ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเข้าใจอย่างไร?

(แดน ตรี) - ผู้เชี่ยวชาญเผย การที่สหรัฐฯ และเวียดนามยกระดับความสัมพันธ์ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุม ถือเป็นก้าวสำคัญและเปิดยุคประวัติศาสตร์ใหม่ของความสัมพันธ์ทวิภาคี

ช่วงบ่ายของวันที่ 10 กันยายน ในระหว่างการเยือนเวียดนามอย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีโจ ไบเดน สหรัฐฯ ผู้นำของทั้งสองประเทศได้ตกลงที่จะยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ดังนั้น หลังจากผ่านไป 10 ปี ความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ได้รับการยกระดับจากระดับความร่วมมือที่ครอบคลุมไปเป็นระดับความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

จนถึงปัจจุบัน เวียดนามได้สร้างความร่วมมือกับห้าประเทศทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ได้แก่ จีน รัสเซีย อินเดีย เกาหลีใต้ และสหรัฐอเมริกา

“ก้าวกระโดดไปข้างหน้าอย่างลึกซึ้ง”

เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง เป็นประธานพิธีต้อนรับอย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 10 กันยายน (ภาพ: Manh Quan)

พลตรี เล วัน เกวง (อดีตผู้อำนวยการสถาบันเพื่อการศึกษากลยุทธ์ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ) ประเมินว่าความร่วมมือทางยุทธศาสตร์มีความลึกซึ้งในด้านการเมืองและความมั่นคง “การมีความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสองประเทศ หมายความว่ามีความไว้วางใจกันในระดับหนึ่งในด้านการเมืองและความมั่นคง มีเพียงประเทศที่ได้รับความไว้วางใจทางการเมืองในระดับหนึ่งเท่านั้นที่สามารถสร้างความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์ได้” นายเกวงกล่าวกับ แดน ตรี

นายเกือง กล่าวว่า ขอบเขตของความสัมพันธ์ที่ครอบคลุมคือ “การเผชิญหน้า” ซึ่งหมายความว่ามันกว้างกว่าแต่บางกว่า ไม่หนาและลึก ดังนั้นการยกระดับเวียดนามและสหรัฐฯ จากความเป็นหุ้นส่วนอย่างครอบคลุมไปเป็นยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมจึงเป็นการเปลี่ยนแปลงทั้งในด้านคุณภาพและปริมาณ นี่เป็นการพิสูจน์ว่าความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ได้ผ่านการเดินทางที่ยาวนานถึง 10 ปี มีความไว้วางใจทางการเมืองในระดับหนึ่ง และตัดสินใจยกระดับเป็นความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

“ดังนั้น ความสัมพันธ์นี้จึงมีความลึกซึ้งและเข้มข้นทั้งในด้านการเมืองและความมั่นคง และในขณะเดียวกันก็ครอบคลุมทุกด้านอย่างกว้างขวาง พลเอกเล วัน เกวงเน้นย้ำว่านี่คือจุดเปลี่ยนในความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ซึ่งเป็นพัฒนาการที่ผมเชื่อว่าเป็นจุดเปลี่ยน”

อย่างไรก็ตาม ตามที่นายเกืองกล่าวไว้ ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ คำศัพท์เช่น ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์และความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ไม่ได้มีความเข้าใจอันเป็นหนึ่งเดียวกันเสมอไป ตัวอย่างเช่น เวียดนามมีความสัมพันธ์ที่ดีมากกับบางประเทศ แต่เป็นเพียงระดับหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์เท่านั้น ยังไม่เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

อาจเป็นเพียงเรื่องของการรับรู้มากกว่าธรรมชาติของความสัมพันธ์ แต่ละประเทศอาจใช้ศัพท์และแนวคิดที่แตกต่างกัน

ประธานาธิบดีโว วัน ทวง ให้การต้อนรับประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา ณ สำนักงานประธานาธิบดี เมื่อวันที่ 11 กันยายน (ภาพ: Manh Quan)

เอกอัครราชทูต เหงียน ก๊วก เกือง (อดีตเอกอัครราชทูตเวียดนามประจำสหรัฐอเมริกา อดีตรองรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศ) แสดงความคิดเห็นด้วยว่า การยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐอเมริกาให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศ

“ความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมถือเป็นระดับสูงสุดในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของเวียดนามกับประเทศอื่นๆ ในโลก ปัจจุบันเวียดนามมีความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับ 5 ประเทศ ได้แก่ จีน รัสเซีย อินเดีย เกาหลีใต้ และสหรัฐฯ โดยยกระดับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ไปสู่ความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม นับเป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์หรือความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับหุ้นส่วนสำคัญระดับสูงสุดในนโยบายต่างประเทศของเวียดนามทั้งหมด รวมถึงสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติทั้ง 5 ประเทศ” นายเกวงกล่าวกับ แดนตรี

อาจารย์ฮวง เวียด (มหาวิทยาลัยนิติศาสตร์นครโฮจิมินห์) กล่าวกับ แดน ตรี ว่า ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมถือเป็นระดับสูงสุดในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของเวียดนามกับประเทศอื่นๆ ซึ่งแสดงถึงความไว้วางใจซึ่งกันและกันและความมุ่งมั่นที่มีต่อกันอย่างลึกซึ้ง แข็งแกร่ง และยั่งยืนที่สุด สิ่งนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากเวียดนามและสหรัฐฯ เคยเป็นศัตรูกันมาก่อน และความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศก็มีปัญหาไม่น้อยเช่นกัน ดังนั้น ความจริงที่ว่าทั้งสองประเทศกลายเป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมในปัจจุบัน แสดงให้เห็นว่าระดับความไว้วางใจซึ่งกันและกันเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

เอกอัครราชทูตเหงียน ก๊วก เกือง ให้ความเห็นว่าการยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม ถือเป็นก้าวกระโดดของความสัมพันธ์ทวิภาคี

"ผมมองว่านี่เป็นก้าวกระโดดในความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ หลังจากที่ได้สถาปนาความเป็นหุ้นส่วนอย่างครอบคลุมมาเป็นเวลา 10 ปี ดังที่เลขาธิการเหงียน ฟู จ่อง ยืนยันในการแถลงข่าวร่วมกับประธานาธิบดีโจ ไบเดนว่า นับตั้งแต่ที่ทั้งสองประเทศได้ทำให้ความสัมพันธ์เป็นปกติในปี 1995 โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่ได้สถาปนาความเป็นหุ้นส่วนอย่างครอบคลุมในปี 2013 ความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศก็ได้พัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ลึกซึ้ง มีสาระสำคัญ และมีประสิทธิผล นี่คือพื้นฐานที่ทำให้ผู้นำของทั้งสองประเทศตัดสินใจยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ในครั้งนี้" นายเกวงกล่าว

“ซึ่งสอดคล้องกับผลประโยชน์ของประชาชนทั้งสองประเทศ สอดคล้องกับแผนพัฒนาของทั้งสองประเทศในปีต่อๆ ไปในบริบทของสถานการณ์ใหม่ แม้แต่ชื่อของความสัมพันธ์นี้ก็คือ ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมเพื่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาที่ยั่งยืน ผมคิดว่าเหมาะสมและเป็นประโยชน์ต่อสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาของภูมิภาคและของโลกด้วย” นายเกวงกล่าว

ตามที่เอกอัครราชทูตเหงียนก๊วกเกืองกล่าวว่า นี่คือ "ช่วงเวลาอันเหมาะสม" สำหรับผู้นำของทั้งสองประเทศที่จะตัดสินใจยกระดับความสัมพันธ์ เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ได้ผ่านกระบวนการพัฒนา ได้รับการทดสอบแล้ว และโดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจาก 10 ปีของการสถาปนาหุ้นส่วนที่ครอบคลุม ทั้งสองฝ่ายก็มีความก้าวหน้าอย่างมาก

“จากอดีตศัตรูทั้งสอง เวียดนามและสหรัฐฯ ค่อยๆ สร้างความไว้วางใจกัน และหลังจาก 10 ปีของการสถาปนาความเป็นหุ้นส่วนอย่างครอบคลุม ความไว้วางใจนั้นก็ได้รับการเสริมสร้างและเสริมสร้างขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ นี่คือพื้นฐานที่ทำให้ทั้งสองประเทศยกระดับความสัมพันธ์กัน” นายเกวงกล่าว

“ยุคประวัติศาสตร์ใหม่”

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ พบกับนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิงห์ จิ่ง เมื่อวันที่ 11 กันยายน (ภาพ: Manh Quan)

ในการประเมินความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ พลเอก เล วัน เกวง กล่าวว่า การเยือนเวียดนามของประธานาธิบดีโจ ไบเดน สหรัฐฯ และการตัดสินใจของทั้งสองฝ่ายในการยกระดับความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม สะท้อนให้เห็นถึงความไว้วางใจทางการเมืองระหว่างทั้งสองประเทศ ทั้งสองฝ่ายมีความก้าวหน้ามาไกลนับตั้งแต่การลงนามข้อตกลงปารีสในปี 2516

ในช่วง 10 ปีของการเดินทางแห่งความร่วมมือที่ครอบคลุม (2013-2023) ความสำเร็จของความสัมพันธ์ในด้านเศรษฐศาสตร์ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล เศรษฐศาสตร์ การทูต ความมั่นคง... ได้ก้าวล้ำหน้าไปมากเมื่อเทียบกับ 18 ปีที่แล้ว ซึ่งก็คือในปี 1995 เมื่อทั้งสองประเทศได้ฟื้นฟูความสัมพันธ์ให้เป็นปกติ

นายเกวง กล่าวว่า ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เวียดนามและสหรัฐฯ ได้สร้างรากฐานที่จำเป็นและมั่นคงในการเข้าสู่ข้อตกลงหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมในปัจจุบัน และความสัมพันธ์ที่จะเกิดขึ้นในอนาคตนี้จะถือเป็นช่วงเวลาประวัติศาสตร์ครั้งใหม่

“บางทีสิ่งแรกก็คือ ในอนาคตอันใกล้นี้ สาขาเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุนจะเป็นสาขาที่เติบโตอย่างรวดเร็ว ซึ่งจะช่วยพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ สาขาที่สำคัญที่สุดคือสาขาการค้าและการลงทุน ผมเชื่อว่าจะมีบริษัทเทคโนโลยีชั้นสูงจากสหรัฐฯ เข้ามาลงทุนในเวียดนามมากขึ้น และตลาดสินค้าและบริการของเวียดนามจะหลั่งไหลมายังสหรัฐฯ ด้วยผลิตภัณฑ์ที่หลากหลายยิ่งขึ้นและปริมาณที่มากขึ้น” นายเกวงกล่าว

นายเกือง กล่าวว่า ความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีควบคู่ไปกับการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลและการจัดการกับปัญหาในระดับโลกจะมีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งเช่นกัน ในทางการเมืองและการทูตจะมีความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นทั้งในระดับทวิภาคีและพหุภาคี เพื่อให้เวียดนามและสหรัฐฯ มีการรับรู้ร่วมกันและประสานงานกันในการแก้ไขปัญหาระดับโลกในปัจจุบัน เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ วิกฤตพลังงาน วิกฤตอาหาร เป็นต้น

“อีกเรื่องที่สำคัญก็คือ ในด้านการเมืองและการทูต ในอนาคตอันใกล้นี้ จะมีการเยือนระหว่างวอชิงตันและฮานอยหลายครั้ง ทั้งในระดับระดับสูง การประชุมสุดยอด และระดับรัฐมนตรี และบางทีกลุ่มผู้เชี่ยวชาญอาจทำงานบ่อยขึ้นและยุ่งขึ้นด้วย นั่นคือแนวโน้มที่เราสามารถจินตนาการได้สำหรับความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ที่จะพัฒนาอย่างลึกซึ้งและกว้างขวางยิ่งขึ้นในอนาคต” นายเกวงทำนาย

ตามที่เอกอัครราชทูตเหงียนก๊วกเกือง กล่าวว่า ในบริบทสถานการณ์โลกปัจจุบัน โดยเฉพาะหลังจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ประเทศต่างๆ กำลังมุ่งเน้นไปที่การฟื้นตัวและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ มติของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ระบุเป้าหมายของประเทศอย่างชัดเจน รวมถึงเป้าหมายในการต่อสู้ให้เวียดนามเป็นประเทศกำลังพัฒนาที่มีรายได้ปานกลางระดับสูงภายในปี 2573 และเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงตามแนวทางสังคมนิยมภายในปี 2588

เหล่านี้เป็นเป้าหมายที่ยิ่งใหญ่ และเพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว รัฐสภาชุดที่ 13 ยังได้ยืนยันด้วยว่าเวียดนามจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทั้งหมดทั้งในประเทศและต่างประเทศ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการพัฒนา

“การยกระดับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ยังสอดคล้องกับนโยบายต่างประเทศที่วางไว้โดยรัฐสภาชุดที่ 13 เช่นเดียวกับเป้าหมายการพัฒนาของประเทศ” นายเกืองกล่าว

เอกอัครราชทูตเหงียน ก๊วก เกือง กล่าวว่า ผ่านสุนทรพจน์ของเลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน ทั้งสองฝ่ายยังประเมินการเยือนครั้งนี้ว่าเป็นการเยือนครั้งประวัติศาสตร์ เปิดหน้าใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ และยืนยันด้วยว่าเนื้อหาความร่วมมือในความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมจะสืบทอดเนื้อหาความร่วมมือ ซึ่งรวมถึง 9 ด้านที่สำคัญ ที่ทั้งสองฝ่ายตกลงกันเมื่อจัดตั้งความร่วมมือที่ครอบคลุมเมื่อ 10 ปีก่อน อย่างไรก็ตามเนื้อหาเหล่านั้นจะถูกนำไปสู่อีกระดับหนึ่ง

ตัวอย่างเช่น ในด้านความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุน เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง เน้นย้ำว่าการส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุนอย่างเข้มแข็ง และการเติบโตทางเศรษฐกิจแบบครอบคลุมสู่การสร้างสรรค์สิ่งใหม่ ๆ ยังคงเป็นรากฐานหลักและแรงผลักดันสำหรับความสัมพันธ์ทวิภาคี และทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะสร้างความก้าวหน้าในความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี... ทั้งสองฝ่ายยังตกลงที่จะร่วมมือกันในพื้นที่ใหม่ ๆ ที่เราไม่ได้หารือกันเมื่อ 10 ปีที่แล้ว เช่น การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เทคโนโลยีขั้นสูง...

ในงานแถลงข่าวร่วมกับประธานาธิบดีโจ ไบเดน เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง ยังได้ยืนยันด้วยว่า การจัดตั้งความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมนั้นเป็นก้าวแรกที่สำคัญมาก นายเกือง กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ กระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องของทั้งสองประเทศจะเริ่มปฏิบัติตามข้อตกลงของผู้นำระดับสูง

“ปัจจุบันโอกาสในการร่วมมือกำลังขยายไปสู่หลายสาขา ประเด็นสำคัญคือความสามารถในการคว้าโอกาสในการร่วมมือเหล่านั้นไว้ ไม่เพียงแต่กระทรวงที่เกี่ยวข้องเท่านั้น แต่ธุรกิจและประชาชนของทั้งสองประเทศต่างก็เป็นปัจจัยสำคัญในการบรรลุข้อตกลงของผู้นำระดับสูง” เอกอัครราชทูตเหงียน ก๊วก เกวง กล่าว

พลเอก เล วัน เกวง ยังกล่าวด้วยว่า แม้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ จะได้รับการยกระดับเป็นความสัมพันธ์หุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมแล้วก็ตาม แต่ "ความสัมพันธ์ก็ไม่ได้ราบรื่นเสมอไปหรือเหมือนรถยนต์ที่ขับด้วยความเร็วสูงบนทางหลวง" นอกเหนือจากข้อได้เปรียบพื้นฐาน โอกาสและโชคลาภใหม่ๆ ความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศยังคงมีความท้าทายที่ขัดขวางการพัฒนาที่ทั้งสองฝ่ายต้องเอาชนะ เช่น การเอาชนะผลที่ตามมาจากสงคราม การเสริมสร้างความไว้วางใจทางการเมือง...

เขายังกล่าวอีกว่า ถึงแม้ยังมีความแตกต่างกันอยู่บ้าง แต่ก็ไม่ได้เปลี่ยนวิถีความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ และแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้คือเวียดนามมีบทบาทสำคัญในการออกแบบยุทธศาสตร์ระดับโลกของสหรัฐฯ นายเกือง กล่าวว่า นอกจากจะส่งเสริมความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ แล้ว เวียดนามยังต้องสร้างสมดุลให้กับความสัมพันธ์อื่นๆ เช่นกัน

“จำเป็นต้องให้โลกได้รับรู้ว่าความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ มีพื้นฐานอยู่บนหลักการของกฎบัตรสหประชาชาติ กฎหมายระหว่างประเทศ และการให้บริการผลประโยชน์ของทั้งสองประเทศ ความสัมพันธ์นี้ไม่เพียงแต่ให้บริการผลประโยชน์ของทั้งสองประเทศเท่านั้น แต่ยังช่วยส่งเสริมกระแสสันติภาพ เสถียรภาพ และความร่วมมือในภูมิภาคโดยเฉพาะและโลกโดยรวมอีกด้วย นี่คือจุดยืนที่ชัดเจนของเวียดนามที่จำเป็นต้องเน้นย้ำเพื่อให้ชุมชนระหว่างประเทศสนับสนุน” พล.ต. เล วัน เกวง กล่าวเน้นย้ำ