ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกเชิงกลยุทธ์สำหรับประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ

ผลการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อตะวันออกกลาง รวมถึงความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์

ผลการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อภูมิภาคตะวันออกกลาง (ที่มา: สถาบันฮูเวอร์)

นั่นคือการประเมินจากรายงานล่าสุดของศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์ระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยนโยบายอิสระที่ตั้งอยู่ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เกี่ยวกับอนาคตของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับตะวันออกกลาง หลังจากการแข่งขันชิงตำแหน่งประธานาธิบดี สหรัฐฯ ในวันที่ 5 พฤศจิกายน

ปัญหายังคงไม่ได้รับการแก้ไข

จากข้อมูลของ CSIS ประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ ไม่ว่าจะเป็นคามาลา แฮร์ริส หรือโดนัลด์ ทรัมป์ จะต้องเผชิญกับเสียงเรียกร้องอย่างหนักให้ยุติความขัดแย้ง ประเทศในตะวันออกกลางคุ้นเคยกับการเป็นศูนย์กลางของยุทธศาสตร์สหรัฐฯ บางประเทศถึงกับมองว่าเป็นผลประโยชน์ของชาติด้วยซ้ำ

หลังจากการปะทะกันในฉนวนกาซาเมื่อกว่าหนึ่งปีที่ผ่านมา การทูตที่เข้มแข็งของสหรัฐฯ ได้ช่วยบรรเทาเสียงวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับการถอนกำลังของวอชิงตันออกจากภูมิภาคนี้ได้ชั่วคราว อย่างไรก็ตาม ประเทศในตะวันออกกลางยังคงเผชิญกับความไม่มั่นคง ทางการเมือง เนื่องจากการเลือกตั้งประธานาธิบดีที่กำลังจะมาถึงจะเปลี่ยนแปลงทิศทางของนโยบายต่างประเทศ

หลังจากการปะทุของความขัดแย้งในฉนวนกาซาเมื่อกว่าหนึ่งปีที่ผ่านมา การเข้าไปมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ได้ช่วยบรรเทาเสียงวิพากษ์วิจารณ์ที่ว่าวอชิงตันกำลังถอนตัวออกจากภูมิภาคนี้เป็นการชั่วคราว (ที่มา: Responsible Statecraft)

นอกจากนี้ ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีทั้งสองคนยังมีมุมมองโลกที่แตกต่างกันอย่างมาก ดังนั้นนโยบายเกี่ยวกับตะวันออกกลางของพวกเขาก็จะแตกต่างกันด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน ความขัดแย้งในฉนวนกาซา และความสัมพันธ์ของสหรัฐฯ กับกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซีย ซึ่งเป็นประเทศที่ต้องการส่งเสริมความมั่นคงและเอกราช อันที่จริง เส้นทางที่วอชิงตันจะดำเนินไปนับตั้งแต่เดือนมกราคม 2025 ยังคงไม่แน่นอน

ศูนย์วิจัยความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (CSIS) ชี้ว่า รัฐบาลชุดใหม่จะต้องกำหนดแนวทางปฏิบัติต่ออิหร่านภายในไม่กี่สัปดาห์แรกของการดำรงตำแหน่ง เนื่องจากนับตั้งแต่สหรัฐฯ ถอนตัวออกจากข้อตกลงนิวเคลียร์กับอิหร่านในปี 2018 นโยบายของเตหะรานก็มีความท้าทายมากขึ้นในหลายด้าน

นอกจากนี้ ความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยกองกำลังที่เชื่อว่าได้รับการสนับสนุนจากเตหะราน ซึ่งรวมถึงฮามาส กลุ่มฮูตีในเยเมน ฮิซบอลลาห์ในเลบานอน และกลุ่มติดอาวุธหลายกลุ่มในอิรัก ได้เพิ่มกิจกรรมต่อต้านพันธมิตรและผลประโยชน์ของวอชิงตันในภูมิภาคนี้

ผู้ที่ใกล้ชิดกับรัฐบาลทรัมป์ก่อนหน้านี้หวังที่จะได้ดำรงตำแหน่งในวาระที่สองของอดีตประธานาธิบดี ขณะเดียวกันก็มองว่าอิหร่านเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ปัญหาความท้าทายของอเมริกาในตะวันออกกลาง หลายคนสนับสนุนอย่างแข็งขันให้บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่าน ตอบโต้การกระทำที่ใช้ตัวแทน และพร้อมที่จะใช้กำลังต่อเตหะรานและผลประโยชน์ของอิหร่านในภูมิภาคนี้

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของ CSIS นักวิจารณ์แนวทางนี้โต้แย้งว่า นโยบายของทรัมป์กำลังทำลายพันธมิตรระหว่างประเทศที่กำลังทำงานเพื่อกำหนดพฤติกรรมของอิหร่าน ส่งผลให้เตหะรานหลุดพ้นจากพันธกรณีด้านนิวเคลียร์และทำให้อิหร่านอันตรายยิ่งกว่าเดิม

แหล่งข่าวใกล้ชิดกับรัฐบาลของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เชื่อว่าอิหร่านเป็นประเด็นสำคัญที่ขัดขวางความท้าทายของสหรัฐฯ ในตะวันออกกลาง (ที่มา: CNN)

แม้ว่าประธานาธิบดีคนใหม่ของอิหร่าน มาซูด เปเซชเกียน จะประกาศเจตนารมณ์ที่จะลดความตึงเครียดกับชาตะวันตก แต่รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดต่อไปจะมีทางเลือกที่ใช้ได้จริงน้อย มาก ยัง ไม่ชัดเจนว่าเปเซชเกียนมีความสามารถที่จะเปลี่ยนแปลงทิศทางนโยบายของอิหร่านในประเด็นนิวเคลียร์และกลุ่มตัวแทนในภูมิภาคได้หรือไม่ กลุ่มติดอาวุธที่เชื่อมโยงกับกองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลามยืนยันว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรตั้งใจที่จะโค่นล้มสาธารณรัฐอิสลามอิหร่าน

นอกจากนี้ แม้แต่ชาวอิหร่านที่สนับสนุนความร่วมมือกับตะวันตกก็ยังมองข้อเสนอจากวอชิงตันด้วยความสงสัยมากขึ้น ชาวอิหร่านไม่พอใจที่ไม่ได้รับผลประโยชน์ตามที่สัญญาไว้จากข้อตกลงนิวเคลียร์ในสมัยประธานาธิบดีโอบามา เตหะรานยังตระหนักดีว่าประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่ใด ๆ ก็อาจถอนตัวออกจากข้อตกลงได้เช่นเดียวกับที่รัฐบาลทรัมป์ทำในปี 2018 ศูนย์วิจัยความมั่นคงแห่งอิหร่าน (CSIS) เน้นย้ำว่า การแข่งขันที่เพิ่มขึ้นระหว่างมหาอำนาจทำให้การฟื้นฟูพันธมิตรระหว่างประเทศเพื่อยับยั้งการแพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่านยากขึ้นมาก

การทดสอบการยิงเชิงกลยุทธ์

รายงานของ CSIS ระบุว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อิหร่านไม่ได้ให้ความสำคัญกับการสร้างความสัมพันธ์ที่ดีขึ้นกับสหรัฐฯ อีกต่อไป แต่หันมามุ่งเน้นไปที่การลดความตึงเครียดกับกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซีย และเสริมสร้างความร่วมมือกับประเทศในเอเชียแทน นอกจากนี้ นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งในยูเครน รัสเซียและอิหร่านก็มีความสอดคล้องกันทางยุทธศาสตร์มากขึ้นเรื่อยๆ

อย่างไรก็ตาม ผู้สังเกตการณ์เชื่อว่า แม้สถานการณ์ในภูมิภาคของอิหร่านจะค่อยๆ สดใสขึ้น แต่สถานการณ์ภายในประเทศดูไม่ค่อยดี นัก เศรษฐกิจ ที่อ่อนแอ ความไม่พอใจที่เพิ่มขึ้นในหมู่คนรุ่นใหม่ และข้อเท็จจริงที่ว่าผู้นำสูงสุดมีอายุ 85 ปีแล้วโดยไม่มีผู้สืบทอดตำแหน่งที่ชัดเจน ส่งผลให้อนาคตของอิหร่านไม่แน่นอน ไม่ว่านโยบายของสหรัฐฯ จะเป็นอย่างไรก็ตาม

ความขัดแย้งในฉนวนกาซายังคงตึงเครียด และเส้นทางสู่การปรองดองก็คาดเดาได้ยากขึ้นเรื่อยๆ ขณะที่รัฐบาลอิสราเอลยังคงคัดค้านการหยุดยิงกับกลุ่มฮามาสจนกว่ากลุ่มนี้จะ "ถูกทำลาย" ประเทศอาหรับต่างๆ ก็ยืนยันว่าจะเข้าร่วมกระบวนการปรองดองก็ต่อเมื่อมีการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์ขึ้นแล้วเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ชาวยิวอิสราเอลส่วนใหญ่เชื่อว่าการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์เป็นไปไม่ได้ เพราะเกรงว่ามันจะนำไปสู่รัฐบาลที่มีเจตนาทำลายอิสราเอล

แม้ว่าประธานาธิบดีโจ ไบเดน จะมีอิทธิพลต่อนโยบายของอิสราเอลอยู่บ้าง แต่เขาก็เผชิญกับแรงกดดันอย่างมากจากหลายฝ่าย (ที่มา: สภาการกำหนดนโยบายตะวันออกกลาง)

จากข้อมูลของ CSIS นับตั้งแต่ เหตุการณ์เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2566 ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ได้ให้การต้อนรับนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูอย่างอบอุ่น เพื่อพยายามโน้มน้าวการตัดสินใจของอิสราเอล แต่ดูเหมือนว่าจะไม่ได้ผล เนทันยาฮูปฏิเสธข้อเสนอของไบเดนซ้ำแล้วซ้ำเล่า ทั้งในเชิงการเมืองและเชิงยุทธศาสตร์ แม้ว่าประธานาธิบดีไบเดนจะมีอิทธิพลต่อนโยบายของอิสราเอลอยู่บ้าง แต่เขาก็เผชิญกับแรงกดดันจากสองด้าน คือ บางฝ่ายวิพากษ์วิจารณ์เขาที่สนับสนุนปฏิบัติการของอิสราเอลซึ่งส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตหลายหมื่นคน ในขณะที่อีกฝ่ายตำหนิสหรัฐฯ ที่ขัดขวางพันธมิตรที่กำลังต่อสู้กับการก่อการร้าย

หลายคนเชื่อว่านายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูกำลังรอจังหวะที่เหมาะสมและหวังว่าวาระการดำรงตำแหน่งใหม่ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์จะช่วยลดแรงกดดันต่ออิสราเอลให้ยอมอ่อนข้อให้กับความต้องการชาตินิยมของชาวปาเลสไตน์ อย่างไรก็ตาม การที่เนทันยาฮูจะพึ่งพาทรัมป์เพียงอย่างเดียวเพื่อยืดเยื้อความขัดแย้งนั้นถือเป็นการเดิมพันที่เสี่ยงมาก เนื่องจากความสัมพันธ์ในอดีตระหว่างอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ กับเนทันยาฮูนั้นตึงเครียด

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลของคามาลา แฮร์ริส มีแนวโน้มที่จะสืบทอดและดำเนินตามทิศทางนโยบายโดยรวมของไบเดน แม้ว่าอาจจะไม่ให้การสนับสนุนอิสราเอลอย่างแข็งขันเท่ากับประธานาธิบดีคนปัจจุบันก็ตาม

คณะบริหารที่นำโดยรองประธานาธิบดีคามาลา แฮร์ริส จะสะท้อนให้เห็นถึงความแตกแยกภายในพรรคเดโมแครตเกี่ยวกับความขัดแย้งในฉนวนกาซา (ที่มา: AFP)

CSIS ยืนยันว่า รัฐบาลที่นำโดยรองประธานาธิบดีแฮร์ริสจะสะท้อนให้เห็นถึงความแตกแยกภายในพรรคเดโมแครต ผู้มีสิทธิเลือกตั้งกลุ่มน้อยจำนวนมากเห็นอกเห็นใจชาวปาเลสไตน์ และผู้มีสิทธิเลือกตั้งรุ่นใหม่ส่วนใหญ่ไม่ได้มองว่าอิสราเอลอ่อนแอ แม้ว่ารัฐบาลแฮร์ริสอาจไม่สามารถเปลี่ยนแปลงทิศทางนโยบายของสหรัฐฯ ได้ แต่ท่าทีของรัฐบาลน่าจะประนีประนอมมากขึ้น ประเด็นสำคัญระหว่างวอชิงตันและตะวันออกกลางในขณะนี้คือ ผลลัพธ์ของการเลือกตั้งครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อทั้งอิสราเอลและปาเลสไตน์ ประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ จะเผชิญกับแรงกดดันอย่างมากในการยุติความขัดแย้ง แต่ดูเหมือนว่าการสู้รบจะไม่ดีขึ้น

นอกจากนี้ ประเทศกลุ่มอ่าวเปอร์เซียยังมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับสหรัฐอเมริกามาตลอดครึ่งศตวรรษที่ผ่านมา นับตั้งแต่สหราชอาณาจักรถอนตัวออกไปหลังจากครองอำนาจในภูมิภาคมานานกว่าศตวรรษ ในโลกที่ขับเคลื่อนด้วยน้ำมัน ประเทศเหล่านี้เป็นพันธมิตรที่สำคัญของสหรัฐฯ ในช่วงสงครามเย็น และบริโภคยุทโธปกรณ์มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ต่อปี ในขณะที่กำลังดำเนินการกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจและการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ประเทศเหล่านี้ยังแสวงหาการรับประกันด้านความมั่นคงจากวอชิงตันควบคู่ไปกับความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ ดังนั้น CSIS จึงโต้แย้งว่า ประเทศกลุ่มอ่าวเปอร์เซียไม่ได้รู้สึกขัดแย้งในการแสวงหาข้อตกลงป้องกันร่วมกับสหรัฐฯ ในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความสัมพันธ์ด้านเทคโนโลยี การป้องกัน และเศรษฐกิจกับจีนและรัสเซีย

จุดเปลี่ยนของความสัมพันธ์

CSIS เน้นย้ำว่า สำหรับสหรัฐฯ ซึ่งมียุทธศาสตร์ด้านการป้องกันประเทศที่มุ่งเน้นไปที่การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจมากขึ้นเรื่อยๆ วอชิงตันมองตนเองว่าเป็นผู้สร้างและผู้ปกป้องระเบียบที่ยึดหลักกฎหมาย สหรัฐฯ ได้ลงทุนหลายล้านล้านดอลลาร์ในด้านความมั่นคงทางพลังงาน ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อผู้ผลิตพลังงานในอ่าวเปอร์เซียรวมถึงผู้บริโภคทั่วโลก อย่างไรก็ตาม สำหรับรัฐในอ่าวเปอร์เซียที่ยังคงสงสัยในความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ การรักษาความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับทุกฝ่ายจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

นายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ (คนที่สองจากซ้าย) และรัฐมนตรีต่างประเทศของกลุ่มประเทศความร่วมมืออ่าวเปอร์เซีย (GCC) ในการประชุมที่กรุงริยาด ประเทศซาอุดีอาระเบีย เมื่อวันที่ 7 มิถุนายน 2023 (ที่มา: AFP)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ช่วยเจรจาแลกเปลี่ยนนักโทษชาวรัสเซียและยูเครน และกาตาร์ทำหน้าที่เป็นผู้ไกล่เกลี่ยระหว่างสหรัฐฯ กับกลุ่มตาลีบันและฮามาส อย่างไรก็ตาม วอชิงตันได้ออกคำเตือนเมื่อเห็นจีนเริ่มสร้างฐานทัพทหารใน UAE รัสเซียลงทุนในดูไบ และซาอุดีอาระเบียเปิดรับการลงทุนจากปักกิ่งในด้านเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ และอุปกรณ์เฝ้าระวัง

จากข้อมูลของ CSIS แม้ว่ากลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียจะไม่ใช่ผู้เล่นหลักในยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคของสหรัฐฯ แต่รัฐบาลวอชิงตันจำเป็นต้องหาหนทางเสริมสร้างความสัมพันธ์และดึงกลุ่มประเทศเหล่านี้เข้ามามีส่วนร่วมในความพยายามเกี่ยวกับอิหร่านและฉนวนกาซา อดีตประธานาธิบดีทรัมป์เคยวิพากษ์วิจารณ์การแทรกแซงทางทหารของสหรัฐฯ ในตะวันออกกลางซ้ำแล้วซ้ำเล่า และเรียกร้องให้วอชิงตัน "ควบคุมด้านพลังงาน" การกระทำดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะบั่นทอนความพยายามของกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียในการควบคุมตลาด นอกจากนี้ ประเทศเหล่านี้ยังระแวงการปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ ต่ออิหร่านมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากเกรงว่าจะถูกเตหะรานตอบโต้

เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ รัฐบาลในตะวันออกกลางคุ้นเคยกับอิทธิพลอันทรงพลังของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่มีต่อความมั่นคงของชาติมานานแล้ว แต่ขาดอำนาจที่จะมีอิทธิพลต่อผู้ที่จะดำรงตำแหน่งผู้นำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มักไม่เป็นที่นิยมในตะวันออกกลาง นอกจากนี้ ผู้นำในตะวันออกกลางทุกคนเชื่อว่าพวกเขาจะอยู่รอดได้นานกว่าผู้ชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายน ยิ่งไปกว่านั้น รายงานจาก CSIS ชี้ให้เห็นถึง ความไม่ไว้วางใจของประชาชนในสหรัฐฯ ที่เพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของวอชิงตันในตะวันออกกลาง ไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร การตัดสินใจที่ยากลำบากกำลังรอคอยประธานาธิบดีคนใหม่และรัฐบาลของภูมิภาคที่ร่ำรวยน้ำมันเหล่านี้อยู่

ไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร การตัดสินใจที่ยากลำบากจะยังคงรอประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ และรัฐบาลของประเทศในตะวันออกกลางอยู่เสมอ (ที่มา: ABC)

โดยสรุปแล้ว ตะวันออกกลางจะยังคงเป็นปัญหาที่ซับซ้อนสำหรับรัฐบาลสหรัฐฯ ในอนาคต ภูมิทัศน์ระดับภูมิภาคที่หลากหลายมากขึ้น ความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนระหว่างรัฐในอ่าวเปอร์เซีย และการมีอยู่ของมหาอำนาจอย่างจีนและรัสเซีย ล้วนเป็นความท้าทายสำคัญต่อแนวนโยบายความมั่นคงของสหรัฐฯ สำหรับผู้นำในตะวันออกกลาง ด้วยวิสัยทัศน์ระยะยาวและความมุ่งมั่นที่ไม่เปลี่ยนแปลงท่ามกลางความผันผวนทางการเมืองในวอชิงตัน การรักษาความเป็นอิสระและการเสริมสร้างอิทธิพลในภูมิภาคยังคงเป็นสิ่งสำคัญสูงสุด

นอกจากนี้ รัฐบาลชุดใหม่จะต้องเผชิญกับการตัดสินใจที่ยากลำบากมากมาย เนื่องจากต้องชั่งน้ำหนักระหว่างความสัมพันธ์ดั้งเดิมกับพันธมิตรในตะวันออกกลางกับสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา ไม่ว่าใครจะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดี ความท้าทายด้านความมั่นคง อิทธิพล และความร่วมมือในตะวันออกกลางจะยังคงเป็นบททดสอบความมุ่งมั่นและวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ของวอชิงตันในโลกที่แบ่งขั้วมากขึ้นเรื่อยๆ

ที่มา: https://baoquocte.vn/quan-he-voi-trung-dong-nut-that-chien-luoc-cho-tan-tong-thong-my-292558.html