NTO - ต่อต้าน 'การทุจริตเชิงนโยบาย'

เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2566 รัฐบาล ได้ออกมติที่ 126/NQ-CP ว่าด้วยการปรับปรุงคุณภาพการร่างและทำให้ระบบกฎหมายสมบูรณ์ยิ่งขึ้น รวมถึงการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายเพื่อป้องกันการทุจริต ผลประโยชน์ทับซ้อน และผลประโยชน์ส่วนตน

อะไรคือสิ่งที่ถือเป็นการทุจริตและผลประโยชน์แอบแฝงในกระบวนการออกกฎหมาย?

มติที่ 126/NQ-CP ระบุว่า: ในช่วงที่ผ่านมา รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง และหน่วยงานท้องถิ่น ได้ทุ่มเทเวลาและทรัพยากรอย่างมาก และดำเนินการแก้ไขปัญหาหลายประการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาและปรับปรุงระบบกฎหมายและการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตาม ในสถานการณ์ใหม่ การพัฒนาและปรับปรุงระบบกฎหมายและการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายยังคงเผยให้เห็นข้อบกพร่องบางประการ

เพื่อปรับปรุงคุณภาพงานด้านการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมายและการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย ตลอดจนป้องกันและปราบปรามการทุจริต ผลประโยชน์ทับซ้อน และการกระทำที่ไม่เหมาะสมในการออกกฎหมาย รัฐบาลขอให้รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง และประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ทบทวนและประเมินผลการดำเนินการตามคำสั่งของคณะกรรมการกลาง กรมการเมือง สำนักเลขาธิการ สภาแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง เกี่ยวกับการสร้างสถาบันและการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย และระบุข้อบกพร่องและปัญหาที่มีอยู่

ภาพบรรยากาศการประชุมกลางวาระครั้งที่ 13 ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ว่าด้วยการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมในงานด้านบุคลากร ในเช้าวันที่ 15 พฤษภาคม 2566 ภาพโดย: ตรี ดุง/TTXVN

แล้วอะไรคือการทุจริตในการออกกฎหมาย? การทุจริตในการออกกฎหมาย รวมถึงการทุจริตในการบังคับใช้กฎหมาย ถือเป็น "การทุจริตเชิงนโยบาย"

การทุจริตในกระบวนการออกกฎหมาย แม้จะมีผลกระทบอย่างมากต่อระบบกฎหมายโดยเฉพาะและสังคมโดยทั่วไป แต่ก็ตรวจจับได้ยากกว่าการทุจริตทั่วไป

การทุจริตในการออกกฎหมายมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับผลประโยชน์ของกลุ่มและผลประโยชน์แฝงของภาคส่วน กลุ่ม หรือองค์กรใดองค์กรหนึ่ง เฉพาะเมื่อมีการสมรู้ร่วมคิดระหว่างบุคคลที่มีอำนาจหลายคนในสาขาต่างๆ เท่านั้น จึงจะสามารถบิดเบือนนโยบายหรือกฎหมายเพื่อรับใช้ผลประโยชน์ของกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งได้ ซึ่งเป็นการแทรกแซงการกระจายอำนาจอย่างผิดกฎหมายในระดับภาคส่วน ระดับท้องถิ่น หรือระดับชาติ

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน กว็อก ซู (มหาวิทยาลัยกิจการภายในฮานอย) กล่าวไว้ มีกลุ่มผลประโยชน์พื้นฐานสองกลุ่มที่ต้องการมีอิทธิพลต่อนโยบายและกฎหมาย ได้แก่ กลุ่มแรก หน่วยงานบริหารของรัฐที่รับผิดชอบในการจัดทำโครงการด้านกฎหมายและระเบียบข้อบังคับ ซึ่งมักมุ่งหวังผลประโยชน์ของภาคส่วนและสาขาที่เกี่ยวข้อง กลุ่มที่สอง ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากนโยบาย ซึ่งหวังว่านโยบายและกฎหมายเหล่านั้น เมื่อประกาศใช้แล้ว จะสร้างความได้เปรียบในการผลิตและการดำเนินธุรกิจขององค์กรของตน

การทุจริตในการออกกฎหมายเริ่มต้นจากการคัดเลือกนโยบาย (การเลือกประเด็นที่เอื้อประโยชน์ต่อภาคส่วนหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งเพื่อนำมาบัญญัติเป็นกฎหมาย) ตามด้วยการร่างนโยบายให้เป็นกฎหมาย (การ "แทรก" ถ้อยคำที่เอื้อประโยชน์ต่อกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ตามคำกล่าวของประธานสภาแห่งชาติ หว่อง ดินห์ ฮุย) และสุดท้ายคือขั้นตอนการผ่านและการประกาศใช้กฎหมาย (การล็อบบี้)

รูปแบบทั่วไปของการทุจริตและผลประโยชน์แอบแฝงในการออกกฎหมาย ได้แก่ การล็อบบี้ทางการเมืองอย่างผิดกฎหมายและไม่โปร่งใส ซึ่งไม่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของสังคม และการติดสินบนผู้มีอำนาจเพื่อเลือกประเด็น ร่าง และออกนโยบายที่เอื้อประโยชน์ต่อกลุ่มหรือภาคส่วนใดภาคส่วนหนึ่งโดยเฉพาะ ซึ่งเรียกว่า "การล็อบบี้ทางการเมือง"

"การล็อบบี้ทางการเมือง" โดยเฉพาะอย่างยิ่งในลักษณะที่ไม่โปร่งใสและลำเอียงของการกำหนดนโยบาย บ่อนทำลายความเป็นกลางที่จำเป็นสำหรับผู้กำหนดนโยบาย ส่งผลให้เกิดความเหลื่อมล้ำทางสังคม ทำให้ทรัพยากรของชาติถูกใช้ไปเพื่อประโยชน์ของบางกลุ่มหรือบางภาคส่วนเท่านั้น โดยเอื้อประโยชน์ให้กับภาคส่วนหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ในขณะที่ทำลายผลประโยชน์ของภาคส่วนและบุคคลอื่น ๆ ซึ่งท้ายที่สุดแล้วจะทำให้ประเทศและระบบการเมืองอ่อนแอลง

อคติเชิงนโยบายปรากฏให้เห็นได้ชัดเจนยิ่งขึ้นในกฎหมายเศรษฐกิจ ซึ่งองค์กรขนาดใหญ่ใช้ความได้เปรียบทางการเงินของตนในการมีอิทธิพลต่อการออกกฎหมายเพื่อประโยชน์ของตนเอง ปราบปรามธุรกิจที่อ่อนแอกว่า และละเมิดผลประโยชน์ของผู้บริโภค

หลีกเลี่ยงการยึดติดกับรูปแบบในงานวิจารณ์สังคม

การจัดตั้งกลุ่มวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมและการรวบรวมความคิดเห็นจากสาธารณชนเป็นขั้นตอนสำคัญในกระบวนการออกกฎหมายในประเทศของเรา

มติที่ 126/NQ-CP กำหนดให้ดำเนินการอย่างเด็ดขาดต่อการกระทำที่ "ทุจริต การกระทำที่เป็นลบ และผลประโยชน์แอบแฝง" ในกระบวนการออกกฎหมาย โดยมาตรการเฉพาะอย่างหนึ่งที่กล่าวถึงคือ การมุ่งเน้นไปที่การจัดเวทีหารือกับภาคธุรกิจและประชาชน

รัฐธรรมนูญปี 2013 ได้วางบทบัญญัติพื้นฐานที่กำหนดให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องต้องสร้างเงื่อนไขให้ประชาชนสามารถแสดงความคิดเห็นในระหว่างกระบวนการออกกฎหมายได้

กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายได้รับการตราขึ้นในปี 2558 และแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2563 กฎหมายฉบับนี้กำหนดให้หน่วยงาน องค์กร และผู้แทนรัฐสภาที่รับผิดชอบในการร่างเอกสารกฎหมาย ตลอดจนหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง มีหน้าที่สร้างเงื่อนไขให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลทั่วไปสามารถแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเอกสารกฎหมายและร่างกฎหมายได้ รวมถึงให้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามดำเนินการวิพากษ์วิจารณ์สังคม และรวบรวมความคิดเห็นจากผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากกฎหมาย ความคิดเห็นของหน่วยงาน องค์กร และประชาชนจะช่วยให้หน่วยงานที่ทำหน้าที่ร่างและประกาศใช้กฎหมายมีมุมมองที่หลากหลาย ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และหลีกเลี่ยงการตกอยู่ภายใต้อคติส่วนตัวหรือการบังคับใช้มุมมองด้านเดียว

ในส่วนที่เกี่ยวกับร่างกฎหมายเฉพาะฉบับที่ต้องมีการปรึกษาหารือกับประชาชน มาตรา 39 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายบัญญัติไว้ว่า: โดยพิจารณาจากลักษณะและเนื้อหาของร่างกฎหมายหรือร่างพระราชบัญญัติ สภาแห่งชาติหรือคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะขอความเห็นจากประชาชนหรือไม่

กระบวนการขอความคิดเห็นจากประชาชนเกี่ยวกับร่างกฎหมายจะต้องหลีกเลี่ยงรูปแบบที่ตายตัวและป้องกันไม่ให้ความรู้สึกและความปรารถนาของประชาชน "สูญหายไปในความว่างเปล่า" โดยที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องไม่ให้ความสำคัญกับการรวบรวมและพิจารณาความคิดเห็นเหล่านั้น

การวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมและการปรึกษาหารือสาธารณะดำเนินการในหลากหลายวิธี เช่น การจัดอภิปรายกลุ่มตามพื้นที่อยู่อาศัย (ละแวกบ้าน เขต ตำบล ฯลฯ) การจัดอภิปรายในหน่วยงาน สมาคม และองค์กรทางสังคมระดับมืออาชีพ การสำรวจทางสังคมวิทยา การสร้างเว็บไซต์เพื่อเป็นเวทีสำหรับการอภิปรายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับร่างกฎหมาย การจัดตั้งกล่องอีเมลเพื่อรับข้อเสนอแนะ เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง วิธีการขอความคิดเห็นจากประชาชนในปัจจุบันส่วนใหญ่ทำโดยการเผยแพร่ร่างกฎหมายและข้อบังคับบนเว็บไซต์ของกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ แทบจะไม่ใช้วิธีการจัดประชุมเชิงปฏิบัติการ สื่อมวลชน หรือการพูดคุยโดยตรงระหว่างหน่วยงานกำหนดนโยบายกับผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง การเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายบนเว็บไซต์เป็นวิธีที่ง่ายที่สุดและมีประสิทธิภาพน้อยที่สุด

ตามข้อมูลจากกระทรวงยุติธรรม ปัจจุบันมีสถานการณ์ที่หน่วยงานและองค์กรหลายแห่ง เมื่อถูกขอความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายหรือกฎหมาย มักไม่ให้ข้อเสนอแนะ หรือให้คำตอบที่คลุมเครือว่า "เห็นด้วย" ในทำนองเดียวกัน ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากกฎหมายหลายคนขาดความตระหนักที่จะมีส่วนร่วมในการออกกฎหมาย หรือขาดความสามารถในการเสนอคำวิจารณ์ที่สร้างสรรค์

เพื่อให้การวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมในการออกกฎหมายมีสาระสำคัญมากขึ้น นักวิจัย โว ตรี ห่าว (คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) เสนอว่าวิธีการขอความคิดเห็นจากประชาชนควรขึ้นอยู่กับลักษณะของร่างกฎหมาย หากร่างกฎหมายเกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของกลุ่มคนหลายระดับชั้นทางสังคม สิทธิและหน้าที่ขั้นพื้นฐานของพลเมือง และประเด็นสำคัญของชาติ ควรขอความคิดเห็นผ่านการอภิปรายกลุ่มอย่างเป็นระบบโดยอิงตามพื้นที่อยู่อาศัย

หากร่างกฎหมายมีเนื้อหาเฉพาะทางสูง ควรขอความเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ควรจัดตั้งเวทีเพื่อเปิดโอกาสให้มีการแสดงความคิดเห็นที่หลากหลาย หลีกเลี่ยงการกระทำที่ลำเอียงของหน่วยงานที่รับผิดชอบโดยการเลือกปรึกษาหารือเฉพาะกลุ่ม โดยอาศัยเครือข่ายข้อมูลข่าวสารในวงกว้างของรัฐบาลปัจจุบัน รัฐควรพัฒนาเวทีเพิ่มเติมสำหรับการให้ข้อมูลและแลกเปลี่ยนความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายและกฎหมาย และเพื่ออำนวยความสะดวกในการปรึกษาหารือทางออนไลน์

จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อกำหนดเนื้อหา ขอบเขต รูปแบบ และระยะเวลาของการปรึกษาหารือสาธารณะเกี่ยวกับร่างกฎหมายและพระราชบัญญัติ ระยะเวลาต้องยาวนานเพียงพอ และข้อมูลที่ให้ต้องครอบคลุมเพียงพอเพื่อให้ประชาชนเข้าใจร่างกฎหมายได้อย่างถูกต้อง ประธานาธิบดี ประธานศาลฎีกา หรือสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอย่างน้อยหนึ่งในสาม อาจร้องขอให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาและเสนอร่างกฎหมายและพระราชบัญญัติบางฉบับเพื่อขอความเห็นชอบจากประชาชน

การรวบรวมและนำความคิดเห็นของประชาชนมาพิจารณาเป็นสิ่งสำคัญและควรดำเนินการอย่างจริงจัง

ข้อเสนอแนะทั้งหมดในรูปแบบต่างๆ (ข้อสรุปจากการประชุมเชิงปฏิบัติการในเวทีเสวนาสาธารณะ การติดต่อโดยตรง ความคิดเห็นที่สมาชิกสภาแห่งชาติได้รับจากการติดต่อกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ข้อเสนอแนะที่ได้รับจากหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่นๆ) จะต้องได้รับการรวบรวมและประมวลผลอย่างครบถ้วน

ข้อมูลและความคิดเห็นทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับร่างกฎหมายจะต้องถูกรวบรวมไว้ที่จุดติดต่อเดียวเพื่อดำเนินการ ซึ่งอาจเป็นสำนักงานรัฐสภาแห่งชาติ

การรวบรวมและประมวลผลข้อเสนอแนะอย่างเป็นกลางและซื่อตรงจะช่วยให้ผู้ร่างกฎหมายได้รับมุมมองที่สมจริง และสร้างความมั่นใจให้แก่ผู้มีส่วนร่วมว่าความคิดเห็นของพวกเขาได้รับการพิจารณา และการกระทำของพวกเขามีความหมาย

ตามรายงานของสำนักข่าว VNA

แหล่งที่มา