การกำหนดกลไกและรูปแบบการบริหารจัดการแยกให้เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของมรดกแต่ละประเภท

ผู้แทน Duong Van Phuoc รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด กวางนาม กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข) ภาพ: V.HIEU

ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าวว่าในการประชุมสมัยที่ 7 ผู้แทนได้เสนอข้อเสนอเพื่อพิจารณาเพิ่มแนวคิดและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ "มรดกในเมือง" รวมถึงความคิดเห็นที่เป็นลายลักษณ์อักษร แต่คณะกรรมาธิการร่างยังไม่ได้รับการยอมรับหรืออธิบายรายละเอียด

อีกครั้งหนึ่งผู้แทนได้ขอร้องอย่างจริงจังให้คณะกรรมการร่างพิจารณาถึงลักษณะเฉพาะของมรดกในเมือง ซึ่งเมืองโบราณฮอยอันของจังหวัดกวางนามเป็นเขตเมืองที่มีประวัติศาสตร์ยาวนานกว่า 400 ปี เป็นมรดกที่มีลักษณะแตกต่างโดยสิ้นเชิงเมื่อเทียบกับมรดกอื่นๆ ในประเทศเรา

ที่นี่เป็น “พิพิธภัณฑ์ที่มีชีวิต” ที่ซึ่งผู้คนนับพันอาศัยอยู่ใจกลางมรดกทางวัฒนธรรม และมีความเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและที่พักอาศัยของ 4 เขตของเมืองฮอยอัน ดังนั้นจึงไม่ใช่เพียงมรดกทางวัฒนธรรมหรือโบราณวัตถุเท่านั้น แต่ยังเป็นหน่วยบริหารพื้นฐานที่มีปัญหาการบริหารจัดการที่แตกต่างกันมากมายอีกด้วย

ตามที่ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าว การจัดการในพื้นที่มรดกไม่ได้ขึ้นอยู่กับกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น แต่ยังได้รับผลกระทบจากประมวลกฎหมายและกฎหมายอื่นๆ มากมาย เช่น ประมวลกฎหมายอาญา ประมวลกฎหมายแพ่ง ประมวลกฎหมายแรงงาน กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติ กฎหมายที่ดิน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายการวางผังเมือง กฎหมายพาณิชย์ กฎหมาย การท่องเที่ยว เป็นต้น

ผู้แทนกล่าวว่า ที่นี่เป็นแหล่งรวมโบราณวัตถุทางสถาปัตยกรรมและศิลปะ มีโบราณวัตถุแต่ละชิ้นเป็นจำนวนมาก และมีโบราณวัตถุหลายประเภท ภายในพื้นที่คุ้มครองมรดกมีพระธาตุรวมทั้งสิ้น 1,439 องค์ เฉพาะพื้นที่ที่ 1 มีโบราณสถานทางสถาปัตยกรรมและศิลปะจำนวน 1,175 ชิ้น แบ่งเป็น 12 ประเภท ได้แก่ บ้านเรือนส่วนกลาง เจดีย์ วัด ห้องประชุม บ้านตระกูล โบสถ์ บ้าน สุสาน บ่อน้ำ สะพาน และตลาด รวมถึงบ้านเรือนที่เป็นทั้งโบราณสถานและเป็นที่พักอาศัย ที่ทำงาน และประกอบอาชีพของผู้คน ยังมีโบราณวัตถุที่เป็นงานโยธา เช่น ตลาด และสะพานไม้ญี่ปุ่นด้วย

นอกจากโบราณวัตถุทางสถาปัตยกรรมและศิลปะแล้ว ยังมีโบราณวัตถุทางโบราณคดี 15 ชิ้น และโบราณวัตถุทางประวัติศาสตร์อันล้ำค่าอีกหลายสิบชิ้น อนุสรณ์สถานและโครงสร้างแต่ละแห่งเหล่านี้ถือเป็นอนุสรณ์สถานแห่งชาติพิเศษและมรดกทางวัฒนธรรมของโลก ดังนั้น การจัดการจึงต้องพิจารณาไม่เพียงแค่วัตถุทั่วไปของแหล่งมรดกเท่านั้น แต่ยังต้องพิจารณาความหลากหลายของประเภทอนุสรณ์สถานและโครงสร้างขนาดเล็กจำนวนมากภายในอนุสรณ์สถานเหล่านั้นด้วย

ข้อกำหนดการจัดการทั่วไปสำหรับแหล่งมรดกโดยทั่วไปจะก่อให้เกิดปัญหาในทางปฏิบัติมากมายในการจัดการแหล่งมรดกแต่ละประเภทและแต่ละสิ่งก่อสร้าง/โบราณวัตถุแต่ละรายการ ดังนั้น ผู้แทน Duong Van Phuoc จึงได้เสนอว่าจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่แยกต่างหากเกี่ยวกับกลไกการจัดการและรูปแบบสำหรับ "มรดกในเมือง" เพื่อให้สามารถจัดการมรดกประเภทที่มีลักษณะพิเศษนี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

หรือตามที่ร่างกฎหมายกำหนด “มรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้” หมายความรวมถึง มรดกทางประวัติศาสตร์ - มรดกทางวัฒนธรรม สถานที่ท่องเที่ยว วัตถุโบราณ โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ อย่างไรก็ตาม ภายในมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้นี้ ยังมีมรดกทางวัฒนธรรมโลก มรดกทางธรรมชาติโลก และมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติโลก (แบบผสม) ที่ได้รับการยอมรับจาก UNESCO อีกด้วย มรดกเหล่านี้นอกจากจะเป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้แล้ว ยังต้องเป็นไปตามเกณฑ์ที่ UNESCO กำหนดไว้ด้วย

ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าวว่ามรดกแต่ละแห่งจะต้องผ่านเกณฑ์ที่แตกต่างกัน เช่น มรดกทางวัฒนธรรมโลกเมืองโบราณฮอยอันที่ได้รับการรับรองตามเกณฑ์ II และ V มรดกทางวัฒนธรรมโลก My Son ได้รับการยอมรับตามเกณฑ์ II และ III หรือ พื้นที่ศูนย์กลางมรดกทางวัฒนธรรมโลกของป้อมปราการหลวงทังลอง - ฮานอย ได้รับการยอมรับตามเกณฑ์ II, III และ VI...

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องมีการกำหนดกฎระเบียบแยกกันเกี่ยวกับกลไกการบริหารจัดการและรูปแบบที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของมรดกแต่ละประเภท การใช้กลไกการจัดการร่วมกันสำหรับโบราณสถานอื่นๆ รวมไปถึงแหล่งมรดกโลก จะทำให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายในการบริหารจัดการในทางปฏิบัติ

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมการหารือ ภาพ: V.HIEU

มาตรา ๒๙ บัญญัติให้ระเบียบว่าด้วยการซ่อมแซม ปรับปรุง และก่อสร้างบ้านพักรายบุคคลในเขตพื้นที่คุ้มครองโบราณวัตถุต้องเป็นไปตามระเบียบว่าด้วยการวางแผนอนุรักษ์ ปรับปรุง และบูรณะโบราณวัตถุ และโครงการอนุรักษ์ ปรับปรุง และบูรณะโบราณวัตถุที่กำหนดไว้ในมาตรา ๓๔ และมาตรา ๓๕ แห่งพระราชบัญญัตินี้ อย่างไรก็ตาม เนื้อหาของมาตรา 34 และมาตรา 35 นั้นมีไว้ควบคุมเฉพาะโครงการอนุรักษ์ ซ่อมแซม และบูรณะโบราณวัตถุเท่านั้น และไม่มีการกำหนดระเบียบสำหรับบ้านแต่ละหลัง

ตามที่ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าว การนำกฎระเบียบนี้ไปปฏิบัติเป็นเรื่องยากมากสำหรับบ้านเดี่ยว เช่น บ้านในเมืองโบราณฮอยอัน เนื่องจากบ้านแต่ละหลังไม่เพียงแต่เป็นโบราณสถานธรรมดาเท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นที่อยู่อาศัย และสถานที่ทำกิจกรรมทางเศรษฐกิจของผู้คนอีกด้วย จึงมีความจำเป็นต้องมีการปรับปรุงตกแต่งบ่อยครั้ง

ดังนั้นการรวมบ้านพักของประชาชน (ประชาชน-เจ้าของโบราณสถานเป็นผู้ลงทุน) เข้าในการวางแผนและดำเนินการขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ เช่นเดียวกับโครงการที่หน่วยงานภาครัฐเป็นผู้ลงทุน จะทำให้เจ้าของโบราณสถานมีความยุ่งยากซับซ้อนในแง่ของเวลา ค่าใช้จ่าย และต้องดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารจัดการต่างๆ มากมาย ซึ่งเจ้าของโบราณสถานไม่สามารถทำได้ทุกคน

ผู้แทนฯ เผยว่า การบังคับให้ผู้เป็นเจ้าของโบราณวัตถุต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ดังกล่าว จะก่อให้เกิดปฏิกิริยาเชิงลบ โดยผู้เป็นเจ้าของโบราณวัตถุจะละทิ้งความรับผิดชอบในการอนุรักษ์โบราณวัตถุ และละทิ้งคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรมที่พวกเขาอุทิศตนเพื่อการอนุรักษ์มาจนถึงทุกวันนี้ นำไปสู่คุณค่ามรดกทั้งแบบจับต้องได้และจับต้องไม่ได้ที่เสี่ยงต่อการสูญหาย

ที่มา: https://baoquangnam.vn/quy-dinh-rieng-co-che-mo-hinh-quan-ly-phu-hop-voi-tinh-dac-thu-cua-tung-loai-hinh-di-san-3143154.html