เผชิญความจริง ชี้สาเหตุ เสนอแนวทางแก้ไข ส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ

เมื่อเช้าวันที่ 16 กรกฎาคม ที่สำนักงานใหญ่ของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธานการประชุมแห่งชาติทางออนไลน์ของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุนสาธารณะในปี 2567

มุมมองการประชุมระดับชาติออนไลน์ของคณะกรรมการถาวร ของรัฐบาล เกี่ยวกับการส่งเสริมการลงทุนสาธารณะในปี 2024 (ภาพ: Tran Hai)

นอกจากนี้ยังมีรอง นายกรัฐมนตรี เล มินห์ ไค, ตรัน ลู กวาง, ตรัน ฮอง ฮา และ เล แถ่ง ลอง เข้าร่วมอีกด้วย ผู้แทนจากกระทรวง กรม สาขา หน่วยงานกลาง บริษัท รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานต่างๆ การประชุมครั้งนี้จะถ่ายทอดสดไปยังสำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการประชาชนของ 63 จังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง

ในคำกล่าวเปิดงาน นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เน้นย้ำว่า ตามข้อสรุปของคณะกรรมการกลาง มติของรัฐสภา มติของรัฐบาล และแนวทางของนายกรัฐมนตรี เราต้องให้ความสำคัญกับการเติบโตซึ่งเป็นหนึ่งในภารกิจที่สำคัญ มีปัจจัยกระตุ้นการเติบโตแบบดั้งเดิมสามประการ ซึ่งรวมถึงปัจจัยกระตุ้นการเติบโตของการลงทุน และในด้านการลงทุนยังมีการลงทุนของภาครัฐด้วย ข้อสรุปของคณะกรรมการกลางระบุชัดเจนว่าการลงทุนของภาครัฐควรเป็นผู้นำการลงทุนของภาคเอกชน โดยกระตุ้นทรัพยากรทั้งหมดในสังคมเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนา

นอกจากนี้ เรายังต้องบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้โดยการประชุมสมัชชาพรรคชาติครั้งที่ 13 ซึ่งก็คือการสร้างทางหลวงระยะทาง 3,000 กม. ให้เสร็จภายในปี 2568 ลงทุนสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ สร้างพื้นที่เมืองใหม่ พื้นที่บริการใหม่ และดำเนินกิจกรรมอื่นๆ

นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า แท้จริงแล้ว รัฐบาลได้จัดตั้งกลุ่มงานส่งเสริม 5 กลุ่ม การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ; นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้จัดตั้งกลุ่มงาน 26 กลุ่มลงพื้นที่ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยทั่วไป รวมถึงการลงทุน การลงทุนที่เกี่ยวข้อง การลงทุนระยะกลาง การลงทุนในโครงการที่เกี่ยวข้องเพื่อป้องกันดินถล่ม ทรุดตัว และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ...; การลงทุนโดยทุนส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม เราจะเห็นได้ชัดเจนว่าการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐมักจะเป็นไปอย่างเชื่องช้าและกินเวลานานหลายปี แม้ว่าในปี 2566 อัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจะดีขึ้น แต่เมื่อเทียบกับข้อกำหนด จำนวนเงินทุนที่จัดสรรยังต่ำ โดยเฉพาะใน 6 เดือนแรกของปี 2567 อัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐอยู่ที่ 29.39% เท่านั้น ต่ำกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 (30.49%) เล็กน้อย โดยมีกระทรวง สำนักงบประมาณ และท้องถิ่น จำนวน 60/107 แห่ง ที่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ รวม 32/44 กระทรวง หน่วยงานกลาง และ 28/63 ท้องถิ่น อัตราการจ่ายเงินทุน ODA ก็ล่าช้าเช่นกัน และไม่สามารถเอาชนะได้

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม (ภาพ: ตรัน ไห่)

คำถามคือ ทำไมเราต้องใส่ใจเรื่องนี้อยู่เสมอ ในเมื่อทุกคนมองว่าเรื่องนี้สำคัญ การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐเป็นแรงกระตุ้นการเติบโต ในขณะที่ให้ความสำคัญกับการเติบโต เราต้องมุ่งเน้นไปที่แรงกระตุ้นนี้ แต่แรงกระตุ้นนี้ยังคงเชื่องช้าอยู่ ดังนั้น คณะกรรมการกลางของรัฐบาลจึงเห็นสมควรให้มีการประชุมระดับชาติเพื่อส่งเสริมการลงทุนภาครัฐให้เกิดขึ้นจริงตามข้อสรุปของคณะกรรมการกลาง มติของรัฐสภา และมติของรัฐบาล

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh หยิบยกประเด็นที่ว่า ควรเรียกคืนหน่วยงานหรือหน่วยงานที่ไม่มีการเบิกจ่ายที่ดี และจัดสรรไปดำเนินการในโครงการสำคัญที่มีเงื่อนไขการเบิกจ่ายที่ดี เพื่อช่วยแก้ไขปัญหาให้กับภาคอุตสาหกรรมต่างๆ เช่น ปูนซีเมนต์ เหล็ก เหล็กกล้า เป็นต้น โดยให้แผนการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐเป็นไปตามแผนมากกว่า 95%

ในการประชุมครั้งนี้ เราจำเป็นต้องอธิบายสาเหตุเชิงรูปธรรมและเชิงอัตนัยอะไรบ้างที่ทำให้เกิดภาวะซบเซาซึ่งไม่สามารถเอาชนะได้ แม้จะพยายามใช้แนวทางที่รุนแรงมาหลายปีแล้วก็ตาม มีความจำเป็นต้องชี้ให้เห็นถึงความยากลำบากและอุปสรรคที่เกิดจากกฎระเบียบ ที่เกิดจากการดำเนินการ ปัญหาอยู่ที่ไหน ที่เกิดจากภาวะผู้นำ ทิศทาง กลไก และนโยบาย? มีความจำเป็นที่จะต้องหารือและชี้ให้เห็นสิ่งดีๆ ที่ควรส่งเสริมและขยายต่อไป และสิ่งไม่ดีที่ต้องเอาชนะ เรามีบทเรียนอะไรเรียนรู้ได้บ้างในเรื่องความเป็นผู้นำ ทิศทาง และการจัดการการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ? เพราะเหตุใดเงินอีกกว่า 29 ล้านล้านดองจึงยังไม่ได้รับการจัดสรร ? เราจำเป็นต้องวิเคราะห์ หารือ และนำเสนอแนวทางแก้ปัญหาที่ก้าวล้ำตั้งแต่ตอนนี้จนถึงสิ้นปี

เราได้กล่าวถึงแล้วว่าอัตราการเบิกจ่ายทุนการลงทุนภาครัฐยังเป็นเกณฑ์ในการประเมินเจ้าหน้าที่ โดยเฉพาะผู้นำ แต่ยังไม่ได้ทำ นายกรัฐมนตรีขอให้มีการวิเคราะห์การประชุมครั้งนี้และหาแนวทางแก้ไข เพราะเป็นภารกิจสำคัญของรัฐบาลกลาง รัฐสภา รัฐบาล และกระทรวงและสาขาต่างๆ อย่างไรก็ตามการนำไปปฏิบัติยังคงเป็นเรื่องยาก

นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า สถานการณ์ดังกล่าวไม่สามารถแก้ไขได้ทันทีภายในการสัมมนาครั้งเดียว แต่สิ่งสำคัญคือการหาหนทางส่งเสริมการลงทุนสาธารณะที่ดีขึ้นในบริบทปัจจุบัน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง รายงานในการประชุม (ภาพ: ตรัน ไห่)

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่าสถานการณ์โลกในช่วงนี้ประสบความยากลำบากหลายประการ โดยเฉพาะการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานและห่วงโซ่การผลิต ส่งผลให้การผลิตสินค้าเกิดความยากลำบาก เราได้ใช้ความพยายามและดำเนินการเอาชนะการหยุดชะงักนี้โดยแข็งขัน ขยายห่วงโซ่อุปทาน เร่งรัด ตรวจสอบ ปรับเปลี่ยน และตอบสนองต่อนโยบายอย่างทันท่วงที ซึ่งทำให้สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมดีขึ้นในช่วง 6 เดือนแรกของปี อย่างไรก็ตาม หากเราประมาทและมีอคติ สถานการณ์ก็จะประสบความยากลำบากอีกครั้ง

นายกรัฐมนตรี ระบุ มีหน่วยงาน ท้องถิ่น และโครงการต่างๆ จำนวนมากที่ดำเนินการเบิกจ่ายทุนลงทุนภาครัฐได้ดี เช่น ทางหลวง และสาย 500 กิโลโวลต์ สาย 3 หรือบางจังหวัด อำเภอ และหน่วยงานที่มีเงื่อนไขใกล้เคียงกันแต่ดำเนินการเบิกจ่ายได้ดี แล้วสาเหตุว่าทำไมบางสถานที่ถึงทำผลงานไม่ดีก็เพราะอะไร? นายกรัฐมนตรีขอให้ผู้แทนวิเคราะห์อย่างตรงไปตรงมา มองความจริงอย่างตรงไปตรงมา และชี้ให้เห็นปัญหาเชิงขั้นตอนและกฎหมายอย่างชัดเจนเพื่อหาแนวทางแก้ไข

* ตามที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุน เกี่ยวกับการจัดสรรและเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินปี 2567 แผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินรวมปี 2567 ที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติจัดสรรให้กระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่น 12 มีมูลค่า 669,264,639 พันล้านดอง ซึ่งประกอบด้วยเงินทุนงบประมาณกลาง 236,915,739 พันล้านดอง (ซึ่งประกอบด้วยเงินทุนในประเทศ 216,915,739 พันล้านดอง เงินทุนจากต่างประเทศ 20,000 พันล้านดอง) เงินทุนงบประมาณท้องถิ่น 432,348,9 พันล้านดอง ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและมติรัฐสภา นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายแผนการลงทุนทุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับปี 2567 จำนวน 669,264,639 พันล้านดอง ให้แก่กระทรวงและหน่วยงานกลาง ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 100 ของแผนการลงทุนทุนปี 2567 ที่รัฐสภาจัดสรรให้

สถานการณ์การจัดสรรและมอบหมายแผนงานและโครงการรายละเอียดระดับกระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่น ณ วันที่ 10 กรกฎาคม 2567 กระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่นได้จัดสรรและมอบหมายแผนงานงบประมาณแผ่นดินรายละเอียดปี 2567 สำหรับรายการงานและโครงการ 639,350,636 ล้านบาท คิดเป็น 95.5% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ประกอบด้วย งบกลาง 228,672,634 ล้านบาท คิดเป็น 96.5% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย งบท้องถิ่น 410,678,002 ล้านบาท คิดเป็น 95% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย

ทุนคงเหลือที่ไม่ได้รับการจัดสรรรายละเอียด จำนวน 29,914,003 พันล้านดอง (คิดเป็น 4.4% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย) ประกอบด้วย ทุนงบประมาณกลาง 8,243,105 พันล้านดอง (ทุนในประเทศ 6,197,150 พันล้านดอง และทุนต่างประเทศ 2,045,954 พันล้านดอง จาก 20/44 กระทรวง หน่วยงานกลาง และ 21/63 ท้องที่ ทุนดุลงบประมาณท้องถิ่น 21,670,898 พันล้านดอง จาก 23/63 ท้องที่

ตัวแทนผู้นำกระทรวงและสาขาเข้าร่วมการประชุม (ภาพ: Tran Hai).l

ตามแนวทางของรัฐบาลในมติที่ 65/NQ-CP ลงวันที่ 7 พฤษภาคม 2024 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ออกเอกสารเลขที่ 5324/BKHĐT-TH ลงวันที่ 8 กรกฎาคม 2024 รายงานต่อรัฐบาลเรื่องการปรับลดทุนของกระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่น จนถึงวันที่ 15 พฤษภาคม 2024 ซึ่งไม่ได้รับการจัดสรรในรายละเอียด เพื่อเสริมกระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่นอื่นๆ ที่ต้องการ อย่างไรก็ตามตั้งแต่ 15 พฤษภาคม 2567 จนถึงปัจจุบัน มี 3 กระทรวงและ 2 ท้องถิ่นที่ยังคงจัดสรรเงิน 184,241 พันล้านดอง

ด้านการดำเนินการและเบิกจ่าย ตามรายงานของกระทรวงการคลัง ประมาณการเบิกจ่ายตั้งแต่ต้นปีถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2567 อยู่ที่ 196,669,384 พันล้านดอง คิดเป็น 29.39% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ส่วนช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 อยู่ที่ 30.49% โดยเป็นเงินทุนในประเทศ 194,270,6 พันล้านดอง (คิดเป็น 30% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย) เงินทุนจากต่างประเทศ 2,399,1 พันล้านดอง (คิดเป็น 12% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย) การเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอยู่ที่ 4,781.7 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 78.23 ของแผน เป้าหมายโครงการระดับประเทศมีมูลค่า 9,644.6 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 35.43 ของแผน

การประเมินอัตราการเบิกจ่ายของกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น ในด้านบวก คือ ใน 6 เดือนแรกของปี 2567 กระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งได้ดำเนินการเชิงรุกและดำเนินการตามภารกิจและแนวทางแก้ไขอย่างจริงจังเพื่อกำหนดแนวทางการจัดการและขจัดอุปสรรคและความยากลำบากอย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิผล เพื่อเร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ ส่งผลให้กระทรวงและหน่วยงานกลาง 11/44 แห่ง และเทศบาล 35/63 แห่ง มีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ

กระทรวงและหน่วยงานกลางบางแห่งที่มีอัตราการเบิกจ่ายสูงสุด ได้แก่ โทรทัศน์เวียดนาม (100%) คณะกรรมการแห่งชาติสหภาพสมาคมวรรณกรรมและศิลปะเวียดนาม (90.07%) กระทรวงก่อสร้าง (47.91%); คณะกรรมการกลางสหภาพสตรีเวียดนาม (47.37%) กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (46.88%); กระทรวงคมนาคม (41.16%); สถานที่ : นามดิ่ญ (58.75%); ทันห์ฮัว (56.83%); หล่าวกาย (54.23%); ฟูเถาะ (51.02%); บาเรีย-หวุงเต่า (49.66%) เตี๊ยนซาง (47.42%) ฮัวบิ่ญ (47.30%)

เมื่อพิจารณาตามมูลค่าการเบิกจ่ายโดยรวม กระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่นที่มีมูลค่าการเบิกจ่ายสูงสุดในประเทศ ได้แก่ กระทรวงคมนาคม (24,399,801 พันล้านดอง) กระทรวงกลาโหม (5,588,103 พันล้านดอง) กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (4,657,707 พันล้านดอง) กรุงฮานอย (22,561,864 พันล้านดอง) นครโฮจิมินห์ (11,005,582 พันล้านดอง) ถันฮวา (6,355,944 พันล้านดอง) จังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า (5,870,074 พันล้านดอง) และนครไฮฟอง (5,498,198 พันล้านดอง)

การประชุมครั้งนี้ได้รับการถ่ายทอดสดไปยังสำนักงานใหญ่ของ 63 จังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง (ภาพ: ตรัน ไห่)

อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนตามแผนฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ได้รับการขยายเวลาและเบิกจ่ายถึงร้อยละ 78.23 ของแผน โดยเฉพาะเงินทุนของกระทรวงและหน่วยงานกลางที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการ มีอัตราการเบิกจ่ายในช่วง 6 เดือนแรกอยู่ที่ 99.58% (เฉพาะกระทรวงคมนาคมมีอัตราการเบิกจ่ายสูงถึง 100%) อัตราเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 3 โครงการอยู่ที่ 35.43% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ (29.39%) ปรับตัวดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับอัตราการเบิกจ่ายใน 6 เดือนแรกของปี 2566 (28.23%)

ด้านลบ : อัตราเบิกจ่ายรวมของทั้งประเทศ 6 เดือนแรกของปี 2567 อยู่ที่ 29.39% ต่ำกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 (30.49%) โดยนอกจากอัตราการเบิกจ่ายทุนงบประมาณกลางจะปรับตัวดีขึ้นแล้ว (แตะ 30.51% เทียบกับช่วงเดียวกันที่ 28.34%) อัตราเบิกจ่ายทุนงบประมาณท้องถิ่น (แตะ 28.77%) ยังต่ำกว่าช่วงเดียวกัน (32.76%) อีกด้วย

จำนวนกระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่น ที่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศยังอยู่ในระดับสูง โดยกระทรวง หน่วยงานกลาง 33 แห่ง และท้องถิ่น 28 แห่ง มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ซึ่งยังคงอยู่ในระดับสูง หลายกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น ไม่สามารถรักษาผลการจ่ายเงินที่ดีได้เหมือนในช่วงเดียวกันของปี 2566 อัตราการเบิกจ่ายโครงการสำคัญระดับชาติ โครงการสำคัญในภาคขนส่ง และโครงการขนส่งระหว่างภูมิภาคที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นยังอยู่ในระดับต่ำ อัตราการเบิกจ่ายทุนสำหรับโครงการที่ใช้ทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศยังอยู่ในระดับต่ำ

แหล่งที่มา