช่การยึดโดยไม่มีเงื่อนไขหรือฝ่ายเดียว แต่ขึ้นอยู่กับข้อตกลงระหว่างสถาบันสินเชื่อและลูกค้าตั้งแต่เวลาลงนามในสัญญากู้เงิน ร่างดังกล่าวระบุเงื่อนไข คำสั่ง และขั้นตอนการยึดไว้ชัดเจน และห้ามมิให้ใช้มาตรการที่ฝ่าฝืนกฎหมายหรือจริยธรรมทางสังคมโดยเด็ดขาด สถาบันสินเชื่อต่างๆ จะต้องออกกฎเกณฑ์ภายใน และหน่วยงานต่างๆ เช่น หน่วยงานท้องถิ่นและตำรวจจะทำหน้าที่เฝ้าติดตามเพื่อป้องกันการละเมิด ดูแลความสงบเรียบร้อยและผลประโยชน์ของทุกฝ่าย...

เร่งพัฒนาร่างกฎหมายให้สมบูรณ์และน่าเชื่อถือยิ่งขึ้น

ในตอนสรุปการประชุม นายหวู่ ฮ่อง ถัน รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาชื่นชมความพยายามของรัฐบาลในการทำให้ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายสถาบันสินเชื่อเสร็จสมบูรณ์ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้ประสานงานกับธนาคารกลางและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อออกรายงานผลการตรวจสอบเบื้องต้นที่เป็นกลาง เที่ยงธรรม และแสดงความเห็นอย่างชัดเจน เอกสารโครงการเป็นไปตามกฎหมายและมีสิทธิ์นำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาในการประชุมสมัยที่ ๙ ตามกระบวนการสมัยเดียวที่ร่างขึ้นตามขั้นตอนง่าย ๆ

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับนโยบายที่รัฐบาลเสนอ แต่ขอให้รัฐบาลรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจตามที่กำหนดไว้ในนโยบาย 2 กลุ่ม คือ กลุ่มแรกคือ กฎกระทรวงชั่วคราวที่ใช้ดอกเบี้ย 0% แก่สินเชื่อพิเศษ ก่อนและหลังกฎหมายมีผลบังคับใช้ ประการที่สอง ให้มีการตราสามนโยบายตามกฎหมายจากมติ 42 ได้แก่ สิทธิในการยึดทรัพย์สินที่เป็นประกัน การยึดทรัพย์สินเพื่อบังคับใช้คำพิพากษา และการส่งคืนทรัพย์สินเป็นหลักฐานหรือของกลางในคดีอาญาและคดีปกครอง

เพื่อให้ร่างเสร็จสมบูรณ์และน่าเชื่อถือมากขึ้น รัฐบาลจำเป็นต้องสั่งการให้หน่วยงานประสานงานชี้แจงพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และทางปฏิบัติของนโยบาย ประเมินความยากลำบากในการจัดการหนี้เสียตั้งแต่พระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ วิเคราะห์สาเหตุของหนี้เสีย (เชิงวัตถุและเชิงอัตนัย) และความเร่งด่วนในการทำให้ทั้งสามนโยบายถูกกฎหมาย จำเป็นต้องวัดผลกระทบของนโยบายเหล่านี้เมื่อเปรียบเทียบกับกฎระเบียบในปัจจุบัน เพื่อดูระดับการปรับปรุงในการจัดการหนี้เสียอย่างชัดเจน

นอกจากนี้ ให้ประเมินผลกระทบโดยรวมของนโยบายที่มีต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ให้แน่ใจว่ามีกฎระเบียบที่โปร่งใส เป็นกลาง มีมนุษยธรรม และเป็นไปได้ และหลีกเลี่ยงการบริหารความสัมพันธ์ทางแพ่งและเศรษฐกิจ ทบทวนขอบเขตการสมัครให้สมัครได้เฉพาะสินเชื่อที่เป็นไปตามกฏระเบียบเท่านั้น หลีกเลี่ยงการผ่อนปรนเงื่อนไขการปล่อยสินเชื่อและการประเมินเครดิต ประเมินผลกระทบการกระจายอำนาจให้ธนาคารแห่งรัฐปล่อยสินเชื่อพิเศษ ดอกเบี้ย 0% เสนอให้รัฐกำหนดหลักเกณฑ์ เงื่อนไข และมาตรการควบคุมเพื่อจำกัดความเสี่ยงให้ละเอียดยิ่งขึ้น

ทบทวนระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขการยึดทรัพย์สินที่เป็นหลักประกัน ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนและตำรวจระดับตำบล รวมถึงการอนุมัติและการดำเนินการภายหลังการยึด และแก้ไขอุปสรรคจากมติ 42 มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดลำดับและขั้นตอนในการยึด โดยต้องแน่ใจว่ามีการประชาสัมพันธ์ โปร่งใส และคุ้มครองสิทธิของทุกฝ่าย ประเมินผลกระทบของกฎระเบียบว่าด้วยการไม่ยึดทรัพย์สินที่มีหลักประกันต่อสิทธิในการบังคับใช้คำพิพากษา ทบทวนกรณีที่เกี่ยวข้องกับสิทธิของบุคคลที่สาม หลีกเลี่ยงการละเมิดหรือทำให้เกิดความยุ่งยากแก่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย

นอกจากนี้ กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้เรียกร้องให้รัฐบาลประเมินผลทางกฎหมายของกฎระเบียบการส่งคืนทรัพย์สินที่มีหลักประกันเป็นหลักฐานหรือของกลาง โดยให้มีกลไกการจัดการเมื่อทรัพย์สินถูกใช้เพื่อภาระผูกพันหลายรายการหรือบุคคลที่มีหลักประกันหลายราย ทบทวนกรณีการเปลี่ยนผ่านในมาตรา 2 ประเมินผลกระทบจากการปรับอัตราดอกเบี้ย 0% ต่อสถาบันสินเชื่อที่ได้รับการอนุมัติสินเชื่อพิเศษ หลีกเลี่ยงช่องว่างหรือข้อขัดแย้งทางกฎหมาย...

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/tctd-de-tang-cuong-xu-ly-no-xau-phan-quyen-hieu-qua-163315.html