อุปสรรคทางกฎหมายที่ “ยับยั้ง” นักลงทุนในธุรกิจพลังงานจากขยะ

ปัญหาทั้งในทางปฏิบัติและทางกฎหมาย

การดึงดูดการลงทุนในโครงการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานถือเป็นเป้าหมายสำคัญของเวียดนามเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อม การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การพัฒนาที่ยั่งยืน และการสร้าง เศรษฐกิจ หมุนเวียนไปพร้อมๆ กัน

สำหรับประเทศกำลังพัฒนา ความจำเป็นที่จะเปลี่ยนการลงทุนของภาครัฐไปสู่ภาคเอกชนจะต้องใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทางเทคโนโลยี การเงิน และประสบการณ์ระดับนานาชาติในการลงทุน ก่อสร้าง และดำเนินโครงการแปลงขยะเป็นพลังงาน

อย่างไรก็ตาม การดึงดูดการลงทุนในโครงการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานในเวียดนามแทบจะไม่มีประสิทธิผล เนื่องจากอุปสรรคทางกฎหมายหลายประการยังไม่ถูกขจัดออกไป ซึ่งเกิดจากความซ้ำซ้อน ความไม่เพียงพอ และการขาดคำแนะนำโดยละเอียดในระบบกฎหมายเกี่ยวกับการประมูล สภาพแวดล้อม การจัดการงบประมาณ การลงทุน ฯลฯ

ผู้เชี่ยวชาญได้เน้นย้ำข้อมูลนี้ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อประกาศรายงาน "Vietnam Business Law Flow 2024" และรายงาน "การประเมินมาตรฐานทางเทคนิคและข้อบังคับ" เมื่อวันที่ 22 เมษายน ณ กรุงฮานอย

นางสาวเหงียน ถิ ดิ่ว ฮอง ผู้แทนคณะนักวิจัยรายงานผลภายใต้แผนกกฎหมายของ สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่า ตามกฎหมายแล้ว โครงการลงทุนด้านพลังงานจากขยะถือเป็นภาคส่วนส่งเสริมการลงทุนที่รัฐบาลต้องการส่งเสริมการลงทุน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เมื่อถึงปี 2566 จะมีการดำเนินโครงการเพียง 15 โครงการเท่านั้น และจะมีโครงการเพียง 4 โครงการเท่านั้นที่เข้าสู่การผลิตไฟฟ้า

นางสาวเหงียน ทิ ดิว ฮอง ตัวแทนคณะนักวิจัยรายงานจากแผนกกฎหมายของ VCCI

การดำเนินโครงการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานนั้นจะมี 3 วิธี คือ การเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุน การร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และสำหรับโครงการที่มีอยู่แล้ว การแปลงเทคโนโลยี

ตาม VCCI ทั้งสามวิธีนี้มีปัญหาทั้งในทางปฏิบัติและทางกฎหมาย สำหรับโครงการแปลงเทคโนโลยีหรือการคัดเลือกนักลงทุน นักลงทุนสะท้อนให้เห็นว่ากลไกทางกฎหมายในปัจจุบันขาดการมุ่งมั่นในระยะยาวต่อนักลงทุน

ตามกระบวนการทางกฎหมาย ในการดำเนินการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงาน ผู้ลงทุนจะต้องผ่านกระบวนการคัดเลือกผู้ลงทุนที่จะดำเนินโครงการลงทุน จากนั้นเพื่อจะให้บริการบำบัดขยะได้นั้น ผู้ลงทุนจะต้องเข้าร่วมประมูลหรือภาครัฐจะเป็นผู้สั่งให้บำบัดขยะ รัฐจะคัดเลือกผู้ให้บริการโดยวิธีสั่งซื้อหรือประมูล หากสั่งซื้อ การตัดสินจะจำกัดอยู่ที่ 1 ปี ในขณะที่การประมูลจะจำกัดอยู่ที่ 5 ปี

“ลองนึกภาพนักลงทุนที่ลงทุนในโครงการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานซึ่งต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก แต่เมื่อลงทุนเสร็จสิ้น กลไกการทำงานก็สั้นมาก และไม่มีการรับประกันว่าหลังจากประมูล 5 ปีหรือสั่งซื้อเป็นรายปีแล้ว พวกเขาจะยังดำเนินการต่อได้ เนื่องจากพื้นที่ดังกล่าวเป็นทั้งผู้จัดหาปัจจัยการผลิตและผู้ใช้บริการ

หากท้องถิ่นไม่มีการมุ่งมั่นในระยะยาวต่อระยะเวลาของโครงการลงทุน เป็นที่ชัดเจนว่านักลงทุนจะมองไม่เห็นความเป็นไปได้ของโครงการลงทุน ธนาคารยังไม่สามารถมองเห็นความเป็นไปได้ในการลงทุนในโครงการนี้เพื่อปล่อยเงินกู้” นางฮ่องกล่าว

การลงทุนแบบ PPP ปัญหาใหญ่ที่สุดคือการขาดแนวทางที่ละเอียดรอบคอบ ปัจจุบัน พ.ร.บ. หรือ พระราชกฤษฎีกา ฉบับที่ 35 บัญญัติควบคุมรูปแบบการลงทุน PPP แต่กำหนดเพียงกรอบระเบียบปฏิบัติเท่านั้น ทำให้เกิดความสับสนในท้องที่...

ทนายความ Nguyen Thanh Ha รองผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมาย Vietthink Law Firm LLC ยังได้กล่าวถึงความยากลำบากและข้อบกพร่องในการลงทุนในโครงการพลังงานจากขยะว่า โครงการพลังงานจากขยะส่วนใหญ่กำลังเผชิญกับทางตันมากมายทั้งจากนักลงทุนและหน่วยงานท้องถิ่น ทำให้การดำเนินโครงการมีความยากลำบากมากและไม่ได้มีความคืบหน้าตามที่คาดหวัง

ทนายความ Nguyen Thanh Ha - รองผู้อำนวยการ Vietthink Law Firm LLC.

นางสาวฮา ชี้ให้เห็นว่าอุปสรรคทางกฎหมายกำลัง “ยับยั้ง” นักลงทุนและสร้างความยากลำบากให้กับหน่วยงานบริหารจัดการท้องถิ่น รวมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับการประมูลคัดเลือกนักลงทุนและการประมูลคัดเลือกสถานที่บำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือน ขาดกฎระเบียบและกลไกให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการให้คำมั่นเกี่ยวกับปริมาณขยะที่นำเข้าสำหรับโครงการบำบัดขยะมูลฝอย ขาดการกำกับดูแลด้านการค้ำประกันทางการเงิน การสนับสนุนการจัดการเงินทุน กลไกการแบ่งปันรายได้ ไม่มั่นใจถึงการวางแผนที่เป็นวิทยาศาสตร์และสอดคล้องเกี่ยวกับการจัดการขยะมูลฝอย

ส่วนหลักเกณฑ์การประมูลคัดเลือกผู้ลงทุนและประมูลคัดเลือกสถานประกอบการแปรรูปขยะมูลฝอย นางสาวฮา กล่าวว่า ตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน พ.ศ. 2563 กฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 และมาตรา 78 แห่งกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม โครงการแปรรูปขยะมูลฝอยต้องดำเนินการประมูล 2 ขั้นตอน คือ การคัดเลือกผู้ลงทุนและการคัดเลือกสถานประกอบการแปรรูปขยะมูลฝอย อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบปัจจุบันยังไม่มีการแยกแยะระหว่างขั้นตอนทั้งสองนี้อย่างชัดเจน และไม่ได้คำนึงถึงลักษณะเฉพาะของโครงการแปลงขยะเป็นพลังงาน ซึ่งทำให้ผู้ลงทุนและหน่วยงานจัดการประสบปัญหา การประมูลรายปีทำให้ผู้ลงทุนต้องเผชิญความเสี่ยงทางการเงินเนื่องจากขาดการมุ่งมั่นในการจัดหาแหล่งขยะที่มั่นคง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งท้องถิ่นหลายแห่งยังคงมีความกังวลเรื่องการต้องเสนอราคาเพื่อให้เกิดการแข่งขันด้านราคา โดยเปรียบเทียบราคาบริการบำบัดขยะมูลฝอยที่ใช้เทคโนโลยีล้าสมัยกับราคาบริการบำบัดขยะมูลฝอยที่ใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่เพื่อให้เกิดการแข่งขัน

“เราเชื่อว่าข้อกังวลเหล่านี้ไม่เหมาะสม เนื่องจากการเพิ่มต้นทุนของการบำบัดขยะมูลฝอยด้วยเทคโนโลยีใหม่เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่อเราต้องการบรรลุเป้าหมายในการลดจำนวนโรงบำบัดขยะมูลฝอยอย่างค่อยเป็นค่อยไป (และในที่สุดก็จะหมดไป) โดยใช้เทคโนโลยีเก่าที่ล้าสมัย เพื่อเปลี่ยนมาใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่ตามกลยุทธ์และเป้าหมายด้านการปกป้องสิ่งแวดล้อม การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการพัฒนาเศรษฐกิจหมุนเวียน” นางฮาวิเคราะห์

จำเป็นต้องเพิ่มกลไกที่เฉพาะเจาะจง

เพื่อขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนโครงการแปลงขยะเป็นพลังงานในเวียดนาม นางฮาเสนอให้เพิ่มกลไกและเอกสารทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงเพื่อให้สามารถสั่งบริการบำบัดขยะมูลฝอยสำหรับโครงการแปลงขยะเป็นพลังงานได้ สามารถเพิ่มเงื่อนไขรายละเอียดเกี่ยวกับการใช้ใบสั่งซื้อ เวลาและเส้นตายในการสั่ง หลักการในการปรับราคาบริการ...โดยเฉพาะที่ใช้กับโครงการเปลี่ยนขยะเป็นพลังงานได้

ควรมีกลไกเฉพาะและเอกสารกำกับดูแลที่ควบคุมรูปแบบที่หน่วยงานบริหารท้องถิ่นสามารถมุ่งมั่นในการจัดหาปริมาณขยะเข้าสำหรับโครงการแปลงขยะเป็นพลังงานที่ได้รับอนุมัติตามกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง

การทบทวนและปรับปรุงแผนการจัดการขยะในระดับจังหวัด ระดับภูมิภาค และระดับระหว่างภูมิภาคก็จำเป็นต้องได้รับความสนใจเช่นกัน

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องออกแนวปฏิบัติโดยละเอียดและสัญญาตัวอย่างสำหรับโครงการพลังงานขยะโดยเร็ว โดยมุ่งเน้นไปที่การเรียกร้องและคัดเลือกนักลงทุนเข้าร่วมในรูปแบบ PPP

มินห์ทู

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/doanh-nghiep/dau-tu/nhung-rao-can-phap-ly-kim-chan-nha-dau-tu-vao-dien-rac/20250422052358225