เราต้องรอคำแนะนำเพิ่มเติม

แม้ว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะจัดการประชุมเพื่อชี้แจงพระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและใช้เอง แต่ทั้งนักลงทุนและภาคส่วนไฟฟ้าก็ยังคงมีคำถามอีกมากมายที่ยังไม่ได้รับคำตอบ

พลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้าที่พึ่งพาตนเองได้: จำเป็นต้องมีคำแนะนำเพิ่มเติม

แม้ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดการประชุมเพื่อชี้แจงพระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและใช้เอง แต่ทั้งนักลงทุนและภาคส่วนไฟฟ้าก็ยังคงมีคำถามอีกมากมายที่ยังไม่ได้รับคำตอบ

นี่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น

นายเหงียน ง็อก เกือง ผู้อำนวยการฝ่ายปฏิบัติการของบริษัท เอเวอร์โซลาร์ อินเวสต์เมนต์ จำกัด (มหาชน) เชื่อว่า การประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 135) เป็นความพยายามอย่างยิ่งของคณะกรรมการร่างและ รัฐบาล เนื่องจากเนื้อหาได้สะท้อนข้อเสนอแนะส่วนใหญ่ของชุมชนผู้พัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

บุคคลดังกล่าวกล่าวว่า "พระราชกฤษฎีกานี้ได้อำนวยความสะดวกในการลงทุนและการพัฒนา พลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า เพื่อการผลิตและการบริโภคเอง ซึ่งตอบสนองความต้องการของการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียว ตรงตามข้อกำหนดของธุรกิจส่งออก และเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (ESG) ของนักลงทุนต่างชาติ ในขณะเดียวกัน ยังเป็นกลไกที่ยืดหยุ่นมากขึ้นสำหรับผู้ที่ต้องการผลิตและบริโภคพลังงานแสงอาทิตย์ของตนเองในการติดตั้ง"

นายเลอ กวาง วินห์ จากบริษัท บายแวร์ โซลาร์ ซิสเต็มส์ เวียดนาม กล่าวต้อนรับการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 โดยระบุว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ช่วยให้นักลงทุนในภาคการผลิตมีพื้นฐานในการสร้างระบบผลิต ไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เพื่อบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และได้รับการรับรองสินค้าสีเขียวสำหรับการส่งออกไปยังตลาดที่มีข้อกำหนดสูง

โครงการผลิต ไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า กำลังได้รับการลงทุนที่นิคมอุตสาหกรรมเบาบัง จังหวัด บิ่ญเดือง

“ในปี 2024 จะยังคงต้องมีการนำเข้าแผงโซลาร์เซลล์ประมาณ 800 เมกะวัตต์เข้ามาในเวียดนาม ซึ่งแสดงให้เห็นว่าตลาดยังคงมีความต้องการติดตั้ง โซลาร์เซลล์บนหลังคา อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 นั้นแก้ไขได้เพียงอาการเท่านั้น นักลงทุน กรมอุตสาหกรรมและการค้า และกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ยังคงมีคำถามมากมายที่ยังไม่ได้รับคำตอบอย่างชัดเจนจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ดังนั้นเราจึงยังไม่เข้าใจว่าการดำเนินการและการชำระเงินจะเป็นอย่างไร” นายวินห์กล่าว

ตัวแทนจากกองทุนต่างประเทศที่สนใจโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รวมถึงเวียดนาม แสดงความคิดเห็นว่าจำเป็นต้องมีแนวทางที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยกล่าวว่าแม้ทางการจะออกแนวทางที่มีเงื่อนไขและข้อกำหนดมากถึง 1,000 ข้อให้นักลงทุนปฏิบัติตามเมื่อดำเนินโครงการ ก็ยังจะชัดเจนกว่าวลี "ตามกฎหมาย" อยู่ดี

“ในความเป็นจริง เราอาจไม่ทราบกฎระเบียบทั้งหมดอย่างครบถ้วนในระหว่างกระบวนการดำเนินโครงการ ดังนั้นเมื่อหน่วยงานตรวจสอบชี้ให้เห็นประเด็นทางกฎหมายในเอกสารจากกระทรวงและหน่วยงานอื่นๆ เราจึงรู้สึกสับสนมากเช่นกัน ด้วยเหตุนี้ เราจึงหวังว่าประเด็นทางกฎหมายควรได้รับการชี้แจงและให้รายละเอียดตั้งแต่เริ่มต้น เพื่อให้นักลงทุนสามารถเข้าใจอย่างถ่องแท้และรู้สึกมั่นใจในการวางแผนและดำเนินธุรกรรมในเวียดนาม” บุคคลดังกล่าวกล่าว

หน้าที่ความรับผิดชอบยังไม่ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ในระหว่างการประชุมชี้แจงเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ซึ่งจัดโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โดยมีตัวแทนจาก 789 แห่งเข้าร่วม มีคำถามมากมายเกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม คำตอบที่ได้รับนั้นไม่ได้ชัดเจนและกระชับตามที่นักลงทุน ภาคส่วนไฟฟ้า และกรมอุตสาหกรรมและการค้าคาดหวังไว้

ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดกวางนาม การไฟฟ้าเกิดความสับสนอย่างมากเกี่ยวกับเกณฑ์การจัดสรรโควตาการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ 48 เมกะวัตต์ที่ระบุไว้ในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าตอบว่า "เป็นเรื่องที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจ"

ปัจจุบัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 กำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ประสานงานกับหน่วยงานไฟฟ้าในท้องถิ่น เพื่อทบทวนและเปิดเผยกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาทั้งหมดสำหรับการผลิตและใช้เองที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ ตามที่จัดสรรไว้ตามแผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติ

ระบบผลิต ไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า ของบริษัท ฮอนด้า เวียดนาม

นายมานห์ ตวน ผู้เชี่ยวชาญด้านไฟฟ้า ให้สัมภาษณ์กับ Baodautu.vn ว่า เนื่องจากการวางแผนมีค่าใช้จ่ายสูงมาก หลายท้องถิ่นจึงพัฒนาแผนพลังงานระดับจังหวัดเพียงถึง 110 กิโลโวลต์เท่านั้น เนื่องจากระดับที่เล็กกว่านั้นมีการเปลี่ยนแปลงได้ง่าย ท้องถิ่นจึงไม่จัดทำแผนที่เจาะจงมากเกินไปเพื่อหลีกเลี่ยงข้อจำกัดเมื่อจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลง อย่างไรก็ตาม การดำเนินการเช่นนี้ก็ต้องใช้เวลาในการตรวจสอบและให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับข้อเสนอจากผู้ที่ต้องการติดตั้ง แผงโซลาร์เซลล์บนหลังคา ในพื้นที่นั้นๆ ด้วย

ที่สำคัญคือ ตามวรรค 1 ข้อ 8 ครัวเรือนและบ้านส่วนบุคคลที่ติดตั้ง แผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาเพื่อ ผลิตและใช้เอง โดยมีกำลังการผลิตน้อยกว่า 100 กิโลวัตต์ จะได้รับการยกเว้นจากใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า และไม่มีการจำกัดกำลังการผลิต

อย่างไรก็ตาม แผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติฉบับที่ 8 กำลังจำกัดการพัฒนา พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าไว้ไม่เกิน 2,600 เมกะวัตต์ ตั้งแต่ตอนนี้จนถึงปี 2030 ดังนั้น หากสมมติว่ามีครัวเรือนประมาณ 30,000 ครัวเรือนพัฒนาระบบ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า ขนาดประมาณ 100 กิโลวัตต์ – ซึ่งหมายความว่าไม่มีการจำกัดกำลังการผลิต – กำลังการผลิตรวมของกลุ่มนี้จะสูงถึงประมาณ 3,000,000 กิโลวัตต์ หรือ 3,000 เมกะวัตต์ ยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่มีคำตอบว่าการกระทำดังกล่าวละเมิดข้อจำกัด 2,600 เมกะวัตต์ของแผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติฉบับที่ 8 หรือไม่

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า จำเป็นต้องพิจารณาประเด็นนี้ เนื่องจาก ณ วันที่ 1 มกราคม 2564 ทั่วประเทศมีระบบผลิต ไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา จำนวน 104,282 ระบบ โดยมีกำลังการผลิตรวม 9,580 เมกะวัตต์พี (MWp) ที่มีสิทธิ์ได้รับอัตราค่าไฟฟ้าแบบ Feed-in Tariff (FIT) ซึ่งส่วนใหญ่ได้รับการพัฒนาขึ้นภายในปีที่ผ่านมา

นอกจากนี้ ต้องพิจารณาด้วยว่า ระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้าของครัวเรือนและธุรกิจจำนวนมาก ซึ่งได้รับผลกระทบจากความผันผวนของราคา FIT ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2563 ขณะนี้ได้รับอนุญาตให้ขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติได้แล้ว ภายใต้พระราชกฤษฎีกา 135 โดยมีเงื่อนไขว่าต้องปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้

ดังนั้น จึงมีความเป็นไปได้ที่จำนวนระบบผลิต ไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า ที่ "พลาด" โครงการ FIT และต้องการเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าเพียงอย่างเดียว จะมีกำลังการผลิตเกิน 2,600 เมกะวัตต์ ซึ่งจะนำไปสู่ระบบการยื่นคำขอและการอนุมัติเพื่อให้สามารถเข้าสู่ระบบเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าได้

จากการตรวจสอบพระราชกฤษฎีกา 135 ผู้เชี่ยวชาญยังชี้ให้เห็นว่า มาตรา 15 และ 16 กำหนดว่า ผู้ที่ติดตั้ง ระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ต้อง "จัดซื้ออุปกรณ์ตามระเบียบในพระราชกฤษฎีกานี้ และเป็นไปตามมาตรฐานและระเบียบที่เกี่ยวข้อง" อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกา 135 ไม่ได้ระบุว่ามาตรฐานเหล่านั้นคืออะไร ซึ่งจะก่อให้เกิดข้อโต้แย้งในภายหลังว่าอุปกรณ์นั้นเป็นไปตามระเบียบหรือไม่ และหากไม่เป็นไปตามระเบียบ จะสามารถเชื่อมต่อกับระบบสายส่งและขายไฟฟ้าส่วนเกินเพื่อผลกำไรได้หรือไม่

ยังไม่ชัดเจนว่าจะคำนวณกำลังการผลิตไฟฟ้าส่วนเกิน 20% นั้นได้อย่างไร

ประเด็นที่น่าสนใจเป็นพิเศษสำหรับนักลงทุนคือข้อกำหนดที่อนุญาตให้พวกเขาสามารถขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติได้ แต่ไม่เกิน 20% ของกำลังการผลิตติดตั้งจริง อย่างไรก็ตาม วิธีการที่แน่นอนในการกำหนดสัดส่วนนี้ยังไม่ชัดเจนในขณะนี้

นายเลอ กวาง วินห์ กล่าวว่าบ้านของเขาใช้ ระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า หลังจากมีการออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 แล้ว เขาได้สอบถามไปยังบริษัทการไฟฟ้าลองเบียนและบริษัทการไฟฟ้าฮานอย แต่ยังไม่ได้รับคำตอบเกี่ยวกับขั้นตอนการขายไฟฟ้าส่วนเกินคืนสู่ระบบสายส่ง

นายวินห์กล่าวว่า "ผมเข้าใจว่าภาคส่วนไฟฟ้าก็กำลังรอคำแนะนำจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอยู่เช่นกัน"

มีรายงานว่า ปัจจุบัน EVN กำลังศึกษาตัวเลือกและแนวทางแก้ไขที่เกี่ยวข้องกับการใช้อุปกรณ์จำกัด เพื่อให้แน่ใจว่าไฟฟ้าส่วนเกินที่ผลิตจากระบบพลังงานแสงอาทิตย์จะไม่ถูกส่งกลับเข้าสู่ระบบสายส่งเกินขีดจำกัดที่อนุญาต

EVN อ้างว่าวิธีการนี้ช่วยลดความซับซ้อนในการคำนวณค่าไฟฟ้าประจำเดือน ขจัดความจำเป็นในการประมวลผลด้วยตนเองเหมือนวิธีการอื่นๆ และลูกค้าเพียงแค่ต้องลงทุนซื้อมิเตอร์อิเล็กทรอนิกส์มาตรฐานที่สามารถเก็บข้อมูลจากระยะไกลได้

การดำเนินการตามแนวทางนี้จะทำให้ต้องติดตั้งอุปกรณ์ควบคุมและวัดค่าแบบสองทิศทางเพิ่มเติม รวมถึงการตรวจสอบอุปกรณ์จำกัดกำลังไฟฟ้าอย่างแม่นยำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากประสิทธิภาพของแผงโซลาร์เซลล์จะลดลงเมื่อเวลาผ่านไป อย่างไรก็ตาม กระทรวงยังไม่ได้กำหนดอย่างชัดเจนว่าผู้ขายหรือผู้ซื้อไฟฟ้าควรเป็นผู้ติดตั้งอุปกรณ์นี้ และหาก EVN เป็นผู้ติดตั้ง ค่าใช้จ่ายก็จะเพิ่มขึ้นและรวมอยู่ในราคาไฟฟ้าอย่างแน่นอน

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญจากบริษัทจำหน่ายไฟฟ้ากล่าวว่า ปัจจุบันมิเตอร์วัดไฟมีรอบการวัด 30 นาทีต่อครั้ง และมี 48 รอบต่อวัน เป็นไปได้สูงที่ในช่วงรอบ 30 นาทีนั้น ประมาณ 2-3 นาที การใช้ไฟฟ้าเกินกำหนดจะมากถึง 20% ของกำลังการผลิตที่ควบคุมไว้ จะจัดการกับเรื่องนี้อย่างไร?

นายมานห์ ตวน อธิบายว่า "หากภาคไฟฟ้าตัดช่วงเวลา 30 นาทีนั้นออกจากการคิดค่าไฟโดยสิ้นเชิง จะส่งผลเสียต่อผู้ที่ใช้ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เพื่อต่อเข้ากับระบบสายส่ง อย่างไรก็ตาม หากไม่ตัดออก ก็ไม่ชัดเจนว่าจะบันทึกค่าที่วัดได้อย่างไร เพราะเทคโนโลยีการวัดและบันทึกข้อมูลในปัจจุบันเป็นแบบอัตโนมัติและแสดงข้อมูลตามที่เป็นอยู่เท่านั้น มนุษย์ไม่สามารถเข้าไปแทรกแซงได้"

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกา 135 คำนวณ 20% ของไฟฟ้าส่วนเกินที่ขายได้โดยอิงจากกำลังการผลิต (kW) แต่คิดค่าบริการโดยอิงจากปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้ (kWh) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องกันในหน่วยวัด

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญยังตั้งคำถามว่าเหตุใดพระราชกฤษฎีกา 135 จึงจำกัดปริมาณไฟฟ้าส่วนเกินที่จำหน่ายได้เพียง 20% แต่ระบบก็ยังคงอาจเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนพลังงานซึ่งจำเป็นต้องระดม พลังงานแสงอาทิตย์จากหลังคา เพิ่มเติม ในสถานการณ์เช่นนั้นจะคำนวณการชำระเงินเพิ่มเติมอย่างไร? ควรอนุญาตให้ พลังงานแสงอาทิตย์จากหลังคา เข้ามามีส่วนร่วมในระบบผ่านการผลิตและการบริโภคเองหรือไม่ ในกรณีที่มีกำลังการผลิตเต็มอัตรา?

อีกประเด็นที่น่ากังวลคือ พระราชกฤษฎีกา 135 ระบุว่าควรใช้ราคาตลาดเฉลี่ยของปีที่ผ่านมากับ พลังงานแสงอาทิตย์ส่วนเกินจากหลังคาบ้าน อย่างไรก็ตาม หากราคาน้ำมันเชื้อเพลิง (ก๊าซ ถ่านหิน) พุ่งสูงขึ้นอย่างมากในปีที่ผ่านมา ส่งผลให้ราคาตลาดโดยรวมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จะเป็นการยุติธรรมหรือไม่ที่เฉพาะ พลังงานแสงอาทิตย์ส่วนเกินจากหลังคาบ้าน เท่านั้นที่จะได้รับประโยชน์จากราคานี้ เมื่อเทียบกับแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์อื่นๆ ที่ปัจจุบันได้รับประโยชน์จากราคาคงที่ที่ต่ำกว่า?

จากมุมมองของนักลงทุน นายเหงียน ง็อก เกือง แนะนำว่าธุรกิจควรให้ความสำคัญกับการพัฒนา โครงการพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้าที่ผลิตและใช้ ไฟฟ้าเองก่อน ส่วนกำลังการผลิต 20% ที่กำลังเผชิญอุปสรรคและรอการอนุมัติอย่างเป็นทางการนั้น ควรใจเย็นลงและมองว่าเป็นโบนัสเพิ่มเติม

นายกวงกล่าวว่า "ผมยังมีความกังวลเกี่ยวกับวิธีการตรวจสอบหลังการจ่ายเงินสำหรับไฟฟ้าส่วนเกิน 20% ที่ขายเข้าสู่ระบบสายส่งโดยระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เนื่องจาก EVN เป็นรัฐวิสาหกิจ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีแนวทางปฏิบัติโดยละเอียดก่อนที่จะมีการจ่ายเงิน"

นายวินห์กล่าวว่า กองทุนต่างชาติยังคงพยายามหาหนทางที่จะทำเช่นนั้น แต่การทำเช่นนั้นในขณะนี้มีความเสี่ยงสูง เพราะพวกเขากำลังลงทุนเงินแต่ไม่มีหลักประกันว่าจะมีกฎหมายคุ้มครองพวกเขาจากการออกใบแจ้งหนี้สำหรับการขายไฟฟ้า

ก่อนวันที่ 22 ตุลาคม 2567 (วันที่พระราชกฤษฎีกา 135 มีผลบังคับใช้) กองทุนสามารถออกใบแจ้งหนี้ให้กับโรงงานด้านล่างได้ เนื่องจากโรงงานได้ลงทุนในระบบผลิต ไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า แล้ว อย่างไรก็ตาม หลังจากวันที่ 22 ตุลาคม หากมีการติดตั้งระบบใหม่ พระราชกฤษฎีกา 135 จะต้องนำมาใช้ ซึ่งหมายความว่าบุคคลที่สามจะไม่ได้รับอนุญาตให้ซื้อและขายไฟฟ้ากับโรงงานด้านล่างอีกต่อไป ในกรณีดังกล่าว กองทุนจะต้องจดทะเบียนธุรกิจเป็นบริษัทให้เช่าอสังหาริมทรัพย์

นายวินห์กล่าวว่า จำเป็นต้องมีคำแนะนำทางกฎหมายจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เกี่ยวกับว่ากองทุนได้รับอนุญาตให้เช่าสินทรัพย์ได้หรือไม่ เนื่องจากพระราชกฤษฎีกา 135 ปัจจุบันระบุว่า การจะประกอบธุรกิจขายไฟฟ้าต้องได้รับอนุญาตจาก EVN และ EVN ไม่มีสิทธิ์อนุญาตให้ธุรกิจหรือบุคคลต่างชาติประกอบธุรกิจขายไฟฟ้า

นายเลอ กวาง วินห์ กล่าวว่า "ผมคิดว่าจำเป็นต้องมีการอธิบายให้ชัดเจนกว่านี้ มิเช่นนั้นธุรกิจที่เข้ามาตอนนี้อาจเสี่ยงที่จะเข้าไปเกี่ยวข้อง การหลีกเลี่ยงกฎโดยการให้เช่าก็ยังถือเป็นการละเมิด ดังนั้นฝ่ายกฎหมายของกองทุนจึงกำลังตรวจสอบเพิ่มเติมอยู่"

ที่มา: https://baodautu.vn/dien-mat-troi-mai-nha-tu-san-tu-tieu-phai-cho-huong-dan-them-d229476.html