การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องชัดเจน ไม่ยอมให้เรื่องเล็กๆ น้อยๆ ถูกส่งไปให้นายกรัฐมนตรีจัดการ

ผู้แทนจำนวนมากเห็นด้วยกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการโยนเรื่องนี้ขึ้นไปถึงนายกรัฐมนตรี ถ้าไม่มีการควบคุมแม้แต่การปล่อยน้ำจากแหล่งน้ำพลังน้ำเพื่อช่วยเหลือภาคการเกษตรก็ต้องขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรี

อำนาจที่ไม่ชัดเจนจะขัดขวางการผลิตและเศรษฐกิจ

เช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล (แก้ไข)

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 1. — ผู้แทน Nguyen Quang Huan (คณะผู้แทน Binh Duong) ร่วมแสดงความคิดเห็น

นายเหงียน กวาง ฮวน (ผู้แทนจังหวัดบิ่ญเซือง) กล่าวต่อรัฐสภาว่า เมื่อท้องถิ่นดำเนินการใดๆ ก็ตาม ถือว่ามีความรับผิดชอบ แต่หากไม่กำหนดว่าสิ่งใดที่ท้องถิ่นต้องดำเนินการ ก็จะทำให้เกิดปัญหาในการบริหารจัดการ

ท่านได้ยกตัวอย่างในการบังคับใช้กฎหมายผังเมือง ในระยะหลังนี้ ท้องถิ่นบางแห่งได้วางผังเมืองระดับจังหวัด แต่ขาดหน่วยงานหลายหน่วย เช่น โรงน้ำบางแห่งที่ดำเนินการอยู่ในพื้นที่ เมื่อไม่ได้รวมอยู่ในแผนที่เสนอนายกรัฐมนตรีแล้ว ต้นไม้ในน้ำจะขยายพันธุ์ไม่ได้อีกและต้องเสนอให้นายกรัฐมนตรีปรับปรุงแก้ไข

ดังนั้นตามที่เขากล่าวไว้ การที่ไม่มีการแยกแยะอำนาจระหว่างนายกรัฐมนตรีกับท้องถิ่นอย่างชัดเจน ทำให้การบริหารจัดการในทางปฏิบัติทำได้ยาก ส่งผลให้การผลิตและเศรษฐกิจได้รับผลกระทบเป็นอย่างมาก

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ กิจกรรมทางเศรษฐกิจในท้องถิ่นที่สภาประชาชนจังหวัดกำหนดควรเป็นของท้องถิ่น เมื่อถึงเวลานั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอจะเป็นผู้ตัดสินใจ “แต่ถ้าเราแตะเรื่องการวางแผนและส่งให้ระดับที่สูงกว่า มันจะยากมาก”

หรือในเรื่องการกระจายอำนาจ ผู้แทนเสนอให้ชี้แจงว่านายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเฉพาะเรื่องระหว่างกระทรวง ระหว่างภาคส่วน หรือโครงการขนาดใหญ่เท่านั้น

“ถ้าไม่มีกฎระเบียบอะไรๆ ในเรื่องการปฏิบัติงาน เช่น การดำเนินการโครงการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ ก็ต้องขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรีด้วย

ในยุคที่เกษตรกรรมจำเป็นต้องมีแหล่งเก็บน้ำพลังน้ำเพื่อปล่อยน้ำเพื่อรักษาการเกษตรกรรม จำเป็นต้องขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรีด้วย ในขณะเดียวกัน กระทรวงเฉพาะทางต้องเข้าใจอย่างชัดเจน” ผู้แทนฮวนกล่าว

ประเมินศักยภาพการบริหารจัดการก่อนการกระจายอำนาจ

นอกจากนี้ ยังมีความกังวลเกี่ยวกับปัญหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในร่างกฎหมาย ผู้แทน Tran Van Khai สมาชิกถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า นี่เป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่จำเป็นต้องมีกลไกควบคุมที่เข้มงวด เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดตามและประเมินศักยภาพและความรับผิดชอบในท้องถิ่นเป็นปัจจัยสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและการกระจายอำนาจ

“หากไม่ได้ปรับปรุงอย่างเหมาะสม จะทำให้เกิดความซบเซา ขาดการประสานกัน และประสิทธิผลการบริหารจัดการรัฐลดลง” ผู้แทน Khai กล่าว

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 2. — ผู้แทน Tran Van Khai สมาชิกถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวสุนทรพจน์ในรัฐสภา

ผู้แทนได้ใช้เวลาอย่างมากในการวิเคราะห์และชี้แจงถึงความเป็นไปได้ของการทับซ้อนและการกระจายอำนาจเมื่อนำการกระจายอำนาจ (มาตรา 7) การกระจายอำนาจ (มาตรา 8) และการอนุญาต (มาตรา 9) ไปใช้ในทางปฏิบัติ

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ผู้แทนไก่ ชี้ให้เห็นว่าหากไม่มีความชัดเจนเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ อาจทำให้เกิดการทับซ้อนระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นได้ งานที่สำคัญบางอย่าง (การวางแผน การลงทุนของภาครัฐ การจัดการที่ดินและสิ่งแวดล้อม) อาจเป็นความรับผิดชอบของทั้งรัฐบาลและหน่วยงานท้องถิ่น

หากรัฐบาลกลางยังคงรักษาสิทธิในการตัดสินใจ แต่กลับมอบหมายการดำเนินการให้กับท้องถิ่นโดยไม่มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน อาจทำให้เกิดการขาดการประสานงานและเกิดการหยุดชะงักในการดำเนินการ

ฉะนั้น ตามที่เขากล่าวไว้ เราควรเพิ่มเติมหลักการของ "การกระจายอำนาจแบบมีเงื่อนไข" ซึ่งหมายความถึงการกระจายอำนาจเฉพาะเมื่อท้องถิ่นมีศักยภาพทางการเงิน บุคลากร และการบริหารเพียงพอ และสร้างดัชนีเพื่อประเมินศักยภาพการบริหารของแต่ละท้องถิ่นก่อนการกระจายอำนาจ

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 3. — ผู้แทนติดตามช่วงการอภิปราย

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ผู้แทนกล่าวว่าการขาดกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดอาจนำไปสู่การใช้อำนาจในทางที่ผิดได้

งานหลายอย่างสามารถจัดการโดยกระทรวงต่างๆ หรือดำเนินการโดยท้องถิ่นได้ (เช่น การบริหารจัดการในเมือง การลงทุนของภาครัฐ โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง) หากไม่มีกลไกในการประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ อาจนำไปสู่การมอบอำนาจโดยไม่มีเงื่อนไขเพียงพอในการดำเนินการ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองและความหยุดนิ่ง

ยิ่งไปกว่านั้น หากการกระจายอำนาจมีมากเกินไป อาจทำให้ท้องถิ่นมีการตัดสินใจที่ไม่สอดคล้องกับรัฐบาลกลาง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มกลไกสำหรับการ "ประเมินประสิทธิผลของการกระจายอำนาจ" เช่น การกำหนดอย่างชัดเจนว่างานใดบ้างที่จำเป็นต้องมีรายงานการประเมินประจำปี การตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจจะต้องอยู่ภายใต้การตรวจสอบของรัฐสภาเป็นระยะๆ

พร้อมกันนี้ การนำหลักการ “การกระจายอำนาจแบบยืดหยุ่น” มาใช้กับท้องถิ่นที่ไม่มีขีดความสามารถเพียงพอ ควรมีมาตรการควบคุมที่เข้มงวดแทนที่จะมอบอำนาจทั้งหมด

ในส่วนของการมอบอำนาจ ตามที่ผู้แทนไก่กล่าวไว้ หากการมอบอำนาจขาดการควบคุม อาจทำให้เกิดการผลักความรับผิดชอบไปยังระดับต่างๆ ของรัฐบาล

เมื่อมีการมอบหมายงานแต่ไม่มีกลไกในการผูกมัดความรับผิดชอบ อาจมีสถานการณ์ที่ผู้ใต้บังคับบัญชาไม่ปฏิบัติตามหรือปฏิบัติได้ไม่มีประสิทธิภาพ งานสำคัญบางอย่าง (การอนุมัติโครงการลงทุนภาครัฐ การอนุญาตการก่อสร้าง ฯลฯ) หากได้รับมอบหมายโดยไม่มีการควบคุมอาจนำไปสู่การทุจริตและปัญหาด้านลบได้

ดังนั้น เขาจึงเสนอให้จำกัดขอบเขตการอนุญาต โดยมอบหมายเฉพาะงานธุรการทั่วไปเท่านั้น ไม่ใช่มอบหมายงานตัดสินใจนโยบายมหภาค

ในเวลาเดียวกันก็ต้องเพิ่มความรับผิดชอบเข้าไปด้วย หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตจะต้องรายงานไปยังหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตเป็นระยะๆ และกำหนดความรับผิดส่วนบุคคลหากดำเนินงานที่ได้รับอนุญาตไม่ถูกต้อง

จำเป็นต้องมีกลไกที่ชัดเจนเพื่อปกป้องผู้กล้าคิดและกล้าทำ

ในการเข้าร่วมการอภิปราย ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) กล่าวว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องมีกลไกเฉพาะเจาะจง หากไม่ได้รวมอยู่ในกฎหมาย ก็ต้องรวมอยู่ในระเบียบข้อบังคับ เพื่อให้ผู้ที่ได้รับการกระจายอำนาจ มีอำนาจ และมีอำนาจกล้าทำและรับผิดชอบงานดังกล่าว

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 4. — ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) แสดงความคิดเห็นในรัฐสภา

“แน่นอนว่าเมื่อเรียกร้องให้มีการเรียกร้อง ก็ต้องเข้าสู่สนามรบ เมื่อเข้าสู่สนามรบ ก็ต้องมีการเสียสละ แต่ถ้ามีการเสียสละ ก็ต้องจัดการกับผู้นำและผู้ถือธง ซึ่งไม่ใช่เรื่องที่ยุติธรรมนัก

เว้นแต่ว่าผู้นำจะมีผลประโยชน์ทับซ้อนหรือมีการทุจริต ก็ต้องจัดการกับเรื่องนี้ สำหรับประเด็นที่เป็นวัตถุประสงค์เกี่ยวกับการทำงานและความใจร้อนในการทำงาน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและความต้องการ กลไกจะต้องชัดเจน" ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าว

ตามที่เขากล่าว กฎหมายได้วางกรอบไว้เช่นนี้ ดังนั้น พระราชกฤษฎีกาจะต้องชัดเจน เจาะจง และง่ายต่อการปฏิบัติตามเพื่อให้ประชาชน

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้ขออีกด้วยว่า ผู้มอบอำนาจต้องรับผิดชอบในการตรวจสอบ ดูแล และตรวจสอบบุคคลที่ได้รับการมอบอำนาจและการอนุญาตด้วย ในการมอบหมายหรือมอบอำนาจ หากผู้ดำเนินการมอบหมายหรือมอบอำนาจไม่ได้ดำเนินการอย่างถูกต้อง ผู้มอบหมายหรือมอบอำนาจนั้นจะต้องรับผิดชอบร่วมกันด้วย

การสร้างระเบียงทางกฎหมายที่สำคัญ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra รับทราบและชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตในร่างกฎหมายแล้ว โดยกล่าวว่านี่เป็นประเด็นสำคัญพื้นฐาน และถือเป็นแนวคิดที่สร้างสรรค์ที่สุดในการแก้ไขกฎหมายครั้งนี้

Phân cấp, phân quyền rành mạch, không để việc nhỏ cũng đẩy lên Thủ tướng- Ảnh 5. — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ชี้แจงเนื้อหาที่ผู้แทนนำเสนอเพิ่มเติม

ร่างกฎหมายนี้ทำให้หลักการของการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตเป็นไปตามรัฐธรรมนูญและนโยบายของพรรค

จากนั้นสร้างความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของระบบบริหารงานของรัฐโดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พร้อมกันนี้ ให้สร้างช่องทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบหมายงานเฉพาะที่มีอยู่ในกฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบัน

“เมื่อเร็วๆ นี้ ตามแนวทางของรัฐบาลกลางและรัฐสภา เราได้ดำเนินการทบทวนการดำเนินการเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และได้ค้นพบจุดที่ยากลำบากมากมาย”

ทำไมเราไม่สามารถกระจายอำนาจและมอบหมายอำนาจได้? เพราะกฎหมายเฉพาะมีการกำหนดอำนาจ หน้าที่ และอำนาจของรัฐมนตรีไว้ชัดเจน

เมื่อพิจารณากฎหมาย 257 ฉบับ พบว่ามีกฎหมาย 177 ฉบับที่ควบคุมเนื้อหานี้โดยเฉพาะ ขณะเดียวกันก็ได้กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรีและสภาประชาชนทุกระดับไว้อย่างชัดเจน...เป็นการทับซ้อนกันทำให้ยากต่อการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ...” รัฐมนตรีอธิบายโดยเฉพาะ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Pham Thi Thanh Tra ยืนยันว่ากฎหมายเฉพาะต้องปฏิบัติตามหลักการที่ว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐเป็นกฎหมายต้นฉบับของฝ่ายบริหารของรัฐเพื่อดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต และชี้แจงวัตถุประสงค์ หัวเรื่อง ขอบเขต และเนื้อหาในระดับต่างๆ

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดบทบัญญัติที่สำคัญยิ่งประการหนึ่ง นั่นคือ รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะต้องยึดถือหลักการนี้ในการนำเอกสารกฎหมายไปปฏิบัติให้สอดคล้องกับระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตในการร่างเอกสารกฎหมาย

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm