'การรุกคืบไปทางตะวันออก' ของนาโต้

Biên giới giữa NATO và Nga dài gấp đôi sau khi Phần Lan gia nhập NATO (Nguồn: Business Insider)

พรมแดนระหว่างนาโต้กับรัสเซียเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าหลังจากฟินแลนด์เข้าร่วมนาโต้ (ที่มา: Business Insider)

องค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 4 เมษายน พ.ศ. 2492 โดยมีสมาชิกผู้ก่อตั้ง 12 ประเทศ รวมทั้งสหรัฐอเมริกา แคนาดา และประเทศในยุโรป 10 ประเทศ ได้แก่ สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส เบลเยียม โปรตุเกส เดนมาร์ก เนเธอร์แลนด์ ไอซ์แลนด์ ลักเซมเบิร์ก นอร์เวย์ และอิตาลี จุดประสงค์ของ NATO เมื่อมีการก่อตั้งขึ้นก็เพื่อป้องกันการเติบโตของอิทธิพลของสหภาพโซเวียต

หลังจากที่สนธิสัญญาวอร์ซอได้รับการก่อตั้งขึ้นในปีพ.ศ. 2498 การแข่งขันและการแข่งขันด้านอาวุธระหว่างกลุ่มทหารสองกลุ่มที่เป็นปฏิปักษ์กันเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักที่ทำให้สงครามเย็นทวีความรุนแรงขึ้น เมื่อกำแพงเบอร์ลินพังทลายลงในปี พ.ศ. 2532 สนธิสัญญาวอร์ซอก็แตกสลาย NATO ไม่มีอำนาจถ่วงดุลอีกต่อไป แต่ก็ไม่ได้สลายตัว แต่ยังคงขยายตัวและเข้าร่วมในสงคราม เช่นในยูโกสลาเวีย...

หลังจากเหตุการณ์ 9/11 เมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544 NATO ได้เปลี่ยนจุดเน้นไปที่การต่อสู้กับการก่อการร้าย โดยทั่วไปผ่านการแทรกแซงทางทหารในอัฟกานิสถาน อิรัก และลิเบีย

กระบวนการขยายตัว

“นโยบายเปิดประตู” ของ NATO กำหนดว่าประเทศในยุโรปใดๆ ก็ตามที่มีความสามารถในการส่งเสริมหลักการของสนธิสัญญาและมีส่วนสนับสนุนความมั่นคงของภูมิภาคแอตแลนติกเหนือสามารถเข้าร่วมได้

นับตั้งแต่ก่อตั้งมา NATO ได้ขยายตัวเก้าครั้งในปี 1952, 1955, 1982, 1999, 2004, 2009, 2017, 2020 และ 2023 ในช่วงสงครามเย็น NATO ได้เพิ่มกรีซและตุรกี (1952), เยอรมนีตะวันตก (1955) และสเปน (1982)

หลังสงครามเย็น สาธารณรัฐเช็ก ฮังการี และโปแลนด์เข้าร่วม NATO ในปี 1999 และในปี 2004 NATO ได้เพิ่มบัลแกเรีย เอสโตเนีย ลัตเวีย ลิทัวเนีย โรมาเนีย สโลวาเกีย และสโลวีเนียเข้าไปด้วย ในเดือนเมษายน พ.ศ.2552 NATO ยอมรับแอลเบเนียและโครเอเชีย มอนเตเนโกรเข้าร่วม NATO ในเดือนมิถุนายน 2560 สาธารณรัฐมาซิโดเนียเหนือในเดือนมีนาคม 2563 และล่าสุดฟินแลนด์ (4 เมษายน 2566)

นอกเหนือจากสมาชิกเต็มจำนวน 31 ประเทศแล้ว ยังมีประเทศอื่นอีก 22 ประเทศที่เข้าร่วม NATO ในฐานะหุ้นส่วนความสัมพันธ์ในโครงการสันติภาพ และมีประเทศอื่นอีก 15 ประเทศที่เข้าร่วมในโครงการเจรจาแบบสถาบัน

ปัจจุบันจอร์เจีย ยูเครน บอสเนียเฮอร์เซโกวีนา และสวีเดน ยังคงดำเนินกระบวนการเข้าร่วม NATO ต่อไป สวีเดนยื่นคำร้องต่อฟินแลนด์ แต่ยังไม่ได้รับการอนุมัติจากตุรกีและฮังการี อังการาเชื่อว่าสตอกโฮล์มไม่ได้ดำเนินการอย่างแข็งกร้าวเพียงพอต่อกลุ่มชาวเคิร์ดซึ่งพวกเขาถือว่าเป็นผู้ก่อการร้าย ในขณะที่ฮังการีได้ใช้อำนาจยับยั้งเพื่อเรียกร้องสัมปทานจากสหภาพยุโรปในประเด็นอื่นๆ ยูเครนได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเพื่อเข้าร่วม NATO ในเดือนกันยายน 2022 แต่ตั้งแต่ปี 2008 เป็นต้นมา สมาชิก NATO โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา ได้ระบุว่าพวกเขาอาจจะยอมรับยูเครน "ในบางจุด" อย่างไรก็ตาม กระบวนการเข้าเป็นสมาชิกนาโตของเคียฟยังไม่มีความคืบหน้า เนื่องจากประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศสและเยอรมนี เชื่อว่าการดำเนินการดังกล่าวจะก่อให้เกิดการกระตุ้นรัสเซีย

หลังสงครามเย็นสิ้นสุดลง NATO ได้ดำเนินการ "รุกคืบไปทางตะวันออก" สามครั้ง ในช่วงการขยายตัวครั้งแรกนั้น พรมแดนของ NATO ได้ถูกเปิดไปทางตะวันออกประมาณ 900 กิโลเมตร จำนวนทหารเพิ่มขึ้น 13 กองพล และได้รับอาวุธและอุปกรณ์ทั้งหมดจากสมาชิกใหม่และเยอรมนีตะวันออก สิ่งนี้ทำให้เกิดความไม่สมดุลอย่างร้ายแรงระหว่างรัสเซียและนาโต้

ยังไม่มีการชักเสาธงขึ้นหน้าสำนักงานใหญ่ NATO ในกรุงบรัสเซลส์ รอพิธีเข้าร่วมอย่างเป็นทางการของฟินแลนด์ (ที่มา : เดอะฮิลล์)

สมาชิกใหม่ เรื่องเก่าก็กังวล

การเข้าร่วม NATO อย่างเป็นทางการของฟินแลนด์แสดงให้เห็นว่านโยบาย “การทำให้เป็นฟินแลนด์” ที่เฮลซิงกิดำเนินมาเป็นเวลาหลายทศวรรษได้สิ้นสุดลงแล้ว หลังจากสงครามโลกครั้งที่ 2 เฮลซิงกิประกาศว่าจะไม่เข้าร่วม NATO เพื่อหลีกเลี่ยงการถูกโจมตีโดยสหภาพโซเวียต อย่างไรก็ตาม หลังจากความขัดแย้งในยูเครนปะทุขึ้นในช่วงต้นปี 2022 เฮลซิงกิได้เปลี่ยนจุดยืนและเร่งกระบวนการเข้าร่วม และเป้าหมายนี้ได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งจากความคิดเห็นของประชาชนในประเทศ

ประธานาธิบดีฟินแลนด์กล่าวในพิธีรับสมาชิกเมื่อวันที่ 4 เมษายนว่า “วันนี้ ฟินแลนด์ได้เข้าเป็นสมาชิกพันธมิตรทางการทหารของนาโต้แล้ว ถือเป็นการสิ้นสุดยุคแห่งความขัดแย้งทางการทหารในประวัติศาสตร์ของฟินแลนด์ และยุคใหม่ได้เริ่มต้นขึ้นแล้ว ทุกประเทศจะต้องรักษาความมั่นคงของตนเองให้ดีที่สุดเท่าที่จะทำได้ และฟินแลนด์ก็ไม่มีข้อยกเว้น การเป็นสมาชิกนาโต้จะช่วยเสริมสร้างสถานะระหว่างประเทศของฟินแลนด์และสร้างโอกาสในการดำเนินการต่างๆ ในฐานะพันธมิตร ฟินแลนด์ได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกิจกรรมของนาโต้มาอย่างยาวนาน ในอนาคต ฟินแลนด์จะสนับสนุนศักยภาพในการป้องกันและยับยั้งของนาโต้โดยรวม”

NATO เชื่อว่าการเพิ่มกำลังของฟินแลนด์จะช่วยให้ "การป้องกันร่วมกันต่อรัสเซียทำได้ง่ายขึ้น เนื่องจากสามารถเข้าถึงดินแดนฟินแลนด์และศักยภาพสนับสนุนทางทหารของเฮลซิงกิ" เป็นเวลาหลายปีแล้วที่ความกังวลหลักของ NATO ในภูมิภาคนี้คือเขตระเบียงซูวาลกี ซึ่งเป็นพื้นที่ยาว 65 กิโลเมตรที่เชื่อมระหว่างคาลินินกราด ซึ่งเป็นดินแดนแยกของรัสเซียที่ตั้งอยู่ระหว่างรัฐบอลติก ได้แก่ เอสโตเนีย ลัตเวีย ลิทัวเนีย และเบลารุส หากมอสโกว์ควบคุมระเบียงซูวาลกี ก็จะตัดการเชื่อมต่อระหว่างทั้งสามประเทศนี้กับโปแลนด์และสมาชิกนาโตอื่นๆ อย่างไรก็ตาม การเพิ่มฟินแลนด์เข้ามายังก่อให้เกิดความท้าทายด้านการป้องกันประเทศครั้งสำคัญสำหรับ NATO เนื่องจากก่อนหน้านี้ ใน NATO มีเพียงเอสโตเนีย ลัตเวีย ลิทัวเนีย นอร์เวย์ และโปแลนด์เท่านั้นที่มีพรมแดนติดกับรัสเซียโดยตรงประมาณ 1,300 กม. ขณะนี้ หากรวมพรมแดนระหว่างฟินแลนด์กับรัสเซียความยาว 1,340 กม. ซึ่งทอดยาวจากทะเลแบเรนตส์ในทางเหนือไปจนถึงอ่าวฟินแลนด์ทางใต้ จะทำให้พรมแดนของ NATO กับรัสเซียขยายเป็นสองเท่า

ตามดัชนีกำลังอาวุธ ความแข็งแกร่งทางทหารของฟินแลนด์ในปัจจุบันอยู่ในอันดับที่ 51 ของโลก งบประมาณกลาโหมประจำปีอยู่ที่ประมาณ 6 พันล้านดอลลาร์ โดยมีกองกำลังติดอาวุธประจำการประมาณ 23,000 นาย และกำลังสำรองที่ได้รับการฝึกตามปกติอีก 900,000 นาย หากจำเป็น ฟินแลนด์สามารถขยายกำลังทหารเป็นประมาณ 280,000 นาย

กองทัพฟินแลนด์ถือว่ามีประสบการณ์การสู้รบ เนื่องจากเคยทำหน้าที่ร่วมกับกองกำลังพันธมิตรตะวันตกในอัฟกานิสถาน ฟินแลนด์มีรถถังต่อสู้ 239 คัน โดย 179 คันพร้อมรบอยู่เสมอ ในจำนวนนี้ประกอบด้วย Leopard 2A4 และ Leopard 2A6 ที่ผลิตในเยอรมนีจำนวน 100 ลำ ในบรรดารถหุ้มเกราะหลายพันคันของฟินแลนด์ มีรถรบทหารราบ CV-90 (IVF) มากกว่า 100 คัน ซึ่งถือเป็นรถรบทหารราบที่ทรงพลังที่สุดคันหนึ่งในโลก ผลิตโดยสวีเดน ฟินแลนด์มีปืนเคลื่อนที่มากกว่า 100 กระบอก รวมถึงปืน K9 Thunder ที่ผลิตในเกาหลีจำนวน 39 กระบอก ซึ่งจัดเป็นปืนที่ได้รับความนิยมมากที่สุดในตลาด

ฟินแลนด์ยังมีระบบปล่อยจรวดหลายลำกล้อง M270 แบบลากจูงจำนวน 29 ระบบ พร้อมทั้งระบบ HIMARS แบบมีล้อและเคลื่อนที่ได้มากขึ้น กองทัพฟินแลนด์มีเครื่องบิน F/A-18 Hornet ผลิตโดยสหรัฐฯ จำนวน 55 ลำ ซึ่งติดตั้งอาวุธขั้นสูงของสหรัฐฯ เช่น ขีปนาวุธอากาศสู่อากาศ AIM-9 Sidewinder และขีปนาวุธร่อนอากาศสู่พื้น AGM-158 JASSM F/A-18 ของฟินแลนด์จะเริ่มถูกแทนที่ด้วยเครื่องบินรบ F-35 รุ่นที่ 5 ของสหรัฐจำนวน 64 ลำตั้งแต่ปี 2026 และคาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2030

ฟินแลนด์มีกองทัพเรือใหญ่เป็นอันดับ 12 ของโลก โดยมีฐานทัพยาวตามแนวชายฝั่งทะเลบอลติก 4,441 กม. เอ็ดการ์ ริงเควิช รัฐมนตรีต่างประเทศลัตเวียกล่าวว่า เมื่อฟินแลนด์กลายเป็นสมาชิกของ NATO ทะเลบอลติกจะถือเป็น "น่านน้ำของนาโต้"

การตอบสนองของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

สโตลเทนเบิร์ก เลขาธิการ NATO ยืนยันว่า การที่ฟินแลนด์เข้าเป็นสมาชิก NATO จะเป็นประโยชน์ต่อความมั่นคงของ NATO เนื่องจากประเทศนี้มีกองกำลังทหารที่มีขนาดใหญ่และมีอุปกรณ์ทันสมัย ประธานาธิบดีไบเดนของสหรัฐฯ ยินดีต้อนรับการเข้าร่วมนาโต้อย่างเป็นทางการของฟินแลนด์ โดยกล่าวว่าทำให้นาโต้แข็งแกร่งกว่าเดิม ประธานาธิบดีตุรกียืนยันว่าเฮลซิงกิ “มีความคืบหน้าที่แท้จริง” ในการจัดการกับกลุ่มที่อังการาถือว่าเป็น “ผู้ก่อการร้าย” และเปลี่ยนแปลงการส่งออกด้านการป้องกันประเทศ

ขณะเดียวกัน โฆษกของประธานาธิบดีรัสเซีย ดมิทรี เปสคอฟ กล่าวว่า "การเข้าร่วมนาโต้ของฟินแลนด์จะทำให้สถานการณ์เลวร้ายลง และยังเป็นการละเมิดผลประโยชน์ของรัสเซีย โดยบังคับให้รัสเซียต้องใช้มาตรการตอบโต้เพื่อประกันความปลอดภัย ทั้งในเชิงยุทธวิธีและยุทธศาสตร์" เขาอธิบายว่าการเข้าร่วมนาโต้ของฟินแลนด์แตกต่างจากของยูเครน แต่ "การเข้าร่วมนาโต้ไม่สามารถทำอะไรได้นอกจากส่งผลกระทบต่อธรรมชาติของความสัมพันธ์ทวิภาคี นาโต้ยังคงเป็นโครงสร้างที่ไม่เป็นมิตรและเป็นศัตรูต่อสหพันธรัฐรัสเซีย"

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมรัสเซีย เซอร์เก ชอยกู ประกาศการจัดตั้งเขตทหารมอสโกและเลนินกราดขึ้นใหม่ เขายังสั่งการจัดตั้งกองทัพใหม่ในสาธารณรัฐคาเรเลีย ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกองกำลังภาคพื้นดินและกองพลโจมตีทางอากาศสองกองพลของกองกำลังทางอากาศ ท่าอากาศยาน Levashovo ใกล้กับเซนต์... หลังการบูรณะเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กจะกลายเป็นฐานทัพอากาศของกองทัพเรือรัสเซีย จากเลวาโชโว เครื่องบินของกองทัพเรือรัสเซียสามารถควบคุมภูมิภาคบอลติกทั้งหมดได้ และหากจำเป็น ก็สามารถโอนไปยังคาบสมุทรโกลาได้

ตามรายงานของสถาบันวิจัยสันติภาพนานาชาติสตอกโฮล์ม (SIPRI) รัสเซียอาจตอบสนองต่อการขยายตัวของนาโต้โดยไม่คำนึงถึงฟินแลนด์ด้วยวิธีที่ไม่สมดุล เช่น การใช้อาวุธนิวเคลียร์ทางยุทธวิธีใกล้พรมแดน นั่นคือขีปนาวุธอิสกันเดอร์ ในกรณีที่ NATO รุกรานรัสเซีย เฮลซิงกิและท่าเรือหลักของฟินแลนด์อาจกลายเป็นเป้าหมายการโจมตีด้วยขีปนาวุธนิวเคลียร์เชิงยุทธศาสตร์ของรัสเซีย อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญยังกล่าวอีกว่านี่ไม่ใช่ทางเลือกของมอสโก แต่เป็นเพียงวิธีแก้ปัญหาแบบบังคับเท่านั้น