ข้อเสนอแก้ไขที่สำคัญต่อร่างพระราชบัญญัติการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)

การปฏิรูปศาลประชาชนจังหวัดและอำเภอตามเขตอำนาจศาล

ร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 6 กำหนดว่า ให้จัดระเบียบศาลอุทธรณ์ประชาชนแทนศาลประชาชนในระดับจังหวัด ศาลประชาชนชั้นต้นแทนศาลประชาชนในระดับเขต (เช่น ศาลอุทธรณ์ประชาชนฮานอย ศาลประชาชนชั้นต้นฮว่านเกี๋ยม...) เพื่อสถาปนาภารกิจในการ "รับรองความเป็นอิสระของศาลตามเขตอำนาจศาล" ที่กำหนดไว้ในข้อมติที่ 27-NQ/TW

แก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรและแก้ไขรูปที่ 1 — ร่างพระราชบัญญัติการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไข) จะนำเสนอความเห็นต่อรัฐสภา โดยมีเนื้อหาสำคัญๆ มากมาย

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาระยะยาวของศาล ในเวลาต่อไปนี้ เราจะเสนอต่อไปว่า ควรเพิ่มอำนาจของศาลประชาชนชั้นต้นต่อไป เมื่อหน่วยงานที่ดำเนินการพิจารณาคดีในระดับชั้นต้นมีศักยภาพเพียงพอในการสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีทุกประเภท หน้าที่หลักของศาลอุทธรณ์ คือ การพิจารณาพิพากษาตามวิธีพิจารณาอุทธรณ์

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน วัน โด อดีตรองหัวหน้าศาลฎีกา อดีตหัวหน้าศาลทหารกลาง ได้กล่าวไว้ว่า ปัจจุบันรูปแบบศาลมีการจัดตามรูปแบบ 4 ระดับ ได้แก่ ศาลฎีกา ศาลประชาชนระดับสูง ศาลประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และศาลของเขต ตำบล และตำบลภายใต้จังหวัด นี่เป็นรูปแบบการจัดองค์กรที่ผสมผสานระหว่างรูปแบบการจัดองค์กรตามหน่วยพื้นที่บริหารและรูปแบบการจัดองค์กรตามระดับการทดลอง

ในด้านข้อดีก็เรียกได้ว่าใช้งานง่ายเลยทีเดียว เนื่องจากรูปแบบปัจจุบันเป็นแบบดั้งเดิมและเกี่ยวข้องกับความเป็นผู้นำของคณะกรรมการพรรคท้องถิ่น การเชื่อมโยงหลักประกันการดำเนินกิจกรรมขององค์กรกับหน่วยงานท้องถิ่น กับหน่วยงานตัวแทนสภาประชาชน และหน่วยงานบริหารและจัดการ และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภอ

อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งองค์กรดังกล่าวย่อมนำไปสู่ข้อจำกัดสำคัญ คือ ศาลไม่ได้จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นอิสระตามเขตอำนาจศาล และไม่สามารถรับรองหลักการตัดสินคดีโดยอิสระได้ โดยเฉพาะในการพิจารณาคดีทางปกครอง เมื่อคู่กรณีในคดีเป็นหน่วยงานของรัฐหรือบุคคลที่มีอำนาจในหน่วยงานบริหารของรัฐ

ก่อนหน้านี้ มติที่ 49-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยยุทธศาสตร์ปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมจนถึงปี 2563 ก็มีแนวทางในการสร้างแบบจำลองศาลตามระดับการพิจารณาคดีด้วยเช่นกัน

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ยังได้บัญญัติให้ศาลประชาชนรวมถึงศาลประชาชนสูงสุดและศาลอื่นตามที่กฎหมายกำหนด กล่าวคือ การจัดตั้งศาลจังหวัดหรือศาลอุทธรณ์ ศาลชั้นต้นหรือศาลแขวงถูกกำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรศาลประชาชน อย่างไรก็ตาม เมื่อมีการจัดทำพระราชบัญญัติการจัดองค์กรศาลประชาชน (พ.ศ. 2557) รูปแบบศาลยังไม่ก้าวล้ำกว่ารูปแบบดั้งเดิม

ข้อเสนอให้จัดตั้งศาลเฉพาะกิจ

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมระเบียบในระบบศาลว่ามีศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางเพื่อพิจารณาคดีพิเศษประเภทต่างๆ

ตามที่คณะกรรมการร่างกฎหมายได้กล่าวไว้ ระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายที่ระบุไว้ในมติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 เรื่อง "การสร้างศาลวิชาชีพ" มติล่าสุดของรัฐสภาและคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาหลายฉบับได้กำหนดข้อกำหนดในการเสริมและปรับปรุงกฎหมาย และจัดตั้งกลไกที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการในการแก้ไขกรณีและเหตุการณ์ที่มีลักษณะพิเศษอย่างมีประสิทธิภาพ

การจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางนั้นจะดำเนินการตัดสินใจโดยคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาตามข้อเสนอของประธานศาลประชาชนสูงสุด ขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริง การจัดตั้งศาลชั้นต้นเฉพาะทางจะทำให้มีการจัดและดำเนินการอย่างเป็นมืออาชีพ ส่งเสริมความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพของผู้พิพากษาและคณะลูกขุนในการพิจารณาคดี เพื่อปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพในการจัดการคดีประเภทนี้

แก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรและแก้ไขรูปที่ 2 — รองศาสตราจารย์ดร. นายทราน วัน โด สมาชิกรัฐสภาชุดที่ 13 อดีตรองหัวหน้าศาลฎีกา อดีตหัวหน้าศาลทหารกลาง

รองศาสตราจารย์ดร. นายทราน วัน โด กล่าวว่านี่เป็นข้อเสนอที่ดี เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบัน เนื่องจากการจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางจะช่วยเพิ่มความเป็นมืออาชีพและความเชี่ยวชาญในการดำเนินงานของศาล

อย่างไรก็ตาม เพื่อบรรลุเป้าหมายจำเป็นต้องชี้แจงทิศทาง แนวทางแก้ไข และแผนงานการดำเนินการให้ชัดเจน นวัตกรรมในรูปแบบศาลต้องอาศัยนวัตกรรมที่สำคัญในการจัดองค์กรและคุณภาพของการดำเนินงาน

ตัวอย่างเช่น เขตอำนาจศาลในการพิจารณาคดีที่ร้ายแรงเป็นพิเศษในปัจจุบันอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของศาลจังหวัดและพิจารณาคดีโดยผู้พิพากษาระดับกลางขึ้นไป ต่อมาเมื่อจัดตั้งศาลชั้นต้นแล้วก็จะโอนมาที่ศาลชั้นต้นพิจารณาคดีต่อไป...

ข้อเสนอนี้มีความสำคัญมาก เนื่องจากมติที่ 27 ว่าด้วยการดำเนินการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมสังคมนิยมอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาใหม่ กล่าวถึงการปรับปรุงความเป็นมืออาชีพของศาล ดังนั้น การจัดตั้งศาลเฉพาะทางจึงเป็นรูปแบบหนึ่งของการแสดงถึงความเป็นมืออาชีพดังกล่าว ปัจจุบันศาลท้องถิ่นก็มีศาลเฉพาะทางด้านอาญา เศรษฐกิจ แรงงาน ฯลฯ ด้วยเช่นกัน

อย่างไรก็ตาม การจัดเตรียมเช่นนี้จะเน้นที่ความสมเหตุสมผลของเครื่องมือเท่านั้น เจ้าหน้าที่และกรรมการไม่ได้มีความเป็นมืออาชีพและมีความเชี่ยวชาญที่จำกัด ส่งผลให้การแก้ไขปัญหาใช้เวลานานและไม่มั่นใจในคุณภาพการแก้ไขปัญหา ผู้พิพากษายังคงถูกหมุนเวียนไปทำหน้าที่ผู้พิพากษาในศาลเฉพาะทางต่าง ๆ หรือได้รับมอบหมายให้พิจารณาคดีประเภทต่าง ๆ

ความแตกต่างระหว่างศาลเฉพาะทางในปัจจุบันกับศาลเฉพาะทางในปัจจุบันก็คือ การแยกศาลเฉพาะทางและศาลทั่วไปออกจากกัน การจัดตั้งศาลเฉพาะทางมีความสำคัญอย่างยิ่งในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับภาคส่วนศาล เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นมืออาชีพ ให้มั่นใจว่าการพิจารณาคดีและการฝึกอบรมพนักงานเป็นไปตามความต้องการของงาน

ในการจัดตั้งศาลเฉพาะทาง จำเป็นต้องให้ผู้พิพากษาและเจ้าหน้าที่ศาลมีความเป็นมืออาชีพอย่างแท้จริงในแต่ละสาขาเฉพาะด้วย สิ่งนี้ต้องใช้การทำงานขององค์กรที่มีความเชี่ยวชาญสูง การฝึกอบรมพนักงาน และการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคล การหมุนเวียนผู้ตัดสินจะทำได้เฉพาะในขอบเขตที่เชี่ยวชาญเท่านั้น...

ตัวอย่างเช่น ศาลทหารในปัจจุบันมีความเชี่ยวชาญ เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน เนื่องจากเป็นบุคคลที่ได้รับการฝึกอบรมมาเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานกฎหมาย แต่จะต้องเป็นบุคคลที่ได้รับการฝึกอบรมมาจากกองทัพ และมีความเข้าใจดีเกี่ยวกับสภาวะทางทหารจึงจะตัดสินคดีได้

ตามข้อมูลจาก Congly.vn

แหล่งที่มา