ฟิลิปปินส์กำลังเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนข้าวที่เพิ่มมากขึ้น

การบริโภคข้าวของฟิลิปปินส์ยังคงเติบโตเร็วกว่ากำลังการผลิต ส่งผลให้เกิดภาวะขาดแคลนอุปทาน ซึ่งคาดการณ์ว่าจะสูงถึงประมาณ 6.1 ล้านตันภายในปี 2029 ตามข้อมูลของ BMI ซึ่งเป็นหน่วยงานวิจัยของ Fitch Solutions

Báo Tiền Giang•01/04/2025

กระสอบข้าวในโกดังขององค์การอาหารแห่งชาติฟิลิปปินส์ในเมืองเกซอนซิตี ประเทศฟิลิปปินส์ ภาพ: นิวยอร์กไทมส์

ข้าวสารภายในโกดังขององค์การอาหารแห่งชาติฟิลิปปินส์ในเมืองเกซอนซิตี ประเทศฟิลิปปินส์ ภาพ: นิวยอร์กไทมส์

รายงานล่าสุดจาก BMI ระบุว่า การบริโภคข้าวในฟิลิปปินส์จะเติบโตเฉลี่ยปีละ 2.5% จนถึงปี 2029 ในขณะที่การผลิตข้าวภายในประเทศคาดว่าจะเติบโตเพียงปีละ 2% เท่านั้น

รายงานระบุว่า “ความท้าทายที่อุตสาหกรรมข้าวในฟิลิปปินส์กำลังเผชิญอยู่ สะท้อนให้เห็นได้จากปริมาณผลผลิตที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง จาก 1.4 ล้านตันในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2014-2015 เหลือประมาณ 3.5 ล้านตันในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2024-2025 และ 6.1 ล้านตันในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2028-2029”

BMI เน้นย้ำว่า การเติบโตที่จำกัดของการผลิตข้าวภายในประเทศ ประกอบกับความต้องการของผู้บริโภคที่สูง ได้ลดศักยภาพของฟิลิปปินส์ในการบรรลุเป้าหมายการพึ่งพาตนเองด้านข้าวลงอย่างมาก

คาดการณ์ว่าความสามารถในการพึ่งพาตนเองในการผลิตข้าวของฟิลิปปินส์จะลดลงเหลือ 69.7% ของความต้องการในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2024-2025 ซึ่งลดลงอย่างมากจาก 91.6% ในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2014-2015

จำนวนประชากรที่เพิ่มขึ้นในฟิลิปปินส์จะนำไปสู่ความต้องการข้าวที่แข็งแกร่งและต่อเนื่องในระยะกลางและระยะยาว BMI คาดการณ์ว่าการใช้จ่ายของผู้บริโภคชาวฟิลิปปินส์ในด้านข้าวจะเพิ่มขึ้นเร็วกว่าการใช้จ่ายด้านอาหารโดยรวมภายในปี 2029

เนื่องจากผลผลิตภายในประเทศไม่เพียงพอต่อความต้องการ ฟิลิปปินส์จึงต้องพึ่งพาการนำเข้าข้าวมากขึ้นเรื่อยๆ การนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์แตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 4.8 ล้านตันในปี 2024 แซงหน้าสถิติสูงสุดก่อนหน้านี้ที่ 3.8 ล้านตันในปี 2022 การพึ่งพาการนำเข้าเช่นนี้ทำให้ฟิลิปปินส์มีความเปราะบางต่อความผันผวนของราคาและความไม่แน่นอนของตลาดโลก

BMI คาดการณ์ว่าข้าวที่นำเข้าจากต่างประเทศในฟิลิปปินส์จะคิดเป็นสัดส่วนประมาณ 30% ของการบริโภคภายในประเทศในฤดูกาลเพาะปลูกปี 2024-2025 ซึ่งถือเป็นการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญจาก 17% เมื่อห้าปีก่อน

พื้นที่เพาะปลูกมีจำกัด พายุไต้ฝุ่นเกิดขึ้นบ่อยครั้ง และจำนวนประชากรที่เพิ่มขึ้น เป็นความท้าทายที่ขัดขวางการผลิตข้าวในฟิลิปปินส์อย่างต่อเนื่อง

จากข้อมูลของ BMI ฟิลิปปินส์จำเป็นต้องปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตข้าวเพื่อแก้ไขปัญหานี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับฤดูกาลเพาะปลูกปี 2025-2026 BMI คาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวในประเทศฟิลิปปินส์จะเพิ่มขึ้นเนื่องจากสภาพอากาศที่เอื้ออำนวยมากขึ้นและการขยายระยะเวลาของกองทุนส่งเสริมการแข่งขันด้านข้าว (RCEF) จนถึงปี 2031

งบประมาณประจำปีที่จัดสรรให้กับ RCEF จะเพิ่มขึ้นจาก 10 พันล้านเปโซเป็น 30 พันล้านเปโซ (524 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อเสริมสร้างการสนับสนุนโครงการริเริ่มต่างๆ เช่น การผลิตเมล็ดพันธุ์คุณภาพสูง การใช้เครื่องจักรกล ทางการเกษตร การฝึกอบรมและการส่งเสริม การปรับปรุงสุขภาพดิน การจัดการศัตรูพืช และการจัดการน้ำเพื่อการชลประทาน อย่างไรก็ตาม RCEF ไม่สามารถปรับปรุงผลผลิตข้าวในประเทศฟิลิปปินส์ได้อย่างมีนัยสำคัญ

คาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวของฟิลิปปินส์ในปี 2024 จะอยู่ที่เกือบ 19.1 ล้านตัน ซึ่งต่ำกว่าเป้าหมายของ รัฐบาล ที่ 19.3 ล้านตัน และต่ำกว่าผลผลิตสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 20.06 ล้านตันในปี 2023 ถึง 4.85% อย่างไรก็ตาม กระทรวงเกษตรของฟิลิปปินส์ยังคงคาดการณ์ว่าผลผลิตข้าวในปีนี้จะทำลายสถิติใหม่ที่ 20.46 ล้านตัน

รายงานล่าสุดจากกระทรวงเกษตรของสหรัฐอเมริกาคาดการณ์ว่า ผลผลิตข้าวสารของฟิลิปปินส์จะอยู่ที่ 12.25 ล้านตันในฤดูกาลเพาะปลูกตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2568 ถึงเดือนมิถุนายน 2569 ซึ่งสูงกว่าฤดูกาลเพาะปลูกก่อนหน้า 2.1%

ในเดือนกุมภาพันธ์ รัฐบาลฟิลิปปินส์ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านความมั่นคงทางอาหาร เพื่อแก้ไขปัญหาราคาข้าวค้าปลีกที่ยังคงสูงอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าราคาข้าวในตลาดโลกจะมีแนวโน้มลดลง และก่อนหน้านี้ในปีที่แล้วได้มีการตัดสินใจลดภาษีนำเข้าข้าวแล้วก็ตาม

รัฐบาลฟิลิปปินส์กำลังเร่งเจรจากับประเทศผู้ส่งออกข้าวรายใหญ่ เช่น เวียดนามและไทย เพื่อให้ได้มาซึ่งข้อตกลงจัดหาข้าวระยะยาว ในปี 2024 เวียดนามยังคงเป็นผู้จัดหาข้าวรายใหญ่ที่สุดให้กับฟิลิปปินส์ โดยคิดเป็นสามในสี่ของปริมาณการนำเข้าทั้งหมด หรือประมาณ 3.56 ล้านตัน ตามข้อมูลจากสำนักการผลิตพืชผลของกระทรวงเกษตรฟิลิปปินส์