รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟ็อก: เร่งเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ บริหารจัดการการลงทุนอย่างเคร่งครัด

รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า “การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐนั้นเป็นความรับผิดชอบของแต่ละคน ไม่จำเป็นต้องเร่งรัด หากกฎหมายมีความทับซ้อนและซับซ้อน ก็ไม่สามารถทำได้ แม้เราจะเร่งรัดก็ตาม”

รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟุค หัวหน้าคณะทำงานทั่วไป กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: อัน ดัง/VNA)

เช้าวันที่ 15 พฤศจิกายน ในการประชุมกลุ่มปฏิบัติงานหมายเลข 4 และหมายเลข 7 ว่าด้วยการตรวจสอบ เร่งรัด ขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และส่งเสริมการเบิกจ่ายทุนการลงทุนสาธารณะในปี 2567 รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟุค หัวหน้ากลุ่มปฏิบัติงานทั้งสองกลุ่ม กล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นที่การดำเนินการ ทำอย่างรวดเร็ว ทำอย่างเข้มแข็ง แต่ต้องทำอย่างมั่นคง ยั่งยืน และรับรองคุณภาพ

การบริหารจัดการการลงทุนที่เข้มงวด

ด้วยข้อกำหนดของการประชุมกลางครั้งที่ 10 ล่าสุดเกี่ยวกับวิธีการส่งเสริมเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วที่สุด การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผลสูงสุด หลีกเลี่ยงการหยุดนิ่ง อุปสรรค และความยากลำบากของทรัพยากร ตลอดจนทิศทางของเลขาธิการ เราได้เข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาที่มุ่งมั่นและเจริญรุ่งเรือง รัฐบาลได้เสนอแก้ไขกฎหมาย ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการวางแผน โดยกระทรวงการคลังได้จัดทำกฎหมาย 1 ฉบับ แก้ไขเพิ่มเติม 7 ฉบับ และได้มอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนทำหน้าที่ประธานกฎหมาย 1 ฉบับ แก้ไขเพิ่มเติม 4 ฉบับ

“เราหวังเป็นอย่างยิ่งว่าหลังจากที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติผ่านกฎหมายแล้ว บทบัญญัติของกฎหมายจะออกมาและเราจะสามารถทำงานต่างๆ ได้ราบรื่นยิ่งขึ้น” รองนายกรัฐมนตรีแบ่งปันเรื่องนี้ โดยระบุว่า กฎหมายการลงทุนภาครัฐมีการแก้ไขเพิ่มเติมใหม่ๆ มากมาย เช่น การมอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะเป็นผู้รับผิดชอบ

หลังจากที่กระทรวง สาขา และท้องถิ่นส่งทุนสำหรับการลงทุนมาแล้ว รายชื่อดังกล่าวจะถูกส่งต่อไปยังท้องถิ่นเพื่อตัดสินใจ และปรับจากโครงการหนึ่งไปสู่อีกโครงการหนึ่ง โดยไม่จำเป็นต้องส่งไปยังระดับที่สูงกว่า ตราบใดที่ไม่เกินทุนรวมที่จัดสรรให้กับท้องถิ่นนั้น โครงการทุนเป้าหมายยังมีนวัตกรรมไปในทิศทางนั้นเช่นกัน วิธีนี้จะไม่ใช้เวลามาก โครงการจะเสร็จเร็วและมีประสิทธิผล

ตามที่รองนายกรัฐมนตรีโฮ ดึ๊ก ฟ๊อก กล่าว โครงการที่ยังไม่เสร็จสิ้นจะนำไปสู่ผลที่ตามมามากมาย ได้แก่ ผู้รับเหมาจะอ่อนแอลง ไม่สามารถจ่ายตามปริมาณงานได้ และคุณภาพของโครงการจะค่อยๆ ลดลง โครงการที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี หากปล่อยไว้นาน จะทำให้เทคโนโลยีนั้นล้าสมัย ไม่ตรงตามความต้องการ และเกิดการสิ้นเปลือง

รองนายกรัฐมนตรียกตัวอย่างโครงการทางด่วนโดยเฉพาะ โดยกล่าวว่า หากเร่งสร้างในปริมาณโดยไม่ควบคุมคุณภาพอย่างเคร่งครัด อาจทำให้เกิดการทรุดตัวและพังทลาย จะก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรง เช่น โครงการทางด่วนสายดานัง-กวางงายที่ VEC ลงทุน ซึ่งต้อง “จ่ายค่าใช้จ่าย” เมื่อส่งมอบให้หน่วยงานปกครองท้องถิ่นต้องมีการคำนวณการตัดสินใจอย่างรอบคอบ

“ถ้าให้ที่ปรึกษาดำเนินการเองได้ ถ้าวันต่อมาถนนทรุด ทรุดตัว หรือแตก ก็ต้องรับผิดชอบเอง ดังนั้นต้องคำนวณตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบว่ารถอะไรจะใช้ถนนเส้นนั้น และถนนเส้นนั้นรับแรงได้แค่ไหน” รองนายกรัฐมนตรี เน้นย้ำและขอคำนึงถึงวิสัยทัศน์ระยะยาวเพื่อให้โครงการมีความยั่งยืน

รองนายกรัฐมนตรีได้เรียกร้องให้จังหวัดบนภูเขาปรับสมดุลรายรับในงบประมาณทั้งหมด โดยเฉพาะค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน เพื่อให้สามารถดำเนินการตามคำมั่นสัญญาต่อรัฐบาลได้อย่างถูกต้อง โดยหากไม่เป็นเช่นนั้น จังหวัดเหล่านี้จะต้องจัดการประชุมกับคณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชนทันที และขอให้รัฐบาลจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับโครงการระยะกลาง เพื่อให้โครงการมีประสิทธิผล หลีกเลี่ยงโครงการที่ยังไม่เสร็จสิ้นเนื่องจากขาดเงินทุน ซึ่งอาจทำให้ไม่สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จได้ โดยยกตัวอย่างบทเรียนจากโครงการโรงพยาบาลเวียดดุกและโรงพยาบาลบั๊กมาย 2 ในฮานาม

“เราต้องมุ่งเน้นเร่งรัดความก้าวหน้าและบริหารจัดการให้ดี เราต้องสร้างสมดุลระหว่างงบประมาณและแหล่งรายได้ เราต้องไม่ผูกมัดตัวเองกับงานที่ไม่มีใครทำต่อภายหลัง ซึ่งเป็นงานที่เหนื่อยมาก” รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ

หัวหน้าคณะทำงานยังสังเกตว่า เหลือเวลาอีกเพียง 45 วันก่อนสิ้นปี 2567 อัตราการเบิกจ่ายต่ำมาก กระทรวงกลางและสาขาต่าง ๆ ได้รับเพียง 36.09% ส่วนท้องถิ่นได้รับ 52.19% การจะเบิกจ่ายเงินทุน 95% ตามที่มุ่งมั่นนั้นต้องใช้ความพยายามอย่างมาก ปริมาณต้องดำเนินการตลอดทั้งวันทั้งคืน ขั้นตอนต้องตรงเวลา

เราต้องมุ่งเน้นส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐตั้งแต่ตอนนี้จนถึงสิ้นปี บริหารจัดการการลงทุนอย่างเคร่งครัด ซึ่งสิ่งที่อันตรายที่สุดคือการละเมิดปริมาณและคุณภาพการก่อสร้าง ซึ่งเป็นสาเหตุของการขาดทุน นอกจากนี้การมุ่งเน้นในการขจัดอุปสรรค กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องตอบสนองต่อข้อกำหนดในท้องถิ่นอย่างทันท่วงที กำหนดดำเนินการให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2567.

รองนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงต่างๆ ดำเนินการเฉพาะหน้า โดยกระทรวงการวางแผนและการลงทุนพิจารณาข้อเสนอจากจังหวัดต่างๆ เพื่อปรับรูปแบบการลงทุนทั้งหมด ขั้นตอนการลงทุน ถ่ายโอนทรัพยากร ขจัดอุปสรรคในขั้นตอนการลงทุน ให้คำแนะนำในการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับโครงการ ให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลา ส่งเสริมประสิทธิภาพ และนำโครงการไปส่งมอบและใช้งานโดยเร็ว กระทรวงการคลังจะพิจารณาแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับแหล่งทุน ODA การจัดสรรทุน และการปรับทุนการลงทุน เมื่อได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงการวางแผนและการลงทุน

อัตราการจ่ายเงินต่ำ

รายงานของกระทรวงแผนงานระบุว่า แผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินรวมปี 2567 ที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ 21 หน่วยงาน (10 กระทรวง หน่วยงานกลาง 11 ท้องถิ่น) ภายใต้กลุ่มปฏิบัติงานที่ 4 มีมูลค่า 47,236,241 พันล้านดอง (คิดเป็นร้อยละ 6.9 ของแผนการลงทุนด้านทุนทั้งหมดของประเทศ)

ปัจจุบันมีเพียงกระทรวงการคลังเท่านั้นที่ยังไม่ได้จัดสรรแผนการลงทุนที่ได้รับมอบหมายให้ครบถ้วน โดยยังมีทุนที่ยังไม่ได้จัดสรรเหลืออยู่ 44,013 พันล้านดอง เนื่องด้วยขั้นตอนการลงทุนยังไม่ครบถ้วน คิดเป็น 0.09% ของแผนการลงทุนรวมของหน่วยงานภายใต้กลุ่มทำงานที่ 4 และคิดเป็น 0.3% ของทุนที่ยังไม่ได้จัดสรรทั้งหมดของประเทศ

อัตราการเบิกจ่าย 10 เดือน อยู่ที่ 59.8% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนด สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ (52.46%) โดยมี 4 หน่วยงานกลาง และ 8 ท้องถิ่น มีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าอัตราการเบิกจ่ายเฉลี่ยของทั้งประเทศ กระทรวง 5 แห่ง หน่วยงานกลางและท้องถิ่น 3 แห่ง มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ

ตามรายงานของกระทรวงการคลัง แผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินรวมปี 2567 ที่กำหนดให้กับ 5 ท้องถิ่นภายใต้กลุ่มปฏิบัติงานหมายเลข 7 มีมูลค่า 21,807,443 พันล้านดอง ณ เวลาที่ทำการรายงาน มี 5 ท้องถิ่นที่จัดสรรแผนทุนที่ได้รับมอบหมายทั้งหมดแล้ว

จัดสรรเงินทุนรายละเอียด 5 ท้องถิ่น 26,113,333 ล้านบาท คิดเป็น 119.75% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย โดยหลักแล้วท้องถิ่นทั้งหมดมีการจัดสรรงบประมาณสูงกว่าแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายไว้ (เนื่องจากมีการจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นมากขึ้น)

ณ สิ้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 ยอดเบิกจ่ายทุนรวม 5 ท้องที่ ได้ถึง 48.36% ของแผน (ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ) โดย 3 ท้องที่ (ดั๊กลัก 60.49%; ดั๊กนง 50.89%; เจียลาย 51.76%) มีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ส่วน 2 ท้องที่ (กอนตุม 42.93%, ลัมดง 38.37%) มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ประมาณการเบิกจ่ายตลอดทั้งปีของ 4/5 ท้องที่ (ดั๊กลัก, ยาลาย, กอนตุม, ลัมดง) ทั้งหมดเบิกจ่ายร้อยละ 95 ขึ้นไป ยกเว้นจังหวัดดั๊กนงที่คาดว่าจะเบิกจ่ายได้เพียงร้อยละ 92 (ต่ำกว่าร้อยละ 95)

ปัญหาต่างๆมากมาย

ปัญหาและอุปสรรคหลักในการดำเนินการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐของหน่วยงานภายใต้กลุ่มทำงานทั้งสองกลุ่มอยู่ที่ข้อบังคับทางกฎหมาย การเตรียมการลงทุนและการอนุมัติพื้นที่ การดำเนินโครงการและการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

กระบวนการและขั้นตอนในการเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ป่าไปใช้ประโยชน์อื่นตามบทบัญญัติของกฎหมายป่าไม้ ยังคงมีความซับซ้อน ใช้เวลานาน ไม่ก่อให้เกิดความคิดริเริ่มสร้างสรรค์แก่ท้องถิ่น และส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าโดยรวมของการดำเนินโครงการ เหล่านี้เป็นอุปสรรคของจังหวัดดั๊กนง, ยาลาย และกอนตุม

ตัวแทนจังหวัดกาวบั่งกล่าวว่า อัตราการจ่ายเงินท้องถิ่นยังต่ำ โดยขณะนี้การจ่ายอยู่เพียง 48.1% เท่านั้น ปัญหาที่ใหญ่ที่สุดคือการเบิกเงินทุนสำหรับโครงการทางด่วนสายด่งดัง-จ่าหลิน เมืองหลวงมีมากแต่อัตราการเบิกจ่ายยังต่ำ สาเหตุคือฝนตกต่อเนื่องและน้ำท่วมฉับพลัน ส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าในการดำเนินงาน จังหวัดกำลังเร่งความคืบหน้าการก่อสร้างในช่วงฤดูแล้ง และมุ่งมั่นที่จะเบิกจ่ายเงินทุน 95% ภายในปี 2567

นาย Pham Duc Toan รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียนถาวร แจ้งว่า ณ สิ้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 อัตราการจ่ายเงินของจังหวัดอยู่ที่ 58.4% สำหรับจังหวัดที่มีความยากลำบากอย่างเดียนเบียน การลงทุนของภาครัฐถือเป็นทรัพยากรที่สำคัญมากในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ แต่อัตราการเบิกจ่ายข้างต้นยังไม่ตรงตามความต้องการของภารกิจที่กำหนดไว้

นาย Pham Duc Toan ระบุสาเหตุ เช่น รายได้จากการใช้ที่ดินในปี 2567 ต่ำกว่าประมาณการที่กำหนดไว้ เนื่องมาจากสถานการณ์ทั่วไปที่ยากลำบาก สภาพอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย แหล่งวัสดุที่ยากลำบาก โดยเฉพาะแหล่งทราย ราคาต่อหน่วยที่พุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว อุปทานที่ได้รับอนุญาตไม่ตรงตามอุปสงค์ ส่งผลกระทบต่อกระบวนการก่อสร้างโครงการในขั้นตอนสุดท้ายและขั้นตอนสำคัญ นอกจากนี้ยังมีเหตุผลเชิงอัตนัย เช่น กำลังการผลิต การให้คำปรึกษา และงานบริหารจัดการตั้งแต่ผู้ลงทุนไปจนถึงหน่วยก่อสร้างที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเช่นกัน ล่าสุดจังหวัดได้จัดประชุมหารือแก้ไขปัญหาอุปสรรคเป็นประจำ

ในบรรดาท้องถิ่นที่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดไลโจว นายเล วัน เลือง เปิดเผยถึงความยากลำบากในการเคลียร์พื้นที่ วัสดุก่อสร้าง และการขาดแคลนทรายและกรวดอันเนื่องมาจากกฎหมายแร่ธาตุ ซึ่งยังไม่ได้รับการแก้ไข รายได้จากการใช้ที่ดินยังต่ำมาก ส่งผลกระทบต่อผลการเบิกจ่าย

ในการประชุมครั้งนี้ ผู้แทนจากกระทรวงการคลัง กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้ตอบกลับความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากท้องถิ่นต่างๆ ด้วย

แหล่งที่มา