จะแก้ปัญหา “มีเงินแต่ลงทุนไม่ได้” กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะ

กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะต้องแก้ไขปัญหาเชิงกลไก

นายทราน ดุย ฮิ่ว ผู้อำนวยการกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะ ( กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร ) กล่าวว่า เป้าหมายการดำเนินงานของกองทุนคือการแบ่งแยกกิจกรรมทางธุรกิจออกจากความรับผิดชอบของบริษัทโทรคมนาคมให้ชัดเจน เพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีในการทำให้บริการเป็นสากล กองทุนได้ให้บริการโทรคมนาคมสาธารณะ ได้แก่ บริการโทรศัพท์และอินเทอร์เน็ตแก่พื้นที่ภูเขา พื้นที่ห่างไกล และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ในพื้นที่ 203 อำเภอ 904 ตำบล (นอกเหนือจาก 203 อำเภอข้างต้น) และ 41 เกาะ

จนถึงขณะนี้ พื้นที่ห่างไกล พื้นที่ที่มีภาวะ เศรษฐกิจ ที่ยากลำบากโดยเฉพาะ ได้ให้บริการ 2G และ 3G ครอบคลุมเกือบหมดแล้ว แต่ยังคงต้องปรับใช้โครงสร้างพื้นฐานการส่งสัญญาณบรอดแบนด์ไฟเบอร์ออปติก 4G และ 5G ต่อไปเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมบรอดแบนด์ให้เป็นโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมที่ตอบสนองต่อเป้าหมายการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลและสังคมดิจิทัล โดยเฉพาะในพื้นที่ที่ธุรกิจไม่ต้องการลงทุนเพราะไม่สามารถครอบคลุมต้นทุนได้

นอกจากนี้ ถนนมากกว่า 4,600 กม. ในพื้นที่ชายแดนยังต้องได้รับ การสนับสนุนเพื่อจัดตั้ง สถานีวิทยุกระจายเสียงเคลื่อนที่ ภาคพื้นดิน เพื่อประกันการป้องกันและความมั่นคงของประเทศ และหมู่บ้าน 6,786 แห่งไม่มีเครือข่ายการเข้าถึงบรอดแบนด์ภาคพื้นดินแบบคงที่ (ซึ่งหมู่บ้านถึง 4,687 แห่งอยู่ในชุมชนที่มีสภาพเศรษฐกิจ-สังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษและชุมชนที่เป็นเกาะ) ปัจจุบันมีหมู่บ้านที่ไม่มีสถานีวิทยุกระจายเสียงเคลื่อนที่ภาคพื้นดินจำนวน 2,418 แห่ง (รวมถึงหมู่บ้านในตำบลที่มีสภาพเศรษฐกิจ-สังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษและตำบลที่เป็นเกาะจำนวน 1,481 แห่ง)

นอกเหนือจากการลงทุนดังกล่าวข้างต้น กองทุนจะ สนับสนุนการใช้บริการข้อมูลเคลื่อนที่ภาคพื้นดินแก่ผู้ใช้บริการที่เป็นครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจน จำนวนประมาณ 1.9 ล้านราย และสนับสนุนอุปกรณ์ปลายทาง เช่น แท็บเล็ตและสมาร์ทโฟนสำหรับครัวเรือนที่ยากจน/ใกล้ยากจน ครอบครัวที่มีนโยบายสังคม และบุคคลที่มีนโยบายพิเศษอื่น ๆ เพื่อให้สามารถใช้บริการโทรคมนาคมได้

ปัญหาคือ กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะเป็นเงินสมทบจากรายได้ของรัฐวิสาหกิจ แต่กลไกการใช้จ่ายนั้นดำเนินการตามงบประมาณ จึงทำให้กองทุนประสบความยากลำบากในการลงทุนในโปรแกรมข้างต้น

นายทราน ดุย ฮิว กล่าวว่า โครงการโทรคมนาคมสาธารณะสนับสนุนทั้งระยะ แต่เพื่อสร้างเนื้อหาเพื่อรองรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม จำเป็นต้องสำรวจสถานะปัจจุบันของเครือข่ายโทรคมนาคม คาดการณ์แนวโน้มการพัฒนา และรองรับความต้องการ ขั้นตอนต่างๆ ใช้เวลานานพอๆ กับโครงการลงทุนสาธารณะ ดังนั้น โปรแกรมต่างๆ จึงมักได้รับการอนุมัติช้ากว่าช่วงเริ่มต้นของขั้นตอน ในขณะที่การดำเนินการ สรุป และการชำระเงิน มักจะล่าช้าเมื่อเทียบกับตอนสิ้นสุดขั้นตอน โปรแกรมที่ไม่ต่อเนื่องทำให้เกิดการหยุดชะงักในนโยบายโทรคมนาคมสาธารณะซึ่งโดยธรรมชาติแล้วมีความต่อเนื่อง ดังนั้นจะต้องมีนโยบายการเปลี่ยนแปลงระหว่างโปรแกรมเพื่อสนับสนุนเนื้อหาบนบริการโทรคมนาคมสาธารณะ

นอกจากนี้ รายรับรวมของกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะยังมีจำนวนมาก ขณะที่การเบิกจ่ายภารกิจและโครงการโปรแกรมการให้บริการโทรคมนาคมกลับต่ำกว่าที่วางแผนไว้ ทำให้มีเงินคงเหลือในกองทุนจำนวนมาก

ผู้แทนกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะยังได้ให้การเป็นพยานดังนี้: ในโครงการจัดหาบริการโทรคมนาคมสาธารณะจนถึงปี 2563 ไม่สามารถดำเนินการงานจำนวน 8/22 ได้ รวมถึงงานด้านการสนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม ซึ่งเป็นงานที่คาดว่าจะได้รับเงินทุนคิดเป็นสัดส่วนเงินทุนของโครงการจำนวนมาก ส่งผลให้มีเงินเกินดุล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กองทุนล้มเหลวในการดำเนินการตามโครงการสนับสนุนการลงทุนเพื่อจัดตั้งระบบส่งสัญญาณบรอดแบนด์ไปยังชุมชนที่ไม่มีการเชื่อมต่อส่งสัญญาณบรอดแบนด์ และสนับสนุนการจัดตั้งเครือข่ายการเข้าถึงบรอดแบนด์แบบคงที่ในชุมชนที่ไม่มีเครือข่ายการเข้าถึงบรอดแบนด์แบบคงที่ นอกจากนี้ กองทุนโทรคมนาคมสาธารณะยังไม่สนับสนุนการดำเนินการตามแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มความมั่นใจในการสื่อสารที่ปลอดภัยและเชื่อถือได้ในการจัดตั้งเครือข่ายและการให้บริการโทรคมนาคมแก่ชุมชนและการปฏิบัติงานของหน่วยงานทุกระดับ ตลอดจนสนับสนุนการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตบรอดแบนด์สำหรับโรงเรียน โรงพยาบาล และคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล กองทุนยังไม่สนับสนุนการจัดตั้งพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับและบริการสาธารณะออนไลน์บนพอร์ทัลเพื่อบริการประชาชนโดยมุ่งเน้นในพื้นที่ห่างไกล โดดเดี่ยว และพื้นที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่ง

“ การพัฒนาระบบนโยบายที่ชี้นำการดำเนินการบริการโทรคมนาคมสาธารณะยังคงล่าช้าและไม่สมบูรณ์ ทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการของหน่วยงานและทำให้การดำเนินการตามแผนงานล่าช้า บทบาทของท้องถิ่นในการมีส่วนร่วมในการดำเนินการตามแผนงานไม่เหมาะสมกับสถานการณ์จริง ไม่รับประกันความกลมกลืนระหว่างความรับผิดชอบและสภาพทรัพยากรในท้องถิ่น ดังนั้นการมีส่วนร่วมของท้องถิ่นจึงมีจำกัดมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการวางแผน ตรวจสอบ และกำกับดูแลการดำเนินการตามแผนงานในระดับท้องถิ่น ” ตัวแทนจากกองทุนโทรคมนาคมสาธารณะกล่าว

ในแผนงานการให้บริการโทรคมนาคมสาธารณะภายในปี 2563 ไม่สามารถดำเนินการได้ครบ 8/22 งาน

จะแก้ไขปัญหาเชิงกลไกใน พ.ร.บ.โทรคมนาคม

เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร Pham Duc Long ได้นำเสนอร่างกฎหมายโทรคมนาคมที่แก้ไขใหม่ โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างมาตรฐานและปฏิบัติตามนโยบายของพรรคในการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดโดยมีการควบคุมของรัฐในกิจกรรมโทรคมนาคม การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมและโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ เพื่อสร้างรากฐานสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลและสังคมดิจิทัล พร้อมกันนี้ ระดมภาคเศรษฐกิจที่มีศักยภาพเพียงพอในการเข้าร่วมสร้างและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมและโครงสร้างพื้นฐานอื่นเพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับประเทศ

การจัดทำร่างพระราชบัญญัติฯ ดังกล่าว มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาเชิงสถาบัน ช่องโหว่ด้านนโยบาย และความไม่เพียงพอในบทบัญญัติของพระราชบัญญัติโทรคมนาคม พ.ศ. 2552 และระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมโทรคมนาคมที่จำกัดกระบวนการพัฒนา การเสริมกฎเกณฑ์ด้านเนื้อหาใหม่ให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาโทรคมนาคม แนวโน้มการบรรจบกัน การก่อตั้งโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล โครงสร้างพื้นฐานของเศรษฐกิจดิจิทัล...

ร่างกฎหมายดังกล่าวสืบทอดระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการรักษากองทุนบริการโทรคมนาคมสาธารณะของเวียดนาม เหตุผลประการหนึ่งที่ต้องรักษากองทุนนี้ไว้ก็เพื่อให้มีเงินทุนสำหรับการพัฒนาและบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม รวมถึงการให้บริการโทรคมนาคมอย่างทั่วถึงในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ซึ่งงบประมาณของรัฐพบว่าครอบคลุมได้ยาก

นอกจากนี้ ในสาระสำคัญแล้ว ผู้ให้บริการก็ได้รับประโยชน์จากกลไกการมีส่วนสนับสนุนและใช้ทรัพยากรทางการเงินจากกองทุนด้วย โดยรายได้จะเพิ่มขึ้นเมื่อชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนในพื้นที่ห่างไกลดีขึ้น และความต้องการบริการโทรคมนาคมของประชาชนเพิ่มมากขึ้น

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินงานกองทุนในระยะก่อนหน้า โครงการโทรคมนาคมสาธารณะในระยะต่อไปจะกำหนดเป้าหมายการสนับสนุนกองทุนอย่างชัดเจน กำหนดระเบียบเกี่ยวกับการสนับสนุนและการจ่ายเงินให้ปฏิบัติตามหลักการของรายรับและรายจ่ายที่สอดคล้องกัน และจะไม่มีการเรียกเก็บรายได้หากไม่มีภารกิจการใช้จ่ายเพื่อหลีกเลี่ยงการเกินดุลของกองทุน

แหล่งที่มา