สภานิติบัญญัติแห่งชาติทบทวนและแก้ไขกฎหมายที่สำคัญด้านการวางแผนจำนวนหนึ่ง

ในการประชุมภาคเช้าของวันที่ 25 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังรายงานการชี้แจงและการแก้ไขร่างกฎหมายผังเมืองและชนบท พร้อมด้วยเนื้อหาใหม่ๆ เกี่ยวกับการวางผังเมืองมากมาย

ในการประชุมช่วงเช้าวันที่ 25 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังรายงานการชี้แจงและการแก้ไขร่างกฎหมายผังเมืองและชนบท พร้อมด้วยเนื้อหาใหม่ๆ เกี่ยวกับผังเมืองมากมาย (ภาพ: ดิว ลินห์)

ดำเนินโปรแกรมต่อ ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 25 ตุลาคม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน ได้นำเสนอรายงานต่อสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

ตัด 2 มาตรา และเพิ่ม 2 มาตรา เทียบกับร่าง พ.ร.บ. ที่เสนอสภาฯ สมัยประชุม 7

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า จากความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา หน่วยงานรัฐสภา และรัฐบาล คณะกรรมการถาวรรัฐสภาได้สั่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องศึกษา พิจารณา และแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว ร่างพระราชบัญญัติฯ ภายหลังที่ได้รับแก้ไขเพิ่มเติมและแล้วเสร็จ จำนวน 6 บท 65 ข้อ ตัดทอน 2 มาตรา และเพิ่ม 2 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างพระราชบัญญัติฯ ที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมครั้งที่ 7

ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างแผนผังในระบบผังเมืองและชนบท ข้อ 2 และ 3 มาตรา 7 ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อกำหนดให้มีการวางผังทั่วไป การวางผังเขต และการวางผังรายละเอียดให้ชัดเจนขึ้น โดยมีลักษณะเป็นรูปธรรมและละเอียดขึ้นตามลำดับ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน นำเสนอรายงานต่อรัฐสภาเรื่องการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายการวางผังเมืองและชนบท (ภาพ: ดิว ลินห์)

ความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนภายใต้ระบบการวางแผนเมืองและชนบทกับการวางแผนภายใต้ระบบการวางแผนแห่งชาติได้รับการกำหนดไว้โดยเฉพาะในพระราชบัญญัติการวางแผน พ.ศ. 2560 ดังนั้น มาตรา 6 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติผังเมือง บัญญัติให้การวางผังเมืองและการวางผังชนบทต้องสอดคล้องกับการวางผังประเทศ การวางผังภาค และการวางผังจังหวัด

ส่วนเนื้อหานี้ รัฐบาลได้เสนอให้แก้ไข พ.ร.บ.ผังเมือง พ.ศ. 2560 ให้มีขอบเขตการกำกับดูแล พ.ร.บ.ผังเมือง ที่ชัดเจนยิ่งขึ้น การวางผังเมืองและชนบท คือ “การวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทาง” ที่อยู่ในระบบการวางแผนระดับชาติ แต่ยังไม่มีการกำหนดข้อกำหนดที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทาง และระหว่างการวางแผนด้านเทคนิคและเฉพาะทางกับการวางแผนอื่นๆ ที่อยู่ในระบบการวางแผนระดับชาติ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจเน้นย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบและรอบคอบอย่างยิ่ง จำเป็นต้องดำเนินการชี้แจงความเหมาะสมของโครงการลงทุนอย่างต่อเนื่องในแผนระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด เมื่อพิจารณานโยบายการลงทุน เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดปัญหาในกระบวนการดำเนินการ

ภาพการประชุมช่วงเช้าวันที่ 25 ต.ค. (ภาพ : DUY LINH)

โดยหลักการแล้ว แผนทั่วไปจะได้รับการจัดทำขึ้นในเวลาเดียวกัน กฎเกณฑ์เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการลงทุนก่อสร้างมีความสอดคล้องและสอดคล้องกับการวางผังเมืองและชนบท ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและชนบท ตามความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการอนุญาตให้จัดทำแผนทั่วไปพร้อมกัน

กรณีผังแม่บทได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานอื่น จะต้องอนุมัติผังแม่บทที่มีอำนาจสูงกว่าก่อน กรณีผังแม่บทได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานเดียวกัน ผังแม่บทที่จัดทำและประเมินผลก่อนจะได้รับการอนุมัติก่อน

เกี่ยวกับกลไกในการแก้ไขปัญหาดังกล่าว ตามความเห็นของรัฐบาล ร่างกฎหมายได้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 7 วรรคสาม แห่งร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 7 โดยแยกออกเป็นมาตรา 8 ซึ่งมีเนื้อหาเฉพาะเจาะจงดังนี้ ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและการวางผังชนบทในระดับเดียวกัน ให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่อนุมัติการวางผังหรือหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่สูงกว่าเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการวางผังที่จะนำไปปฏิบัติ แทนที่จะดำเนินการตามขั้นตอนตรวจสอบและปรับปรุง ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและชนบทในระดับที่แตกต่างกัน หน่วยงานวางแผนจะต้องทบทวนและรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการอนุมัติการวางผังเมือง เพื่อทำการปรับปรุงผังเมืองตามบทบัญญัติในหมวด ๓ แห่งพระราชบัญญัตินี้

ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างแผนในระดับเดียวกัน เนื้อหาที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจในการดำเนินการจะต้องได้รับการปรับปรุงและแสดงไว้ในเอกสารการวางแผน การสั่งการ ขั้นตอนการจัดทำรายงาน และการตัดสินใจวางแผนในกรณีนี้ ดำเนินการไปตามระเบียบราชการ เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดและหลักการในการดำเนินกิจกรรมการวางผังเมืองและชนบท

ข้อเสนอเพื่อเสริมและชี้แจงแนวคิดต่างๆ มากมาย

ในการประชุมสมัยที่ 8 ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน กวาง ฮวน (ผู้แทนบิ่ญเซือง) ได้พิจารณาเนื้อหาที่ขัดแย้งบางประการของร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท โดยเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณารวม แนวคิดเรื่อง “มหานคร” เข้าสู่ร่างกฎหมาย

เหตุผลที่ผู้แทนฮวนให้ไว้คือ ในอดีตเรามีเมืองที่เป็นของจังหวัด แต่ปัจจุบันท้องถิ่นบางแห่งก็มีเมืองที่เป็นของเมือง เช่น เมือง Thu Duc ที่เป็นของนครโฮจิมินห์ และในอนาคตอันใกล้นี้ อาจเป็นเมือง Thuy Nguyen ที่เป็นของเมือง Hai Phong ก็ได้ จึงจำเป็นต้องพิจารณาบรรจุแนวคิดเรื่อง “ซูเปอร์ซิตี้” ไว้ในร่างกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจได้ว่าในอนาคตเมื่อเมืองใหญ่มีเมืองย่อยในสังกัดแล้ว เมืองใหญ่เหล่านั้นจะกลายเป็น “ซูเปอร์ซิตี้” เอง

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุม ผู้แทน Ly Tiet Hanh (คณะผู้แทน Binh Dinh) แสดงความกังวลเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องเขตเมืองและชนบท (ภาพ: ดิว ลินห์)

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุม ผู้แทน Ly Tiet Hanh (คณะผู้แทน Binh Dinh) แสดงความกังวลเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องเขตเมืองและชนบท ผู้แทนเชื่อว่าการอธิบายแนวคิดตามร่างปัจจุบันจะทำให้เกิดปัญหา ผู้แทนเสนอแนะให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยและอธิบายแนวคิดเรื่องเขตเมืองและชนบทต่อไปเพื่อระบุแนวคิดเหล่านั้นได้ชัดเจนและชัดเจนยิ่งขึ้น

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนเหงียน ฟอง ถุย (คณะผู้แทนฮานอย) เสนอให้สมัชชาแห่งชาติพิจารณาและเพิ่มคำอธิบายเรื่องแนวคิดเรื่อง "พื้นที่ใจกลางเมือง" ลงในมาตรา 2 ผู้แทนหญิงกล่าวว่าจำเป็นต้องเข้าใจบทบาทของเมืองชั้นในและเมืองเล็กให้ชัดเจน ที่นี่ไม่ใช่แค่เพียงพื้นที่ภายในเขตเมืองเท่านั้น แต่ต้องกำหนดให้เป็นพื้นที่ศูนย์กลาง ซึ่งเป็นแกนหลักของเขตเมืองที่มีความหนาแน่นของประชากร บริการ กิจกรรมทางเศรษฐกิจ และโครงสร้างพื้นฐานในเมืองสูง และเป็นพื้นที่ที่มีการเชื่อมต่อกันอย่างมาก

ผู้แทนเหงียน ฟอง ถุย (คณะผู้แทนฮานอย) เสนอให้สมัชชาแห่งชาติพิจารณาและเพิ่มคำอธิบายเรื่อง "พื้นที่ใจกลางเมือง" ลงในมาตรา 2

“การระบุพื้นที่ภายในเมืองที่มีการเชื่อมต่อกันอย่างสูงจะช่วยให้สามารถวางแผนได้อย่างครอบคลุมและเป็นหนึ่งเดียว ส่งเสริมการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในเมืองที่มีการเชื่อมต่อแบบซิงโครนัสและเชื่อมต่อกันอย่างสูง ปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการให้บริการ และเพิ่มพื้นที่สำหรับผู้อยู่อาศัยในเมือง พร้อมกันนั้นยังสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวย ดึงดูดธุรกิจให้เข้ามาลงทุนและพัฒนา ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจของเศรษฐกิจในเมือง สร้างโอกาสในการทำงาน เพิ่มรายได้ และผลกระทบเชิงบวกอื่นๆ อีกมากมาย” ผู้แทน Phuong Thuy แสดงความคิดเห็นของเธอ

นอกจากนี้ในช่วงหารือ ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นมากมายที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐาน อำนาจในการอนุมัติการปรับปรุงการวางผัง กฎระเบียบเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และประเด็นอื่นๆ อีกมากมาย

แหล่งที่มา