กฎระเบียบทางกฎหมายยังคงทำให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติหน้าที่ได้ยาก

เจ้าหน้าที่ไม่สามารถทำได้เพราะหลักเกณฑ์และข้อบังคับทางกฎหมายไม่สอดคล้องกัน

เช้าวันที่ 23 พ.ค. ที่ผ่านมา ในการกล่าวสุนทรพจน์กลุ่มของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่รับผิดชอบจังหวัดเดียนเบียน กล่าวว่า ในจังหวัดเดียนเบียน ยังคงมีปัญหาด้านการบังคับใช้กฎหมายที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

ผู้แทนกล่าวว่า ผู้แทนท้องถิ่นและรัฐสภาประจำจังหวัดได้สะท้อนความคิดเห็นและข้อเสนอแนะต่อรัฐสภา รัฐบาล และกระทรวงต่างๆ หลายครั้งแล้ว แต่ยังมีปัญหาในทางปฏิบัติบางประการที่ท้องถิ่นไม่กล้าที่จะแก้ไข เพราะตระหนักดีถึงผลทางกฎหมายที่ตามมาหากเหตุการณ์ใดๆ เกิดขึ้น

ผู้แทนยกตัวอย่างความขัดแย้งระหว่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 และพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม โดยที่พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำฉบับปัจจุบันที่ออกเมื่อปี พ.ศ. 2555 และพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อปี พ.ศ. 2566 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 กำหนดว่า ในส่วนอำนาจ คำสั่ง ขั้นตอนการแจ้ง จดทะเบียน และออกใบอนุญาตการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และใช้ทรัพยากรน้ำ กับพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ว่าด้วยอำนาจพิจารณารายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม กฎหมายทั้งสองฉบับกำหนดให้รัฐบาลต้องรับผิดชอบในการกำหนดระเบียบการบังคับใช้โดยละเอียด

ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน กล่าวสุนทรพจน์ในการหารือกลุ่มที่ 8 (ภาพ: TRUNG HUNG)

อย่างไรก็ตาม เมื่อรัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาที่มีรายละเอียดการบังคับใช้เนื้อหาสองข้อข้างต้นของกฎหมายทั้งสองฉบับนี้ ก็มีปัญหาหลายประการเกี่ยวกับอำนาจ ในปัจจุบัน ยังไม่มีหน่วยงานใดได้รับอนุมัติให้ประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากโรงไฟฟ้าพลังน้ำที่มีกำลังการผลิตตั้งแต่ 2MW แต่ต่ำกว่า 20MW

ผู้แทน Luyen กล่าวว่า หน่วยงานในพื้นที่ได้เสนอข้อเสนอแนะหลายครั้งแต่ไม่ได้รับการยอมรับหรือดำเนินการใดๆ ส่งผลให้ทั้งหน่วยงานบริหารของรัฐและภาคธุรกิจประสบปัญหา

“ด้วยกฎระเบียบที่ขัดแย้งกันเช่นนี้ ไม่สามารถพูดได้ว่าหน่วยงานท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ และข้าราชการ กำลังหลบเลี่ยงและละเลยความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ ซึ่งหมายความว่า พวกเขาจะไม่สามารถแก้ไขและเอาชนะหน้าที่เหล่านี้ได้อย่างสมบูรณ์ เพราะสาเหตุหลักไม่ใช่เพราะการขาดความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ และข้าราชการ แต่เพราะพวกเขาเห็นว่ากฎระเบียบนั้นถูกต้องและชัดเจน แต่กลับไม่ปฏิบัติตาม แต่ก็ไม่สามารถปฏิบัติตามได้ เพราะฐานทางกฎหมายของกฎระเบียบนั้นไม่สอดคล้องกัน” ผู้แทนกล่าว

ภาพการเสวนากลุ่ม 8 เช้าวันที่ 23 พ.ค. (ภาพ : แดงโคอา)

ในอนาคตอันใกล้ พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 โดยรัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าว ส่วนอำนาจในการออกใบอนุญาตเพื่อการใช้ประโยชน์ทรัพยากรน้ำ ผู้แทนจากจังหวัดเดียนเบียนได้เสนอแนะให้รัฐบาลให้ความสำคัญกับอำนาจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดออกใบอนุญาตสำหรับโครงการพลังงานน้ำที่มีกำลังการผลิตต่ำกว่า 20 เมกะวัตต์ ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ

ปัญหาที่เกิดจากกฎหมายและการนำไปปฏิบัติจริงในการดำเนินงานพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมต้องได้รับการทบทวนอย่างสม่ำเสมอตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารกฎหมาย

“สิ่งสำคัญคือ เมื่อมีความไม่สอดคล้องกัน จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมโดยเร็ว สร้างเงื่อนไขให้ท้องถิ่นบังคับใช้กฎหมาย รวมถึงสร้างเงื่อนไขให้เจ้าหน้าที่และข้าราชการมีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนและเป็นหลักในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ เมื่อนั้นเท่านั้น เราจึงหวังว่าจะเอาชนะสถานการณ์ที่เจ้าหน้าที่และข้าราชการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบได้” ผู้แทน Luyen กล่าวเน้นย้ำ

กระตุ้นพนักงานให้มั่นใจในคุณภาพของการทำงานของเครื่องมือ

ผู้แทน ดอง ง็อก บา (บิ่ญดิ่ญ) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่มที่ 8 (ภาพ: TRUNG HUNG)

จากการประเมินความรับผิดชอบและคุณภาพการทำงานของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ ผู้แทน ดง หง็อก บา (บิ่ญดิ่ญ) กล่าวว่า เจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวนหนึ่งยังไม่มีความแน่วแน่และตรงต่อเวลา มีทัศนคติหลีกเลี่ยง ปัดความรับผิดชอบ และกลัวการทำผิดพลาด นี่ไม่ใช่ปัญหาใหม่ รายงานของรัฐบาลเมื่อไม่นานนี้กล่าวถึงปัญหานี้และมีการกล่าวถึงซ้ำแล้วซ้ำเล่าทุกปี แต่ยังไม่มีการประเมินแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน

“คณะทำงานต้องกลัวการทำผิดพลาดเพื่อไม่ให้ทำผิด แต่ต้องไม่กลัวความรับผิดชอบหรือภาระงานที่ต้องทำ” นี่ไม่ใช่ปัญหาใหม่ สังคมทั้งสังคมมองเห็นแล้ว” ผู้แทนกล่าวและเสนอว่ารัฐบาลจะต้องมีรายงานประจำปี ซึ่งเป็นการประเมินที่เจาะจง เชิงปริมาณ ไม่ใช่ทั่วไป เพื่อจัดการอย่างเคร่งครัดและละเอียดถี่ถ้วนเพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลง

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ในรายงานของรัฐบาล เจ้าหน้าที่เกือบ 18,000 คนถูกลงโทษทางวินัยเมื่อเร็วๆ นี้ แต่ตามที่ผู้แทน Dong Ngoc Ba ระบุว่า จำเป็นที่จะต้องระบุอย่างเฉพาะเจาะจงถึงการละเมิดกฎหมายข้าราชการและจริยธรรมสาธารณะที่แสดงให้เห็นถึงสัญญาณของการหลบเลี่ยงหน้าที่ หลบเลี่ยง และออกจากตำแหน่งโดยพลการ

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ หน่วยงานใดก็ตามที่มีข้าราชการจำนวนมากหลบเลี่ยงหรือเลี่ยงความรับผิดชอบ จำเป็นต้องมีการดำเนินการแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความรับผิดชอบของผู้นำและหัวหน้า

นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า คุณภาพของคณะทำงานมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับคุณภาพของการปฏิบัติงานของกลไกของรัฐ จึงจำเป็นต้องสร้างตำแหน่งงานที่เป็นวิทยาศาสตร์ มีบุคลากรเหมาะสมกับงาน มีงานและความรับผิดชอบที่ชัดเจน เพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่ดี

ตำแหน่งงานที่เหมาะสมถือเป็นปัจจัยสำคัญในการปฏิรูปเงินเดือนเช่นกัน หากการปฏิรูปเงินเดือนมีพื้นฐานอยู่บนระบบตำแหน่งงานที่ไม่มีความมั่นคง จะไม่สามารถรับรองประสิทธิภาพของเครื่องมือได้

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเร่งดำเนินการแก้ไข พ.ร.บ.ข้าราชการ เพื่อเร่งปฏิรูปตำแหน่งงาน พร้อมทั้งเร่งปฏิรูปเงินเดือน ผู้แทน ดง หง็อก บา กล่าว

ยังได้กล่าวถึงแนวทางแก้ไขเพื่อคลี่คลายสถานการณ์เจ้าหน้าที่หลบเลี่ยงความรับผิดชอบ ผู้แทน Dang Hong Sy (คณะผู้แทน Binh Thuan) กล่าวว่า นายกรัฐมนตรีได้ออกโทรเลข 4 ฉบับ ส่วนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยก็ได้สั่งการอย่างแข็งขันเช่นกัน แต่ก็ไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน

คณะผู้แทนบิ่ญถวนกล่าวว่ามีผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายท่านแสดงความเห็น รวมถึงความเห็นของประธานศาลฎีกาแห่งศาลฎีกาในการแก้ไขมาตรา 219 ของประมวลกฎหมายอาญา ในการแก้ไขกฎหมาย หากจำเป็นต้องเพิ่มองค์ประกอบที่ไม่แสวงหากำไร ต้องมีการจัดประเภทระหว่างการประมวลผล

“หากมีการทุจริตหรือคอร์รัปชั่นเกิดขึ้น จะต้องดำเนินการอย่างจริงจัง ในกรณีที่มีการคำนวณผิดพลาดหรือมีการแสวงหากำไรผิดพลาด เราจะพิจารณาดำเนินการอย่างเหมาะสม” ซึ่งจะช่วยให้ข้าราชการมีความกล้ามากขึ้น สามารถเอาชนะสถานการณ์ที่ข้าราชการกลัวความรับผิดชอบและหลีกหนีได้” นายซี กล่าว

ผู้แทนกล่าวว่า กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ควรได้รับการบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ โดยต้องหาแนวทางให้การคำนวณราคาที่ดินทำได้ง่าย เพื่ออำนวยความสะดวกให้กับเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานที่ปรึกษา “หากกฎหมายที่ดินไม่มีคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับการประเมินราคาที่ดิน การนำไปปฏิบัติในอนาคตก็จะยากมาก” นายซี กล่าว

ที่มา: https://nhandan.vn/quy-dinh-phap-ly-con-gay-kho-cho-can-bo-trong-thuc-thi-nhiem-vu-post810730.html