ระบุระดับการซื้อและการชดเชยค่าประกันความรับผิดทางวิชาชีพของนิติกรให้ชัดเจน

เช้าวันที่ 15 พฤศจิกายน ณ รัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาประชุมหารือข้อราชการเกี่ยวกับการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม)

การรับประกันการดำเนินการที่สอดคล้องกัน

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ทาน ตุง กล่าวปราศรัย ภาพ: ดวน ตัน/VNA

นายฮวง แทง ตุง ประธานกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์การทำธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยทนายความนั้น กรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าหลักเกณฑ์การทำธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยทนายความตามร่างกฎหมายมีความเหมาะสม นายฮวง ทันห์ ตุง ชี้แจงว่า กฎหมายการรับรองเอกสารเป็นกฎหมายที่เป็นทางการ ดังนั้นจึงไม่ควรกำหนดโดยเฉพาะเกี่ยวกับธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองเอกสารในกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ทั่วไปเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางแต่ละฉบับกำหนดธุรกรรมที่ต้องได้รับการรับรองตามเกณฑ์ที่แตกต่างกัน ซึ่งนำไปสู่การขาดความสอดคล้องหรือการละเมิดที่อาจเกิดขึ้นได้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคล นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ โดยพิจารณาจากปัจจัยต่างๆ ดังต่อไปนี้ ความสำคัญ ระดับความปลอดภัยทางกฎหมายของธุรกรรม และอำนาจในการพิจารณาว่าธุรกรรมใดต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ ในการร่าง ประเมิน และตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมทางแพ่งและ เศรษฐกิจ หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการตรากฎหมายจะพิจารณาและประเมินความสอดคล้องกับเกณฑ์ของธุรกรรมที่คาดว่าจะเกิดขึ้นซึ่งต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ ให้แน่ใจว่ามีการดำเนินการที่สอดคล้องกัน อย่างไรก็ตาม หากมีการกำหนดเกณฑ์นี้อย่างเคร่งครัดว่าต้องมีกฎหมายใหม่เท่านั้นที่กำหนดว่าธุรกรรมจะต้องมีการรับรองโดยผู้รับรองตามที่รัฐบาลเสนอ ก็จะไม่สามารถรับรองความยืดหยุ่นตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติได้ และจะไม่สามารถรับรองเสถียรภาพของกฎหมายได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาวะปัจจุบันที่มีการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว รวมทั้งธุรกรรมทางเศรษฐกิจและการแพ่งใหม่ๆ จำนวนมากที่เกิดขึ้นนั้นยากที่จะคาดเดาได้ ในทิศทางนี้ จำเป็นต้องศึกษาและแก้ไขกฎหมายหลายฉบับเพื่อ "ทำให้ถูกกฎหมาย" การทำธุรกรรมที่ได้รับการรับรองตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนหลายฉบับในปัจจุบัน รวมถึงกฎหมายที่ดินปี 2024 และกฎหมายที่อยู่อาศัยปี 2023 ที่เพิ่งมีผลบังคับใช้ สิ่งนี้มีความละเอียดอ่อนและไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย ส่วนเรื่องการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความนั้น คณะกรรมการนิติศาสตร์ถาวรได้เสนอให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความไว้เป็นการประกันภาคบังคับตามร่างกฎหมายดังกล่าว ตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันและร่างกฎหมาย การรับรองเอกสารถือเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน ทนายความให้บริการสาธารณะที่ได้รับอนุญาตจากรัฐเพื่อประกันความปลอดภัยทางกฎหมายสำหรับฝ่ายต่างๆ ที่เข้าร่วมในธุรกรรม ป้องกันข้อพิพาท มีส่วนสนับสนุนในการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของบุคคลและองค์กร ตลอดจนสร้างความมั่นคงและพัฒนาสังคมเศรษฐกิจ ดังนั้น กฎระเบียบดังกล่าวจึงสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ก่อให้เกิดการคุ้มครองผลประโยชน์สาธารณะ ความมั่นคงทางสังคม และคุ้มครองสิทธิของนักรับรองเอกสารในงานรับรองเอกสารได้ดียิ่งขึ้น นอกจากนี้ นี่ยังเป็นบทบัญญัติที่สืบทอดมาจากกฎหมายการรับรองเอกสารในปัจจุบันและสอดคล้องกับกฎหมายการรับรองเอกสารของหลายประเทศ บทบัญญัติในร่างกฎหมายฉบับใหม่มีจุดประสงค์เพื่อให้เกิดความเคร่งครัด ความเป็นไปได้ และสอดคล้องกับภาระผูกพันขององค์กรรับรองเอกสารในการซื้อประกันความรับผิดทางวิชาชีพให้กับผู้รับรองเอกสาร ซึ่งจะทำให้สามารถบรรลุเป้าหมายในการคุ้มครองผลประโยชน์สาธารณะและหลักประกันทางสังคมได้ จะต้องระบุราคาซื้อและระดับค่าชดเชยอย่างชัดเจน

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียนไห่นิญกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/VNA

เกี่ยวกับการรักษาระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพของทนายความสาธารณะในฐานะประกันภัยภาคบังคับอย่างต่อเนื่อง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า จากกฎหมายเฉพาะทาง 14 ฉบับในปัจจุบัน มี 11 ฉบับที่กำหนดว่าการประกันความรับผิดเป็นประกันภัยภาระผูกพัน โดยกำหนดให้องค์กรที่ประกอบวิชาชีพต้องซื้อประกันภัยวิชาชีพให้กับสมาชิกของตน “การซื้อประกันอาชีพถือเป็นภาระผูกพัน ดังนั้นจะต้องซื้อตามข้อตกลงระหว่างบริษัทประกันกับองค์กรที่ประกอบอาชีพนั้นๆ หากเป็นประกันประเภทบังคับ จะต้องระบุระดับการซื้อและระดับเงินชดเชยให้ชัดเจน” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าวว่า จากการทบทวนกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการสอบบัญชี ทนายความ การตรวจร่างกายและการรักษาพยาบาล พบว่ากฎหมายที่เกี่ยวข้องได้ยกเลิกบทบัญญัติที่ระบุว่าการประกันความรับผิดต่อวิชาชีพเป็นภาคบังคับ โดยกำหนดเฉพาะภาระผูกพันในการซื้อประกันภัยเท่านั้น ดังนั้น หากร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ยังคงให้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันภัยภาคบังคับสำหรับความรับผิดต่อวิชาชีพของผู้รับการรับรองเอกสาร กฎหมายฉบับนี้ก็ถือเป็นกฎหมายฉบับเดียวที่กำหนดให้ต้องซื้อประกันภัยวิชาชีพ “การซื้อประกันภัยวิชาชีพก็เพื่อคุ้มครองผู้รับรองเอกสารเมื่อมีความเสี่ยงด้านความรับผิดส่วนบุคคล แต่เมื่อเทียบกับแพทย์ ผู้ตรวจสอบบัญชี และทนายความแล้ว ไม่มีใครรู้ว่าใครมีความเสี่ยงมากกว่ากัน” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมกล่าว เกี่ยวกับประเด็นนี้ ประธานคณะกรรมการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ถัน ตุง กล่าวว่า กฎเกณฑ์ที่กำหนดให้ต้องมีการประกันความรับผิดทางวิชาชีพของทนายความจะบังคับจะต้องสอดคล้องกับบทบัญญัติในมาตรา 8 แห่งกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ซึ่งจะช่วยปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ การประกันสังคม และคุ้มครองสิทธิของทนายความในการประกอบวิชาชีพทนายความได้ดียิ่งขึ้น ในทางกลับกัน นี่เป็นบทบัญญัติที่สืบทอดมาจากกฎหมายการรับรองเอกสารในปัจจุบัน และสอดคล้องกับกฎหมายการรับรองเอกสารของบางประเทศ ความจริงที่ว่าในอดีตเจ้าหน้าที่รับรองเอกสารไม่ได้รับการชดเชยเมื่อเกิดเหตุการณ์ประกันภัย ตามที่รัฐบาลระบุไว้ในเอกสารหมายเลข 777/CP-PL เป็นปัญหาในการจัดทำและบังคับใช้กฎหมาย ดังนั้น ประธานคณะกรรมการกฎหมายจึงเสนอให้รัฐบาลมีแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการนำบทบัญญัตินี้ไปปฏิบัติจริง โดยเฉพาะบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไก เงื่อนไข และหลักการของการประกันที่เหมาะสมกับลักษณะของกิจกรรมการรับรองเอกสาร” ประธานคณะกรรมการกฎหมายกล่าว หลังจากที่คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและสรุปเนื้อหานี้แล้ว รองประธานสภานิติบัญญัติ Nguyen Khac Dinh กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับประเด็นในร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข) ที่ได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบ อย่างไรก็ตาม ในส่วนของบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับการรับรองเอกสาร คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา 2 ทางเลือก ทางเลือกที่ 1 การคงกฎหมายปัจจุบันไว้เป็นการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับการรับรองเอกสารเป็นการประกันภาคบังคับ ทางเลือกที่ 2 ตามที่รัฐบาลเสนอไม่ได้กำหนดว่าการประกันความรับผิดทางวิชาชีพของการประกันภาคบังคับเป็นประเภทของการประกันภาคบังคับ แต่กำหนดเพียงว่าองค์กรที่รับรองเอกสารมีหน้าที่ต้องซื้อประกันนี้สำหรับองค์กรของตน ประกันภัยภาคบังคับ ก่อนหน้านี้ในช่วงเช้า กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะประชุมเพื่อพิจารณาญัตติต่างๆ เพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชนในปี 2567

Diep Truong (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/quy-dinh-ro-muc-mua-va-boi-thuong-bao-hiem-trach-nhiem-nghe-nghiep-cua-cong-chung-vien-20241115133231682.htm