ความจริงเรื่องเงิน 35,000 ล้านยูโรที่สหภาพยุโรปสัญญาจะโอนให้ยูเครน “ขาดแคลนเงิน” บรัสเซลส์กำลังดิ้นรนที่จะทำเช่นนี้ด้วยสินทรัพย์ของรัสเซีย?

หลังจากที่ให้คำมั่นสัญญากับยูเครนแล้ว สหภาพยุโรปจะได้รับเงินจากที่ไหน และจะเติมช่องว่างงบประมาณอันมหาศาลของยูเครนได้อย่างไร ในขณะที่สมาชิกสหภาพยุโรปต่างเผชิญกับปัญหาที่ซับซ้อนของตนเอง

กำไรจากสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดในยุโรปถือเป็น “ความลับ” เบื้องหลังเงินกู้ 35,000 ล้านยูโรที่สหภาพยุโรปสัญญาไว้กับยูเครน (ที่มา: Getty Images)

กำไรจากสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดคือ “ความจริงทั้งหมด” ที่อยู่เบื้องหลังเงินกู้ 35,000 ล้านยูโร (กว่า 39,000 ล้านดอลลาร์) ที่สหภาพยุโรปสัญญาไว้กับยูเครน แล้วสหภาพยุโรปจะแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดได้อย่างไร

จาก 18,000 ล้านยูโร เป็น 35,000 ล้านยูโร?

สหภาพยุโรป (EU) เพิ่งประกาศแผนใหม่ในการระดมเงินกู้ 35,000 ล้านยูโร ให้แก่ยูเครนเพื่อช่วยประเทศอุดช่องว่างขนาดใหญ่ในงบประมาณที่รัสเซียทิ้งไว้จากการปฏิบัติการ ทางทหาร ในยูเครน ซึ่งขณะนี้กำลังเข้าใกล้วันที่ 1,000 ที่ไม่พบวิธีแก้ไขใดๆ ในเวลาเดียวกัน เคียฟยังเผชิญกับความเสี่ยงจากการขาดแคลนพลังงานในฤดูหนาวหน้าอีกด้วย

นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) กล่าวเมื่อวันที่ 20 กันยายนระหว่างการเยือนกรุงเคียฟเป็นครั้งที่ 8 นับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้นว่า "เราเข้าใจดีถึงความต้องการทางการเงินจำนวนมหาศาลที่เกิดขึ้นจากความขัดแย้งทางทหาร คุณจำเป็นต้องรักษาให้รัฐและ เศรษฐกิจ ดำเนินต่อไปได้ และในเวลาเดียวกันก็ต้องเสริมสร้างศักยภาพด้านการป้องกันประเทศเพื่อต่อต้านการรณรงค์ทางทหารของรัสเซีย"

เงินกู้ดังกล่าวจะช่วยให้ยูเครนมี “พื้นที่ทางการเงินที่จำเป็น” สำหรับ รัฐบาล และจะให้ “ความยืดหยุ่นสูงสุด” ในการตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวันของประเทศ เช่น การชำระค่าบริการด้านการแพทย์ การซื้ออาวุธ และการซ่อมแซมระบบพลังงานที่ถูกแฮ็ก ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปสัญญา

ความจริงที่ว่าบรัสเซลส์มอบสินเชื่อใหม่ให้กับยูเครนนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ เพราะสิ่งนี้เกิดขึ้นเป็นประจำนับตั้งแต่ความขัดแย้งทางทหารระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้น

แต่ในครั้งนี้ มีความแตกต่างที่สำคัญอย่างหนึ่งที่ทำให้แผนริเริ่มนี้ก้าวล้ำอย่างแท้จริง นั่นคือ สินเชื่อประเภทใหม่นี้ไม่เพียงแต่จะช่วยให้สหภาพยุโรปแก้ปัญหาการขาดแคลนงบประมาณช่วยเหลือเท่านั้น แต่สินทรัพย์ "ที่ไม่สามารถเคลื่อนย้ายได้" ของรัสเซียยังจะใช้เป็นหลักประกันสำหรับสินเชื่อใหม่นี้ และใช้ในการชำระหนี้ทั้งหมด ทำให้ยกเว้นงบประมาณของเคียฟ

แล้วเรื่องนี้มันเกิดขึ้นได้ยังไง? แนวคิดดังกล่าวมีที่มาจากสโลแกน "ให้รัสเซียจ่าย" ที่ชาติตะวันตกนำมาใช้ในปี 2022 เพื่อบังคับให้รัสเซียจ่าย "ค่าใช้จ่ายมหาศาล" สำหรับการฟื้นฟูยูเครนที่ถูกทิ้งไว้จากการรณรงค์ทางทหาร

การจัดหาเงินทุนให้ยูเครนในความขัดแย้งทางทหารอันยืดเยื้อและสร้างความสูญเสียกับรัสเซียเป็นเรื่องที่ท้าทายสำหรับสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปเพิ่มมากขึ้น ประเทศตะวันตกบางประเทศต้องดิ้นรนเพื่อหาเหตุผลในการสนับสนุนทางการเงินและการทหารต่อยูเครนอย่างต่อเนื่อง ท่ามกลางการต่อต้านภายในประเทศที่เพิ่มมากขึ้น และในขณะที่พันธมิตรของสหภาพยุโรปต้องเผชิญกับงบประมาณภายในประเทศที่ตึงตัว พวกเขาได้ "ค้นพบ" แหล่งเงินทุนเพิ่มเติมอีกแหล่งหนึ่งที่ "อาจไม่กระทบ" กระเป๋าเงินของพวกเขา นั่นก็คือสินทรัพย์ของธนาคารกลางของรัสเซีย ซึ่งถูกชาติตะวันตกอายัดไว้ตั้งแต่ช่วงแรกของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน (กุมภาพันธ์ 2024)

สินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัดในประเทศตะวันตกมีมูลค่าราว 270,000 ล้านยูโร (มากกว่า 300,000 ล้านเหรียญสหรัฐ) ซึ่งส่วนใหญ่ (210,000 ล้านยูโร) เก็บไว้ในเขตสหภาพยุโรป Euroclear Clearing and Depository (CSD) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงบรัสเซลส์เป็นผู้ถือหลัก

ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ทรัพย์สินอธิปไตยไม่สามารถถูกริบได้ อย่างไรก็ตาม รายได้พิเศษที่เกิดขึ้นนั้นไม่ได้รับการปกป้องมากนัก ดังนั้น การใช้ประโยชน์จากดอกเบี้ยจากสินทรัพย์ที่ถูกอายัดจึงเป็นแนวทางที่ง่ายกว่ามาก

ในเดือนพฤษภาคม ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปตกลงอย่างไม่คาดคิดที่จะใช้กำไร ซึ่งประมาณไว้ระหว่าง 2.5 พันล้านถึง 3 พันล้านยูโรต่อปี เพื่อสนับสนุนความพยายามฟื้นฟูด้านการทหารและเศรษฐกิจของยูเครน ในเดือนมิถุนายน เมื่อสถานการณ์ในประเทศยุโรปตะวันออกแย่ลง ผู้นำกลุ่มประเทศพัฒนาแล้วหรือ G7 ก็ได้ลงนามในคำมั่นสัญญาที่จะระดมเงินกู้ 50,000 ล้านดอลลาร์ (ราว 45,000 ล้านยูโร) เพื่อให้ความช่วยเหลือแก่เคียฟโดยทันที

แนวคิดเดิมก็คือสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาจะร่วมสมทบทุนฝ่ายละ 20,000 ล้านดอลลาร์ (ราว 18,000 ล้านยูโร) ในขณะที่สหราชอาณาจักร แคนาดา และญี่ปุ่นจะปล่อยกู้ส่วนที่เหลือจนกว่าจะถึง 50,000 ล้านดอลลาร์

แต่ชาววอชิงตันแสดงความกังวลว่าบรัสเซลส์ควรขยายการคว่ำบาตรอย่างไร ภายใต้กฎหมายของสหภาพยุโรป ข้อจำกัดต่อรัสเซีย ตั้งแต่การห้ามใช้น้ำมันไปจนถึงการขึ้นบัญชีดำกลุ่มผู้มีอำนาจ จะต้องได้รับการต่ออายุทุกๆ หกเดือนด้วยการลงมติเป็นเอกฉันท์ ซึ่งหมายความว่าในบางจุด รัฐสมาชิก เช่น ฮังการี อาจขัดขวางการขยายเวลาและขายสินทรัพย์ออกไป ซึ่งจะทำให้โครงการกู้เงิน “ล้มเหลว” และทำให้พันธมิตรตะวันตกต้องเผชิญความเสี่ยงทางการเงินมหาศาลได้ตลอดเวลา

แนวโน้มของ “สถานการณ์เลวร้ายที่สุด” ดังกล่าวทำให้ผู้นำชาติตะวันตกหลายคนหวาดกลัว ส่งผลให้การเจรจาระหว่างเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปและสหรัฐฯ ล่าช้าลง แม้ว่าสถานการณ์ในยูเครนจะเลวร้ายลงก็ตาม นี่เป็นสาเหตุที่ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ได้สัญญาอย่างจริงจังว่าเคียฟจะได้รับส่วนแบ่งมากขึ้นกว่าที่คาดไว้ในตอนแรก จากเพียง 18,000 ล้านยูโรที่จัดสรรไว้ในข้อตกลงกลุ่ม G7 เป็น 35,000 ล้านยูโร เพื่อโน้มน้าวให้วอชิงตันและพันธมิตรอื่น ๆ ดำเนินการเร็วขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ใกล้เข้ามาแล้ว และความเป็นไปได้ที่อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์จะได้รับการเลือกตั้งซ้ำ ทำให้แผนนี้มีความเร่งด่วนมากขึ้น ผลลัพธ์ของการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ อาจไม่เป็นผลดีต่อยูเครน ดังนั้นผู้นำกลุ่ม G7 จึงต้องการหาเงินทุนสำหรับอย่างน้อยปีหน้า หรือในกรณีที่นายทรัมป์กลับมาที่ทำเนียบขาว อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ เคยประกาศว่าเขาจะตัดความช่วยเหลือแก่เคียฟหากเขาได้รับการเลือกตั้งอีกครั้งในเดือนพฤศจิกายน

สหภาพยุโรป "เตรียมการเชิงยุทธศาสตร์"

นักวิเคราะห์ Jacob Kirkegaard สมาชิกสถาบัน Peterson Institute for International Economics ในกรุงบรัสเซลส์ ประเมินว่าเงินกู้ล่าสุดที่ Ursula von der Leyen ประกาศเป็นสัญญาณว่าสหภาพยุโรปกำลังเดินตามรอยสหรัฐฯ และค่อยๆ "กลายมาเป็นผู้สนับสนุนหลักของยูเครน"

แนวทางของสหภาพยุโรปคือ แทนที่จะดึงเงินจากทรัพย์สินของรัสเซียจำนวน 270,000 ล้านยูโรที่ถูกอายัดในยุโรปโดยตรง แผนใหม่คือใช้กำไรจากกองทุนเหล่านี้เป็นหลักประกันเงินกู้ 35,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐที่จะให้กับยูเครน วิธีนี้สามารถช่วยให้สหภาพยุโรปย่นระยะเวลาในระยะสั้นได้ เพราะถ้าค่อย ๆ โอนดอกเบี้ยมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อปี ก็จะใช้เวลานานและไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการอันเร่งด่วนและมหาศาลของเคียฟ ดังนั้น การเปลี่ยนดอกเบี้ยนี้ให้เป็นหลักประกันในระยะยาวอาจช่วยให้สหภาพยุโรปสามารถกู้เงินจำนวนมากเพื่อจ่ายให้กับยูเครนได้อย่างรวดเร็ว

หากทุกอย่างเป็นไปด้วยดี คาดว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะดำเนินการโอนการปฐมพยาบาลภายในสิ้นปีนี้หรือต้นปี 2568 หลังจากตรวจสอบว่าเคียฟได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขนโยบายหลายประการแล้ว คาดว่าสินเชื่อใหม่ทั้งหมดจะได้รับการเบิกจ่ายอย่างค่อยเป็นค่อยไปตลอดปี 2568 หรืออาจเบิกจ่ายเป็นก้อนก็ได้

ในความเป็นจริง เงิน 35 พันล้านยูโรนั้นคิดเป็นมากกว่าสามในสี่ของแพ็คเกจสนับสนุน G7 ทั้งหมดมูลค่า 45 พันล้านยูโร ตามแผนของประธาน EC ฟอน เดอร์ เลเยน EC จะจัดตั้งกลไกการให้กู้ยืมแบบร่วมมือกันสำหรับยูเครน - กองทุนร่วมชนิดหนึ่ง โดยจะทำกำไรจากเงินจำนวนที่สอดคล้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อพันธมิตรในสหภาพยุโรปประกาศเงินกู้และโอนเงินไปยังเคียฟ พวกเขาจะได้รับอนุญาตให้เข้าถึงกองทุนร่วมนี้และรับส่วนแบ่งรายได้พิเศษที่สอดคล้องกับจำนวนเงินที่พวกเขาได้ให้กู้ยืมแก่ยูเครน

ตามแผนดังกล่าว กำไรจากโชคลาภจะถูกโอนเข้ากองทุนร่วมตั้งแต่เดือนสิงหาคม พ.ศ. 2568 พันธมิตรในสหภาพยุโรปสามารถใช้กำไรเหล่านี้เพื่อชำระหนี้ได้อย่างอิสระ รวมถึงเงินต้น ดอกเบี้ย และค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมอื่นๆ นั่นหมายความว่าทั้งตะวันตกและยูเครนจะไม่ต้องรับภาระการชำระเงิน

อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์สินเชื่อประเภทใหม่นี้ ผู้เชี่ยวชาญ Jacob Kirkegaard นักวิจัยอาวุโสจาก German Marshall Fund (เบลเยียม) กล่าวไว้อย่างชัดเจนว่า "หากวันนี้คุณปล่อยกู้โดยอิงจากเงินกู้จำนองที่มีกำไรในอนาคตเป็นเงินจำนวนหนึ่ง คุณจะต้องแน่ใจว่าสินทรัพย์เดิมจะถูกอายัดไว้เป็นเวลา 10-20 ปีข้างหน้า ดังนั้น จะต้องมีคนแน่ใจว่าสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับ "แผนสินเชื่อจำนอง" จะไม่ถูกส่งคืนรัสเซียในช่วงเวลาดังกล่าว"

นี่เป็นสาเหตุที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ มีความกังวล เนื่องจากทุกหกเดือน สหภาพยุโรปจะต้องลงคะแนนเสียงเพื่ออนุมัติการคว่ำบาตรรัสเซียตามกฎหมาย และต้องการเรียกร้องให้สหภาพยุโรป "ผ่านกฎหมายขยายเวลาการอายัดทรัพย์สินของรัสเซีย" เป็นเวลาประมาณ 36 เดือน

นักวิเคราะห์กล่าวถึงอำนาจยับยั้งของฮังการี ซึ่งเป็นสมาชิกของสหภาพยุโรป แต่ถูกมองว่าขัดต่อมาตรฐานร่วมกันของกลุ่มอยู่เสมอ ในความเป็นจริงแล้ว ไม่เหมือนกับการกู้ยืมแบบปกติ การกู้ยืมแบบนี้จะต้องขึ้นอยู่กับความเห็นพ้องของคนทั่วไป ซึ่งหมายความว่าสมาชิกฮังการีสามารถขัดขวางแนวคิดทั่วไปได้อย่างสิ้นเชิง ด้วยการยึดถือกฎเกณฑ์ของตนเองเพื่อรักษาอิทธิพลทางการเมืองเอาไว้

ดังนั้น แม้ว่าประเทศสมาชิกจะสนับสนุนแนวทางของ EC แต่ความจริงก็คือฮังการียังสามารถรักษาสิทธิยับยั้งทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ได้ตลอดเวลา

นักวิเคราะห์ยังเตือนถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นกับเงินกู้ดังกล่าว โดยกล่าวว่าหากรัสเซียกลับมาควบคุมสินทรัพย์หรือผลกำไรที่ถูกอายัดได้อีกครั้ง "แผน 35,000 ล้านยูโร" อาจต้องล้มละลายได้ ในกรณีที่เลวร้ายที่สุด การรับประกันขั้นสุดท้ายยังคงเป็นงบประมาณร่วมกันของสหภาพยุโรป

ในบริบทนั้น ผู้สังเกตการณ์ได้แสดงความคิดเห็นว่า เป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจว่าสหภาพยุโรปแสดงการสนับสนุนยูเครนอย่างแข็งแกร่งและมีจุดยืน "แข็งกร้าว" ต่อรัสเซีย หากนี่ไม่ใช่ "การกดดันทางยุทธวิธี" ด้วยความหวังที่จะกดดันมอสโกว์เพื่อช่วยเสริมตำแหน่งของสหภาพยุโรปในความขัดแย้งนี้

ที่มา: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html