รวมจังหวัด : ‘ถ้าคิดไม่ชัด การถือแจกันก็หนัก’

โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเห็นพ้องกันโดยพื้นฐานเกี่ยวกับนโยบายในโครงการที่จะปรับเปลี่ยนและจัดระเบียบหน่วยงานการบริหารในทุกระดับและสร้างแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ รวมจังหวัดบางแห่ง ยกเลิกระดับอำเภอ และยังคงรวมระดับตำบลต่อไป

เนื้อหานี้จะอยู่ระหว่างการหารือกับคณะกรรมการพรรค ภาคส่วน และท้องถิ่น เพื่อดำเนินโครงการให้เสร็จสมบูรณ์ โปลิตบูโรจะนำเสนอต่อการประชุมกลางครั้งที่ 11 ซึ่งกำหนดจัดขึ้นในช่วงกลางเดือนเมษายนปีนี้ นโยบายปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารทุกระดับครั้งนี้มีเป้าหมายใหญ่และมีวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ระยะยาวร้อยปี

เพื่อให้เข้าใจปัญหาข้างต้นได้ดีขึ้น ผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ Cong Thuong ได้สัมภาษณ์นักข่าว Nguyen Bac Van อดีตหัวหน้าแผนกสร้างพรรค หนังสือพิมพ์ Nhan Dan

ส่งเสริมบทบาทผู้นำของภูมิภาคไดนามิก

- ข้อสรุปที่ 127-KL/TW ของโปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการระบุว่า การควบรวมกิจการไม่ควรขึ้นอยู่กับปัจจัยดั้งเดิมเช่นขนาดประชากรและพื้นที่เพียงอย่างเดียว แต่ยังต้องมีการวิจัยอย่างรอบคอบเกี่ยวกับการวางแผนหลักระดับชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนในท้องถิ่น กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และภาคเศรษฐกิจอีกด้วย เป้าหมายสำคัญที่เน้นย้ำคือการควบรวมกิจการจะต้องมีเป้าหมายเพื่อขยายพื้นที่การพัฒนาให้กับท้องถิ่นและประเทศ คิดอย่างไรกับนโยบายรวมจังหวัด?

นักข่าวเหงียน บั๊ก วัน: นโยบายปรับปรุงการจัดระเบียบระบบการเมือง รวมถึงการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบล และไม่จัดระเบียบที่ระดับอำเภอ ถือเป็นประเด็นร้อนแรงที่สุดในปัจจุบันที่บรรดาข้าราชการ สมาชิกพรรค และประชาชนทั่วประเทศติดตามอยู่เป็นประจำทุกวัน

เราดำเนินการแยกและรวมจังหวัด อำเภอ และตำบลแล้ว แต่ยังไม่เด็ดขาด ตอนนี้เราจะต้อง "รันและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน" นั่นคือความต้องการความจำเป็นก่อนเข้าสู่ยุคใหม่ให้ประเทศก้าวขึ้นมาพัฒนาได้อย่างมั่งคั่งและเข้มแข็ง

นักข่าวเหงียน บั๊ก วัน อดีตหัวหน้าแผนกสร้างพรรค หนังสือพิมพ์หนานดาน ภาพโดย: ทานห์ ตวน

มุมมองและแนวทางคิดของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการที่ระบุไว้ในข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW ถือเป็นการบุกเบิกและมีวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์เพื่อพัฒนาประเทศตามที่กำหนดไว้ในเอกสารของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 โดยมุ่งมั่นที่จะทำให้ประเทศของเราเป็นประเทศสังคมนิยมที่พัฒนาแล้วและมีรายได้สูงภายในปี 2588

นี่ก็เป็นความปรารถนาของทั้งพรรคและทั้งชาติเช่นกัน เพื่อจะทำเช่นนั้น เราจะต้องหาวิธีปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมด การรวมตัวกันของหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดและระดับชุมชน มีเป้าหมายเพื่อขยายพื้นที่และสร้างเงื่อนไขให้ท้องถิ่นมีโอกาสในการพัฒนาเพิ่มมากขึ้น

ดังนั้นการดำเนินการตามนโยบายนี้ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการจะต้องมีการศึกษาอย่างรอบคอบ แม้ว่าจะ “ดำเนินการและเข้าแถวในเวลาเดียวกัน” ไม่ใช่แค่ทำตามกำหนดเวลาเท่านั้น จะต้องยึดหลักปรัชญาการใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบของแต่ละท้องถิ่น และส่งเสริมบทบาทผู้นำของภูมิภาคที่มีพลวัต ระเบียงเศรษฐกิจ เสาหลักการเติบโต การสร้างความเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคเพื่อเพิ่มทรัพยากรเพื่อการพัฒนา

ซึ่งไม่เพียงแต่ทรัพยากรบุคคล ทรัพยากรธรรมชาติ แต่ยังรวมถึงทรัพยากรทางจิตวิญญาณ เช่น ประเพณีทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมของท้องถิ่น ภูมิภาค อัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของชุมชนชาติพันธุ์ต่างๆ ทั่วประเทศ อีกทั้งยังเป็นการผสมผสานอย่างกลมกลืนของท้องถิ่นที่อยู่ติดกันที่สนับสนุนซึ่งกันและกันเพื่อพัฒนาไปพร้อมกันทั้งภูมิภาคและทั้งประเทศในระยะใหม่

ใช้ประโยชน์จากทรัพยากร

เมื่อวันที่ 5 มีนาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ประกาศหลักเกณฑ์เฉพาะสำหรับการควบรวมจังหวัด ได้แก่ พื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร การพัฒนาเศรษฐกิจ ลักษณะทางวัฒนธรรม และความสามารถในการเสริมและสนับสนุนซึ่งกันและกันในท้องถิ่นที่คาดว่าจะรวมกัน แล้วคุณคิดว่าปัจจัยอะไรบ้างที่ควรคำนึงถึงในการรวมจังหวัด?

นักข่าวเหงียน บั๊ก วัน: เกณฑ์เฉพาะที่นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ระบุไว้เป็นพื้นฐานที่สำคัญมากในกระบวนการวิจัยเพื่อรวมหน่วยงานบริหารเข้าด้วยกันอย่างสมเหตุสมผล

เกณฑ์แต่ละข้อมีความหมายในตัวเองและเสริมซึ่งกันและกัน มีความสัมพันธ์ใกล้ชิด ซึ่งอันดับแรกจะต้องใส่ใจกับพื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร และสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจ

การที่จะมีท้องถิ่นหลังการควบรวมกิจการที่ตอบสนองเกณฑ์ทั้งหมดเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องง่าย และต้องใช้การคำนวณทางวิทยาศาสตร์อย่างมาก ดังนั้นบางครั้งอาจต้องรวมจังหวัดสองหรือสามจังหวัดเข้าด้วยกันเพื่อให้ตรงตามเกณฑ์ทั้งหมดเหล่านี้ แต่ก็มีบางจังหวัดที่มีเกณฑ์เหล่านั้นแล้ว

นโยบายปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารทุกระดับครั้งนี้มีเป้าหมายใหญ่และมีวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ระยะยาวร้อยปี ภาพประกอบ

จังหวัดบนภูเขาส่วนใหญ่มีพื้นที่กว้าง แต่ประชากรน้อย พัฒนาเศรษฐกิจได้ยาก และมีขนาดเล็ก จังหวัดที่เป็นพื้นที่ราบบางเมือง เมืองใหญ่ พื้นที่เล็กแต่ประชากรมาก สภาพการพัฒนาเศรษฐกิจก็มีข้อดีอีกมากมาย

ในความคิดของฉัน คติประจำใจคือ หลังจากการควบรวมกิจการแล้ว ท้องถิ่นต่างๆ ในจังหวัดใหม่จะต้องสนับสนุนซึ่งกันและกัน โดยใช้ประโยชน์จากทรัพยากร ทรัพยากรบุคคล และทรัพยากรอื่นๆ

พนักงานคือจิตวิญญาณ

- รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เน้นย้ำเมื่อวันที่ 11 มีนาคมว่า การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาชั่วคราวหรือการเปลี่ยนแปลงในระยะสั้น แต่เป็นก้าวสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการขยายพื้นที่เพื่อการพัฒนาที่มั่นคงในอีกหลายร้อยปีข้างหน้า ดังนั้นการควบรวมจังหวัด ไม่ใช่การจัดราชการระดับอำเภอ แต่ขยายการปกครองในระดับตำบล จึงมีความจำเป็น เพื่อให้การดำเนินการนี้มีประสิทธิผล คุณมีคำแนะนำอะไรบ้าง?

นักข่าวเหงียน บั๊ก วัน: อาจกล่าวได้ว่าการควบรวมหน่วยงานบริหารเป็นการปฏิวัติครั้งใหญ่ ซับซ้อน และต้องใช้ปริมาณงานมหาศาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากนโยบายนี้กำลังได้รับการนำไปปฏิบัติในขณะที่พรรคของเราทั้งหมดอยู่ในระยะ "วิ่งเร็ว" เพื่อบรรลุเป้าหมายและภารกิจที่กำหนดไว้ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ให้สำเร็จ เตรียมจัดประชุมใหญ่พรรคการเมืองทุกระดับจนถึงการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ที่จะจัดขึ้นในต้นปี 2569

มีแรงกดดันมากมายต่อความคิดและการกระทำของคณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค คณะผู้บริหาร สมาชิกพรรค โดยเฉพาะผู้นำ “วิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน” แต่ก็อย่าใจร้อนเด็ดขาด ความเร่งรีบทำให้เกิดการสะดุด ล้ม และล้มเหลวได้ง่าย

การจะบรรลุนโยบายที่ถูกต้องนี้ สิ่งแรกที่ต้องทำคือดำเนินงานตามอุดมการณ์เพื่อให้ทุกคนเข้าใจ “ถ้าความคิดไม่แจ่มชัด การถือแจกันก็หนักเหมือนกัน” ดั่งสุภาษิตพื้นบ้านกล่าวไว้

อีกสิ่งที่สำคัญมากคือ หน่วยงานต่างๆ จะต้องดำเนินการวิจัยอย่างละเอียดถี่ถ้วนและเป็นวิทยาศาสตร์ รับฟังความคิดเห็นของนักวิจัยและประชาชน เพื่อให้คำแนะนำแก่พรรคและรัฐว่าควรควบรวมท้องถิ่นใดกับท้องถิ่นใดเพื่อปลดปล่อยทรัพยากรของท้องถิ่นหลังการควบรวม

หากไม่ดำเนินการให้ดี จะทำให้ท้องถิ่นหลังการควบรวมกิจการประสบปัญหาอย่างหนัก ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ “ไม่มีอะไรจะไถ่ถอน” ที่ซับซ้อนมากขึ้น วิธีคิดในปัจจุบันเป็นเรื่องสำคัญเรื่องเวลา ดังนั้น จึงยากที่จะรับประกันคุณภาพในกระบวนการดำเนินการงานเหล่านี้ นี่เป็นปัญหาที่ดูเหมือนง่ายๆ แต่ในความเป็นจริงกลับมีความซับซ้อนมาก

สำหรับทุกองค์กร จิตวิญญาณก็คือพนักงาน เนื่องมาจากการควบรวมกิจการ ทำให้จังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลางเหลืออยู่เพียงประมาณ 50% เท่านั้น ลดจำนวนตำบลลงร้อยละ 80 และอย่าจัดในระดับอำเภอ มีสมาชิกซ้ำซ้อนเป็นแสนๆ คน

ในทางทฤษฎี นี่เป็นโอกาสทองสำหรับคณะกรรมการพรรคที่จะเลือกได้อย่างอิสระที่จะรักษาบุคลากรที่มีคุณธรรม ความสามารถ และคุณสมบัติเพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการของงานเมื่อกลไกการจัดองค์กรใหม่เริ่มดำเนินการตามข้อกำหนดของขั้นตอนการพัฒนาใหม่

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการจริงพบความยากลำบากหลายประการ และอาจกล่าวได้ว่าเป็นงานที่ยากที่สุดในบรรดาความยากลำบากทั้งหมดในการนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติ ดังนั้นจะต้องมีกระบวนการทางวิทยาศาสตร์ที่เข้มงวด หน่วยงานที่ให้คำปรึกษาคณะกรรมการพรรคเกี่ยวกับภารกิจนี้จะต้องระมัดระวัง แน่ชัด เป็นประชาธิปไตยอย่างแท้จริง เป็นกลาง เปิดเผย และเป็นกลางในทุกกรณี เพื่อให้ผู้ที่อยู่ทำงานต่อไปสามารถมองเห็นความรับผิดชอบของตนได้ชัดเจน และยังคงมุ่งมั่นและมีส่วนสนับสนุนต่อไป ผู้ที่อยู่ในรายชื่อส่วนเกินก็สบายใจและปฏิบัติตามนโยบายปรับปรุงกระบวนการได้ดี

พร้อมกันนี้ ต้องมีการควบคุมดูแลโดยหน่วยงานที่มีอำนาจและคณะกรรมการพรรคระดับสูงอย่างสม่ำเสมอ ตลอดจนต้องมีการตรวจสอบและแก้ไขปัญหาหรือภาวะแทรกซ้อนต่างๆ ที่เกิดขึ้นในกระบวนการคัดเลือกแกนนำเพื่อทำงานต่อไปอย่างทันท่วงที

นี่คือเวลาที่ต้องปฏิบัติตามข้อบังคับ 114-QD/TW ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2023 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจและการปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในงานบุคลากรอย่างเคร่งครัด ในทางกลับกัน จะต้องมีนโยบายที่สมเหตุสมผลสำหรับพนักงานที่ซ้ำซ้อน

แม้งานนี้จะเป็นงานยาก ละเอียดอ่อน และซับซ้อน แต่หากแกนนำและสมาชิกพรรคทุกคนทำงานร่วมกันเพื่อนโยบายร่วมกันของพรรค เพื่อประชาชน และเพื่อผลประโยชน์ของชาติ ฉันเชื่อว่างานอันหนักหน่วงนี้จะประสบความสำเร็จ

ขอบคุณ!

เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ กรมการเมืองและสำนักงานเลขาธิการได้ออกข้อสรุปที่ 127-KL/TW มอบหมายให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลประสานงานกับคณะกรรมการจัดงานกลาง คณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติ คณะกรรมการพรรคแนวร่วมปิตุภูมิ องค์กรมวลชนกลาง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อกำกับดูแลการวิจัย พัฒนาโครงการ และส่งให้กรมการเมืองเกี่ยวกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจำนวนหนึ่ง ไม่ใช่การจัดระเบียบที่ระดับอำเภอ ดำเนินการรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลต่อไป

เมื่อวันที่ 11 มีนาคม คณะกรรมการพรรครัฐบาลได้ตกลงที่จะส่งแผนการรวมและลดขนาดหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดร้อยละ 50 และหน่วยงานระดับรากหญ้าร้อยละ 60-70 เมื่อเทียบกับปัจจุบันไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าว มุมมองหลักในการดำเนินการตามระบบกลไกไม่ได้อยู่แค่การปรับจุดสำคัญให้คล่องตัวขึ้นเท่านั้น แต่ต้องมุ่งไปที่เป้าหมายที่ยิ่งใหญ่กว่าในการขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างรากฐานและแรงผลักดันให้กับประเทศในยุคใหม่ ขณะเดียวกันก็ต้องรับประกันเสถียรภาพในระยะยาวของระบบและองค์กรด้วย นี่ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงในระยะสั้นเพียงไม่กี่ทศวรรษ แต่ต้องมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ในระยะเวลาร้อยปีหรือหลายร้อยปีก็ได้

ทานห์บิญ

ที่มา: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-tu-tuong-khong-thong-vac-binh-tong-cung-nang-380660.html