 |
| ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา พรรคและรัฐของเราได้ใช้ความพยายามอย่างมากในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะการค้าสตรีและเด็ก แต่สถานการณ์อาชญากรรมค้ามนุษย์ยังคงซับซ้อน |
เวียดนามได้ออกเอกสารทางกฎหมายหลายฉบับซึ่งสร้างกรอบทางกฎหมายที่สำคัญที่กำลังได้รับการพัฒนาให้ดีขึ้นเรื่อยๆ เพื่อเป็นพื้นฐานในการต่อสู้กับอาชญากรรมค้ามนุษย์
กฎหมายเวียดนามเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
ความพยายามที่โดดเด่นที่สุดของเวียดนามคือการประกาศนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
ในปัจจุบันบทบัญญัติของกฎหมายเวียดนามเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้รับการบันทึกในเอกสารต่างๆ มากมาย เช่น ประมวลกฎหมายอาญา 2015 ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา 2015 กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ 2011 กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการ 2007 กฎหมายว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศ 2016 กฎหมายว่าด้วยการกักขังและจำคุกชั่วคราว 2015 กฎหมายว่าด้วยเด็ก 2016 กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งหน่วยงานสอบสวนคดีอาญา 2015 และเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ
พร้อมกันนี้ เวียดนามได้ดำเนินการตามแผนงานการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ของรัฐบาล (แผนงาน 130/CP) โดยมีจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางทั้งหมด 100% พัฒนาแผนงานและแผนงานสำหรับการดำเนินการ โดยบูรณาการกับการดำเนินการตามคำสั่งและมติของโปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ รัฐสภา และรัฐบาลเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมและความชั่วร้ายในสังคม
นอกจากนี้ ยังมีการออกกฎหมายย่อยชุดหนึ่งเพื่อลงโทษอาชญากรรมการค้ามนุษย์อย่างรุนแรง พร้อมทั้งเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนและปกป้องเหยื่อ เอกสารเหล่านี้เหมาะสมกับเงื่อนไขของเวียดนามและยังสอดคล้องกับข้อตกลงและอนุสัญญาที่เวียดนามได้ลงนามอีกด้วย
ในเรื่องการป้องกันการค้ามนุษย์ในด้านการจ้างงาน และการส่งคนงานชาวเวียดนามไปทำงานต่างประเทศตามสัญญา ควบคู่ไปกับการประกาศใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยคนงานชาวเวียดนามที่ไปทำงานต่างประเทศตามสัญญา พ.ศ. 2563 (พระราชบัญญัติฉบับที่ 69) ได้มีการออกเอกสารชุดหนึ่งเพื่อแนะนำแนวทางการบังคับใช้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 112/ND-CP ลงวันที่ 10 ธันวาคม 2564 ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดมาตราและมาตรการต่างๆ เพื่อบังคับใช้พระราชบัญญัติฉบับที่ 69 กำหนดว่าใบอนุญาตของบริษัทผู้ให้บริการจะถูกเพิกถอน หากใช้ประโยชน์จากการส่งคนงานไปทำงานต่างประเทศเพื่อค้ามนุษย์ เอารัดเอาเปรียบ และบังคับใช้แรงงาน
การกระทำอันเป็นการแสวงหาผลประโยชน์จากการส่งคนงานชาวเวียดนามไปทำงานต่างประเทศเพื่อแสวงหาประโยชน์และบังคับใช้แรงงาน แต่ไม่ถึงขั้นดำเนินคดีอาญา จะถูกลงโทษอย่างเข้มงวดตามพระราชกฤษฎีกา 12/2022/ND-CP ลงวันที่ 17 มกราคม 2022 ของรัฐบาลที่กำหนดบทลงโทษทางปกครองในด้านแรงงาน การประกันสังคม และคนงานชาวเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศตามสัญญา
นอกจากนี้ยังมีเอกสารสำคัญอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อีกจำนวนหนึ่ง เช่น:
มติที่ 28/NQ-CP ลงวันที่ 3 มีนาคม 2564 ของรัฐบาล เรื่อง การประกาศใช้ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยความเสมอภาคทางเพศ พ.ศ. 2564-2573 โดยมอบหมายให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะเป็นประธาน พัฒนา จัดทำ และรายงานผลการดำเนินการภารกิจและแนวทางแก้ไขในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
โครงการ "การคุ้มครองและสนับสนุนให้เด็กๆ มีปฏิสัมพันธ์อย่างมีสุขภาพดีและสร้างสรรค์ในสภาพแวดล้อมออนไลน์ในช่วงปี 2564-2568" (มติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 830/QD-TTg ลงวันที่ 1 มิถุนายน 2564) มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันและตรวจจับการกระทำทารุณกรรมเด็กในสภาพแวดล้อมออนไลน์อย่างจริงจัง และจัดการกับการกระทำที่ใช้ประโยชน์จากสภาพแวดล้อมออนไลน์เพื่อกระทำการต้องห้ามต่อเด็กในทุกรูปแบบ ตามบทบัญญัติของกฎหมาย
โครงการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กในช่วงปี 2564-2568 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 (มติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 782/QD-TTg ลงวันที่ 27 พฤษภาคม 2564) ซึ่งรวมถึงแนวทางปฏิบัติและแนวทางแก้ไขในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมค้ามนุษย์เพื่อแสวงหาประโยชน์ด้านแรงงานเด็กด้วย
นับตั้งแต่เข้าร่วมอนุสัญญาอาเซียนต่อต้านการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก (ACTIP) เวียดนามได้ดำเนินการนำระเบียบ ACTIP มาใช้ภายในประเทศอย่างจริงจังโดยการแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน
ประการแรก กำหนดให้การค้ามนุษย์เป็นอาชญากรรมตามที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2542 อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับอนุสัญญา ACTIP และสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ที่เวียดนามเป็นสมาชิก ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 จึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมอาชญากรรมการค้ามนุษย์ โดยกำหนดให้กลุ่มอาชญากรรมการค้ามนุษย์เป็น 5 อาชญากรรมแยกกัน
บทบัญญัติเกี่ยวกับโทษของประมวลกฎหมายอาญาปี 2015 สูงกว่าประมวลกฎหมายอาญาปี 1999 โดยมีเหตุบรรเทาโทษเพิ่มเติม ตามบทบัญญัติของ ACTIP นั่นแสดงถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการต่อสู้กับอาชญากรรมประเภทนี้
ประการที่สอง การป้องกันอาชญากรรม เอกสารทางกฎหมายในปัจจุบันมีบทบัญญัติที่ค่อนข้างเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับมาตรการการดำเนินการ รวมทั้งมาตรการในการแจ้ง เผยแพร่ และให้การศึกษาเกี่ยวกับวิธีการใหม่ๆ กลอุบาย และด้านสำคัญของการค้ามนุษย์ เสริมสร้างการประสานงาน แลกเปลี่ยนข้อมูล และจัดตั้งสายด่วนระหว่างหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของประเทศ องค์กรระหว่างประเทศ และองค์กรนอกภาครัฐ ตกลงกับประเทศที่มีพรมแดนร่วมกันในเรื่องกลไกการประสานงานในการแลกเปลี่ยนข้อมูลด้านอาชญากรรมค้ามนุษย์ การส่งตัวเหยื่อของอาชญากรรมค้ามนุษย์กลับประเทศ...
สาม ปกป้องและส่งเหยื่อกลับประเทศ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 เวียดนามสร้างเงื่อนไขให้ทางการเวียดนามให้ความร่วมมือกับหน่วยงานต่างประเทศในการช่วยเหลือและคุ้มครองเหยื่อ
ในส่วนของการส่งเหยื่อกลับประเทศเวียดนามได้กำหนดเงื่อนไขให้เหยื่อชาวต่างชาติสามารถเดินทางกลับประเทศตามสัญชาติหรือสถานที่พำนักสุดท้ายได้ มาตรการที่ใช้ระหว่างการส่งตัวเหยื่อกลับประเทศจะต้องยึดตามข้อบังคับทางกฎหมายและข้อตกลงระหว่างเวียดนามและประเทศอื่นๆ เพื่อให้แน่ใจว่าเหยื่อจะปลอดภัยในชีวิต สุขภาพ เกียรติยศและศักดิ์ศรี
ประการที่สี่ ความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้รับการเสริมสร้าง จึงมีส่วนช่วยในการหยุดยั้งอาชญากรรมและการละเมิดกฎหมาย รักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม และพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การดำเนินการความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์จะต้องยึดตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก
ในส่วนของความช่วยเหลือทางกฎหมายร่วมกันในประเด็นทางอาญา รวมทั้งอาชญากรรมค้ามนุษย์ เวียดนามเข้าร่วมสนธิสัญญาความช่วยเหลือทางกฎหมายร่วมกันของอาเซียนว่าด้วยเรื่องอาญาในปี 2547 และประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางกฎหมายร่วมกันในปี 2550
การพัฒนาของกฎหมายเวียดนามเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์
แม้ว่าจะมีการพัฒนาและประกาศกรอบกฎหมายพื้นฐานเพื่อป้องกันการค้ามนุษย์แล้ว แต่เมื่อเทียบกับสถานการณ์ในทางปฏิบัติ ยังคงจำเป็นต้องทบทวนและเสริมระบบกฎหมายที่สอดคล้องกันมากขึ้น
เวียดนามให้สัตยาบันต่อ ACTIP เมื่อวันที่ 13 ธันวาคม 2559 ซึ่งมีผลใช้บังคับอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 8 มีนาคม 2560 การยืนยันถึงความมุ่งมั่นในระดับภูมิภาคของเวียดนามในการร่วมมือในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ เวียดนามได้นำบทบัญญัติของ ACTIP มาใช้อย่างจริงจัง และจนถึงปัจจุบัน กฎหมายของเวียดนามเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ก็มีความสอดคล้องกันโดยพื้นฐานกับบทบัญญัติของ ACTIP
กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้ผ่านพ้นข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ความยากลำบาก และอุปสรรคต่างๆ มากมายในการนำไปปฏิบัติจริง อย่างไรก็ตาม ยังมีประเด็นที่ยังไม่เข้ากันบางประการซึ่งจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและเสริมเพิ่มเติมเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพความร่วมมือระหว่างเวียดนามและประเทศสมาชิกอาเซียนในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์:
ประการแรก บทบัญญัติเกี่ยวกับองค์ประกอบทางอาญาของประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 มีความครอบคลุมแคบกว่าบทบัญญัติของอนุสัญญา ACTIP และสนธิสัญญาระหว่างประเทศอื่นๆ ในขณะเดียวกัน กฎระเบียบ ACTIP ถือว่าการกระทำที่ก่อให้เกิดอาชญากรรมการค้ามนุษย์ เช่น การโอนย้าย การรับ การสรรหา การขนส่ง และการให้ที่พักพิง เป็นอิสระจากกัน เมื่อใดก็ตามที่มีการกระทำใดๆ ดังกล่าวเกิดขึ้นเพื่อจุดประสงค์ตามที่ระบุในอนุสัญญา ถือเป็นความผิดฐานค้ามนุษย์
ประมวลกฎหมายอาญาบัญญัติว่า การกระทำอันเป็นการรับ ขนส่งหรือให้ที่พักพิงบุคคลเพื่อวัตถุประสงค์ในการโอนย้ายหรือรับคนใหม่ ถือเป็นการค้ามนุษย์ อย่างไรก็ตาม การกระทำที่เป็นการเกณฑ์ ขนส่ง หรือให้ที่พักพิงบุคคลเพื่อจุดประสงค์ในการแสวงหาประโยชน์ ไม่ถือเป็นการค้ามนุษย์ การกระทำดังกล่าวทำให้ขอบเขตของอาชญากรรมตามที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาแคบลงโดยไม่ตั้งใจ
ดังนั้น จึงจำเป็นต้องขยายขอบข่ายการดำเนินการทางอาญาเกี่ยวกับการค้ามนุษย์และการค้ามนุษย์ที่มีอายุต่ำกว่า 16 ปี ให้ครอบคลุมถึงการจัดหา ขนส่ง และให้ที่พักพิงบุคคลเพื่อวัตถุประสงค์ในการแสวงหาประโยชน์ทางเพศ การแสวงประโยชน์ด้านแรงงาน การตัดอวัยวะส่วนใดของร่างกาย หรือวัตถุประสงค์อันไร้มนุษยธรรมอื่น ๆ
| ข่าวที่เกี่ยวข้อง | |
 | กลเม็ด ‘การล่า’ ของอาชญากรค้ามนุษย์ |
ประการที่สอง บทบัญญัติของกฎหมายเวียดนามยังคงไม่สอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับมาตรฐานสากล โดยเฉพาะบทบัญญัติเกี่ยวกับอายุของเด็กที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ในมาตรา 151 แห่งประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 กำหนดให้ผู้เยาว์ต้องมีอายุต่ำกว่า 16 ปี ขณะที่กฎหมายระหว่างประเทศกำหนดให้เด็กที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ต้องมีอายุต่ำกว่า 18 ปี
ดังนั้น ประมวลกฎหมายอาญา จึงมีนโยบายจัดการความผิดฐานค้ามนุษย์ตั้งแต่อายุ 16 ปีแต่ยังไม่ถึง 18 ปี ในมาตรา 150 “ความผิดฐานค้ามนุษย์” ในขณะเดียวกัน การค้ามนุษย์อายุต่ำกว่า 18 ปี ตามแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศและสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ถือเป็นการค้ามนุษย์เด็ก และมีการลงโทษรุนแรงเพื่อให้คุ้มครองสิทธิของบุคคลนี้อย่างดีที่สุด
จึงจำเป็นต้องเพิ่มอายุของผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ตามมาตรา 151 ให้เป็นต่ำกว่า 18 ปี แทนที่จะเป็นต่ำกว่า 16 ปี และเปลี่ยนชื่อคดีให้เหมาะสม
ประการที่สาม ความรับผิดทางอาญา ระหว่างอาชญากรรมการค้ามนุษย์ อาชญากรรมการค้ามนุษย์อายุต่ำกว่า 16 ปี และอาชญากรรมอื่นๆ จำนวนมากในประมวลกฎหมายอาญา ไม่ได้ถูกแยกความแตกต่างอย่างชัดเจน ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 150 วรรค 1 และมาตรา 151 วรรค 1 กำหนดว่า บุคคลกระทำการค้ามนุษย์เพื่อวัตถุประสงค์ต่างๆ มากมาย รวมทั้ง "การแสวงหาประโยชน์ทางเพศ" "การใช้แรงงานบังคับ" หรือ "การลักลอบนำชิ้นส่วนร่างกายของเหยื่อไป"
สำหรับวัตถุประสงค์สองประการของ “การแสวงประโยชน์ทางเพศ” และ “การใช้แรงงานบังคับ” กฎหมายทั้งสองฉบับนี้ไม่ได้กำหนดต่อไปว่าสถานการณ์ที่เพิ่มโทษของความรับผิดทางอาญาคือ “การแสวงประโยชน์ทางเพศ” หรือ “การใช้แรงงานบังคับ” หากการแสวงประโยชน์ทางเพศหรือการใช้แรงงานบังคับได้เกิดขึ้นจริง...
ความพยายามและความมุ่งมั่นของเวียดนามในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้รับการยอมรับและชื่นชมอย่างสูงในระดับนานาชาติ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภารกิจและแนวทางแก้ไขที่กำหนดไว้ในแผนงานป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ในช่วงปี 2564-2568 และแนวทางไปจนถึงปี 2573 ถือเป็นความก้าวหน้าและครอบคลุม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการแก้ไขปัญหานี้ผ่านความร่วมมือระหว่างประเทศพหุภาคี ข้อตกลงทวิภาคีที่เวียดนามได้ลงนามถือเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการป้องกัน ตรวจจับ สืบสวน ดำเนินคดี และลงโทษผู้ค้ามนุษย์
นอกจากนี้ เวียดนามยังแลกเปลี่ยนนโยบาย ความพยายาม และความสำเร็จในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์เป็นประจำในช่วงการเจรจาสิทธิมนุษยชนกับสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และออสเตรเลีย รวมไปถึงการประชุมและการทำงานร่วมกับหุ้นส่วนต่างประเทศ และดำเนินกิจกรรมความร่วมมือระหว่างประเทศอย่างแข็งขันเพื่อป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อย่างมีประสิทธิผล
กรอบกฎหมายที่มีประสิทธิภาพ ความร่วมมือและการเชื่อมโยงเพื่อป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ถือเป็นมาตรการเร่งด่วนและมีประสิทธิผล ดังนั้น กลไกความร่วมมือจึงสร้างรากฐานที่สำคัญในการทำงานในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมการค้ามนุษย์
อ้างอิง
1. อนุสัญญาอาเซียนว่าด้วยการต่อต้านการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก
2. อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กแห่งสหประชาชาติ ค.ศ. 1989
3. ประมวลกฎหมายอาญาเวียดนาม 2015
4. Vu Ngoc Duong (2019) อาชญากรรมการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก ภายใต้อนุสัญญา ACTIP และแนวทางปฏิบัติในการนำไปปฏิบัติในเวียดนาม ทนายความเวียดนาม สหพันธ์ทนายความเวียดนาม ฉบับที่ 1+2 หน้า 37-41
5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), การปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อย่างต่อเนื่อง ดูที่: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm เข้าถึงเมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2023
(*) อาจารย์คณะนิติศาสตร์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย
(**) อาจารย์ประจำคณะฝึกอบรม วิทยาลัยยุติธรรม
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)