หลายประเทศเตรียมพร้อมรับการกลับมาของนายทรัมป์ เวียดนามควรทำอย่างไร?

หลายประเทศในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกเริ่มเตรียมรับมือกับสถานการณ์ที่นายทรัมป์อาจกลับเข้าสู่ทำเนียบขาวอีกครั้ง สำหรับเวียดนาม ผลกระทบที่สำคัญที่สุดของผลตอบแทนที่อาจเกิดขึ้นของนายทรัมป์อาจมาจากภาคการค้า

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ในกรุงฮานอย วันที่ 11 พฤศจิกายน 2560 ในระหว่างการเยือนเวียดนามอย่างเป็นทางการ ภาพ: โจนาธาน เอิร์นสท์ / รอยเตอร์

การพัฒนาทางการเมืองล่าสุดในสหรัฐฯ โดยเฉพาะหลังจากการดีเบตระหว่างโดนัลด์ ทรัมป์และโจ ไบเดน ทำให้ผู้สังเกตการณ์หลายคนคาดการณ์ถึงความเป็นไปได้ที่นายทรัมป์จะกลับมา แม้แต่หนังสือพิมพ์อเมริกันที่มีชื่อเสียง เช่น New York Times และ CNN ซึ่งมักจะสนับสนุนผู้สมัครจากพรรคเดโมแครต ก็เริ่มเตือนเกี่ยวกับความพ่ายแพ้ที่อาจเกิดขึ้นของประธานาธิบดีไบเดนในการเลือกตั้งที่จะเกิดขึ้นในเดือนพฤศจิกายนที่จะถึงนี้

เมื่อเผชิญกับแนวโน้มดังกล่าว ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกหลายแห่งได้เตรียมสถานการณ์สำหรับการกลับมาของนายทรัมป์ไว้แล้ว ตั้งแต่มะนิลาไปจนถึงโตเกียว การประชุมต่างๆ ที่รัฐบาลเอเชียเป็นเจ้าภาพในปี 2024 ดึงดูดผู้เชี่ยวชาญให้คาดการณ์ทิศทางนโยบายของสหรัฐฯ หากโดนัลด์ ทรัมป์กลับมาที่ทำเนียบขาว

วิทยากรที่โดดเด่นในการสัมมนาเหล่านี้ ได้แก่ อดีตเจ้าหน้าที่ในยุคทรัมป์และผู้ที่คาดว่าจะได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งสำคัญในรัฐบาลทรัมป์ชุดต่อไป ตัวอย่างเช่น Asia Leadership Conference (ALC) ได้เชิญ Mike Pompeo อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในสมัยประธานาธิบดีทรัมป์มาบรรยาย ในงาน World Knowledge Forum ปี 2024 ที่เกาหลีใต้ ยังมีจอห์น เคลลี อดีตหัวหน้าเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวเข้าร่วมด้วย การแบ่งปันภายใต้แนวทาง “อเมริกาต้องมาก่อน” ได้ให้ข้อเสนอแนะที่สำคัญเกี่ยวกับนโยบายที่อาจเกิดขึ้นของสหรัฐฯ ในอีก 4 ปีข้างหน้า โดยช่วยให้ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคสามารถเตรียมตัวได้อย่างเหมาะสม

พันธมิตรที่ต้องพึ่งพาเครือข่ายความมั่นคงของสหรัฐฯ ในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ กำลังเร่งดำเนินการเจรจาเพื่อปรับโครงสร้างข้อตกลงแบ่งปันภาระด้านการป้องกันประเทศ เป้าหมายคือการลดความเสี่ยงที่ประธานาธิบดีทรัมป์จะเรียกร้องให้ลดงบประมาณกลาโหมของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้ ซึ่งมีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ต่อปี ความพยายามร่วมกันนี้ยังรวมถึงการเสริมสร้างข้อตกลงด้านความปลอดภัย AUKUS ระหว่างออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา เพื่อพัฒนาเรือดำน้ำนิวเคลียร์ ส่งเสริมกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิกสู่การสร้างห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่นและยั่งยืนในภูมิภาค

สำหรับเวียดนาม ผลกระทบที่สำคัญที่สุดของผลตอบแทนที่อาจเกิดขึ้นของนายทรัมป์อาจมาจากภาคการค้า นี่เป็นข้อกังวลร่วมกันของหลายประเทศในภูมิภาคที่มีความสัมพันธ์ทางการค้าทวิภาคีที่แน่นแฟ้นกับสหรัฐฯ เช่น ไทย มาเลเซีย และโดยเฉพาะเวียดนาม ซึ่งเป็นประเทศที่มีมูลค่าการค้ากับสหรัฐฯ สูงสุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ที่มา: Francesco Guarascio / Reuters

บันทึกจากการค้าเวียดนาม-สหรัฐ

ภายใต้การบริหารของไบเดน สหรัฐฯ ได้เพิ่มความพยายามในการลดการพึ่งพาการค้ากับจีนด้วยการใช้มาตรการต่างๆ เช่น การเพิ่มภาษีศุลกากรและการควบคุมการส่งออก ล่าสุดในเดือนพฤษภาคม 2024 ประธานาธิบดีไบเดนได้ประกาศแผนที่จะเพิ่มภาษีนำเข้ารถยนต์ไฟฟ้าของจีนมากกว่า 100%, เซมิคอนดักเตอร์ขึ้น 50% และสินค้าตลาดอื่นๆ ที่จีนเป็นผู้นำอีกหลายรายการ เช่น แผงโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่ลิเธียมสำหรับรถยนต์ไฟฟ้า และแร่ธาตุสำคัญ

การพัฒนาดังกล่าวช่วยให้เวียดนามกลายเป็นหนึ่งในประเทศที่มีความได้เปรียบในการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ข้อได้เปรียบนี้อาจลดลงอย่างมากหากนายทรัมป์ได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง แม้ว่าธุรกิจต่างๆ จะขยายการดำเนินงานในเวียดนามมากขึ้นเรื่อยๆ แต่ธุรกิจต่างชาติส่วนใหญ่ยังคงพึ่งพาชิ้นส่วนและส่วนประกอบที่ผลิตในจีน

ข้อมูลจากธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB) แสดงให้เห็นว่าส่วนประกอบนำเข้าคิดเป็นประมาณ 80% ของการส่งออกอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ของเวียดนาม ซึ่งเป็นสินค้าส่งออกสำคัญไปยังสหรัฐฯ ในปี 2022 รายงานประจำปี 2020 ขององค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) ยังแสดงให้เห็นอีกด้วยว่าประมาณ 90% ของสินค้าขั้นกลางที่นำเข้าโดยอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์และสิ่งทอของเวียดนามเพื่อการผลิต ต่อมาได้กลายเป็นส่วนประกอบของผลิตภัณฑ์ส่งออก ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยในประเทศพัฒนาแล้วมาก

สำหรับไบเดน การรักษาความสัมพันธ์อันดีกับเวียดนามเป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญสูงสุดของกลยุทธ์ระดับภูมิภาคของเขา สิ่งนี้แสดงให้เห็นจากการแสดงออกอย่างต่อเนื่องของสหรัฐฯ ต่อความปรารถนาที่จะปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและสหรัฐฯ ในปี 2566 โดยเฉพาะการเยือนของไบเดนในเดือนกันยายนปีที่แล้ว และการยกระดับความสัมพันธ์ของทั้งสองประเทศให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

อย่างไรก็ตาม ภายใต้การบริหารของทรัมป์ ภูมิทัศน์การค้าในปัจจุบันอาจกลายเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญของกลยุทธ์การค้าเอเชีย-แปซิฟิกของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื่องจากเวียดนามยังคงมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานโลกและเข้ายึดครองกิจกรรมการผลิตบางส่วนจากจีน

โดนัลด์ ทรัมป์ ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิก (TPP) ภาพโดย: Ron Sachs / Getty Images

ตลอดวาระแรกของเขาในการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์แสดงความไม่พอใจต่อการขาดดุลการค้าทวิภาคีที่เพิ่มมากขึ้นของสหรัฐฯ โดยมองว่าเป็นสัญญาณของความอ่อนแอของเศรษฐกิจภายในประเทศและการเอารัดเอาเปรียบพันธมิตรทางเศรษฐกิจ ด้วยความเชื่อนี้ ทรัมป์จึงได้ดำเนินนโยบายต่างๆ เพื่อสร้างสมดุลใหม่ให้กับความสัมพันธ์ทางการค้า ปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศ แต่ในขณะเดียวกันก็เพิ่มความตึงเครียดและความไม่แน่นอนในตลาดโลก

ในวันแรกที่เข้ารับตำแหน่ง ทรัมป์ได้ถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิก โดยยืนยันจุดยืนว่า สหรัฐฯ กำลังประสบภาวะขาดทุนเนื่องจากการเกินดุลทางการค้ากับพันธมิตร เขายังกำหนดด้วยว่าเอกสารสรุปข้อมูลทั้งหมดก่อนการประชุมหรือการแลกเปลี่ยนกับผู้นำต่างประเทศแต่ละครั้งจะต้องระบุอย่างชัดเจนว่าประเทศนั้นๆ มีดุลการค้าสินค้าเกินดุลกับสหรัฐฯ หรือไม่

การขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา แผนภูมิ: บล็อกเศรษฐกิจที่แท้จริง

การที่ทรัมป์เน้นลดการขาดดุลการค้าได้นำไปสู่การดำเนินการเชิงรุกต่อจีนหลายครั้ง ซึ่งถือเป็นจุดเริ่มต้นของสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีนในปี 2561 ในเดือนมีนาคมของปีนั้น ทรัมป์ได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจที่สั่งให้ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) กำหนดภาษีนำเข้าสินค้าจากจีนสูงถึง 6 หมื่นล้านดอลลาร์ หลังจากการสอบสวนตามมาตรา 301 สรุปได้ว่าจีนได้มีส่วนร่วมใน "การปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม" รวมถึงการขโมยทรัพย์สินทางปัญญาและการบังคับถ่ายโอนเทคโนโลยี

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2561 มีการเปิดตัวการเก็บภาษีรอบแรก โดยกำหนดภาษี 25 เปอร์เซ็นต์สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากจีนมูลค่า 34,000 ล้านดอลลาร์ เพื่อเป็นการตอบโต้ ปักกิ่งยังได้กำหนดภาษีศุลกากรต่อผลิตภัณฑ์มูลค่าเทียบเท่าจากสหรัฐฯ อีกด้วย สงครามการค้าที่ทวีความรุนแรงยังคงดำเนินต่อไป และในเดือนกันยายน 2561 สหรัฐฯ ได้กำหนดภาษีเพิ่มเติมสำหรับสินค้าจีนมูลค่า 200,000 ล้านดอลลาร์ โดยอัตราภาษีเริ่มต้นอยู่ที่ 10% และเพิ่มขึ้นเป็น 25% ในเดือนพฤษภาคม 2562

นอกเหนือจากภาษีศุลกากรแล้ว ทรัมป์ยังกำหนดข้อจำกัดอย่างเข้มงวดต่อการดำเนินธุรกิจของบริษัทเทคโนโลยีจีนอีกด้วย ที่น่าจับตามองที่สุด ในเดือนพฤษภาคม 2019 กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ได้จัดให้ Huawei อยู่ใน “รายชื่อนิติบุคคล” โดยห้ามไม่ให้ยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีรายนี้ซื้อเทคโนโลยีของสหรัฐฯ โดยไม่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล

นโยบายการค้าของทรัมป์ไม่เพียงแต่มุ่งเป้าไปที่คู่แข่งรายใหญ่ เช่น จีน เท่านั้น แต่ยังขยายไปยังประเทศเล็กๆ ที่มีดุลการค้าเกินดุลอย่างมีนัยสำคัญกับสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศที่มองว่าได้รับประโยชน์จากกิจกรรมทางเศรษฐกิจของจีน ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดคือการที่รัฐบาลทรัมป์กำหนดภาษีนำเข้าเหล็กและอลูมิเนียมจากทั่วโลกในปี 2018 ซึ่งส่งผลกระทบต่อแม้แต่พันธมิตรที่ใกล้ชิดอย่างสหภาพยุโรป แคนาดา ออสเตรเลีย และเม็กซิโก

ในปีเดียวกันนั้น ทรัมป์ยังกดดันเกาหลีใต้ให้เจรจาข้อตกลงการค้าเสรีระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลี (KORUS) ใหม่ ส่งผลให้มีการขยายเวลาการจัดเก็บภาษีต่อรถปิกอัพที่ผลิตในเกาหลี และเพิ่มการส่งออกรถยนต์ของสหรัฐฯ ไปยังตลาดเกาหลีใต้ การกระทำเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าทรัมป์ยินดีที่จะใช้มาตรการทางการค้าเพื่อปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ แม้แต่กับพันธมิตรที่มีความสัมพันธ์ยาวนานและใกล้ชิดก็ตาม

ภาพประกอบ: Getty Images

การค้าเวียดนาม-สหรัฐฯ ภายใต้ทรัมป์และไบเดน

แม้ว่าจะรักษาความสัมพันธ์ที่ดีไว้ได้ แต่เวียดนามก็ไม่สามารถหลีกเลี่ยงความตึงเครียดทางการค้ากับรัฐบาลทรัมป์ในช่วงปี 2561-2563 ได้ ซึ่งสาเหตุหลักมาจากการขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ กับเวียดนามจำนวนมาก ซึ่งสูงถึง 49.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในเดือนกันยายน 2563 ตามหลังจีนและเม็กซิโกเพียงเท่านั้น ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2563 สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐอเมริกา (USTR) ได้เปิดการสอบสวน 2 คดีเพื่อพิจารณาว่าเวียดนามได้จัดการสกุลเงินของตนเพื่ออุดหนุนการส่งออกหรือไม่ ซึ่งเป็นการเสียเปรียบบริษัทอเมริกัน

ความเคลื่อนไหวดังกล่าวสืบเนื่องจากการตัดสินใจก่อนหน้านี้ของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ที่จะกล่าวหาว่าเวียดนามประเมินค่าสกุลเงินต่ำเกินไป และเปิดการสอบสวนการใช้ภาษีตอบโต้กับยางรถยนต์นั่งส่วนบุคคลและรถบรรทุกขนาดเบาที่นำเข้าจากเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ในวันสุดท้ายของอดีตประธานาธิบดีทรัมป์ในตำแหน่ง สหรัฐฯ ได้ประกาศว่าวิธีปฏิบัติด้านสกุลเงินของเวียดนามนั้น "ไม่สมเหตุสมผล" แต่สหรัฐฯ จะไม่ใช้มาตรการคว่ำบาตร

นับตั้งแต่นั้นมา รัฐบาลของไบเดนไม่เคยออกแถลงการณ์ต่อสาธารณะหรือดำเนินการใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการสืบสวนก่อนหน้านี้ภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์เลย ในทางกลับกัน ไบเดนมุ่งเน้นไปที่การลดการขาดดุลการค้าและส่งเสริมการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างสองประเทศ ซึ่งช่วยให้ความสัมพันธ์มีเสถียรภาพในช่วงสี่ปีที่ผ่านมา

เม็กซิโกกำลังเผชิญกับสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน โดยมีการลงทุนจำนวนมหาศาลจากจีนที่ไหลเข้าสู่กิจกรรมการผลิตที่นั่น และอยู่ในเป้าหมายของทรัมป์ด้วย ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2567 ในสุนทรพจน์ต่อผู้มีสิทธิออกเสียงในรัฐโอไฮโอ ทรัมป์ได้ส่งข้อความถึงจีนว่า "โรงงานรถยนต์ขนาดยักษ์ที่คุณกำลังสร้างในเม็กซิโก อย่าคาดหวังว่าคุณจะสามารถขายให้กับสหรัฐอเมริกาได้หากไม่จ้างคนอเมริกัน"

บางทีควรเข้าใจว่าคำกล่าวนี้เป็นคำเตือนสำหรับประเทศที่อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายกัน

ทรัมป์กล่าวสุนทรพจน์ในงานหาเสียงที่เมืองฮูสตันในเดือนพฤศจิกายน 2023 ภาพ: ไมเคิล ไวค์ / AP

มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดถูกนำมาใช้บ่อยมากในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของประธานาธิบดีทรัมป์ ในปี 2561 กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ได้ทำการสืบสวน 122 คดี และเสนอมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดและการตอบโต้การอุดหนุนกับสินค้าที่นำเข้าหลายรายการ มาตรการดังกล่าวมีผลต่อ 31 ประเทศ และสินค้ามูลค่าประมาณ 12,000 ล้านดอลลาร์ที่นำเข้ามายังสหรัฐฯ

รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดก่อนๆ ทั้งพรรคเดโมแครตและรีพับลิกัน ก็ได้นำข้อจำกัดทางการค้าที่คล้ายคลึงกันมาใช้ ในปี พ.ศ. 2533 รัฐบาลคลินตันได้ทำการสอบสวนภายใต้มาตรา 301 ของพระราชบัญญัติการค้าเพื่อเรียกเก็บภาษีนำเข้าจากญี่ปุ่นเพื่อแก้ไขปัญหาความไม่สมดุลทางการค้าและการละเมิดทรัพย์สินทางปัญญา ในปี พ.ศ. 2545 รัฐบาลบุชได้ใช้มาตรา 201 เพื่อกำหนดภาษีศุลกากรกับการนำเข้าเหล็กทั้งหมดมายังสหรัฐอเมริกาเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมเหล็กในประเทศ ในปี 2009 รัฐบาลโอบามาได้กำหนดภาษีนำเข้ายางรถยนต์จากจีนภายใต้มาตรา 421 ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อปกป้องผู้ผลิตในอเมริกาด้วยเช่นกัน

อย่างไรก็ตาม มีแนวโน้มว่าแนวทางภายใต้รัฐบาลทรัมป์จะเข้มงวดและครอบคลุมมากขึ้น โดยมุ่งเป้าไปที่การนำเข้าสินค้าประเภทต่างๆ และกำหนดภาษีนำเข้าที่สูงขึ้น เช่นเดียวกับรัฐบาลของไบเดน หากได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง ทรัมป์ก็จะใช้ความกังวลด้านความมั่นคงของชาติเป็นข้ออ้างในการกำหนดอุปสรรคทางการค้า และความเสี่ยงที่เวียดนามจะได้รับผลกระทบจากนโยบายเหล่านี้ก็มีสูงมาก

ภาพ: ศูนย์ WTO / VCCI

เวียดนามควรเตรียมตัวอย่างไร?

เพื่อรับมือกับภูมิทัศน์ภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนในอีกสี่ปีข้างหน้า และเพื่อให้มั่นใจถึงการเติบโตและเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ เวียดนามจำเป็นต้องดำเนินกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจหลายแง่มุม ซึ่งรวมถึงการกระจายห่วงโซ่อุปทาน การเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้าในภูมิภาค และการส่งเสริมการผลิตในประเทศ

ขั้นตอนที่สำคัญประการหนึ่งคือการกระจายห่วงโซ่อุปทาน ลดการพึ่งพาสินค้าและวัสดุกึ่งสำเร็จรูปจากจีนมากเกินไป เวียดนามสามารถแสวงหาแหล่งทางเลือกของส่วนประกอบและวัตถุดิบเทคโนโลยีขั้นสูงจากประเทศในภูมิภาค เช่น เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และอินเดีย แม้ว่าประเทศเหล่านี้อาจยังไม่สามารถแข่งขันกับจีนได้ในแง่ของต้นทุนการผลิตและการขนส่ง แต่การกระจายแหล่งที่มาจะช่วยให้เวียดนามลดความเสี่ยงและเพิ่มความสามารถในการรับมือความผันผวนในตลาดต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อส่งออกไปยังตลาดสหรัฐฯ

นอกจากนี้ เวียดนามยังจำเป็นต้องเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้ากับประเทศเศรษฐกิจสำคัญอื่นๆ เช่น อินเดีย ประเทศสมาชิกอาเซียน และจีน เพื่อลดการพึ่งพาตลาดสหรัฐฯ และเพิ่มความหลากหลายของกิจกรรมการส่งออก การขยายตลาดสู่เศรษฐกิจที่เป็นพลวัตและเติบโตอย่างรวดเร็วในภูมิภาค เช่น อินเดีย จะทำให้เวียดนามมีศักยภาพในการร่วมมือและการลงทุนมากมาย ตัวอย่างเช่น คาดว่าอินเดียจะกลายเป็นมหาอำนาจทางเศรษฐกิจในเอเชียในอนาคต และนโยบาย “Act East” ของรัฐบาลอินเดียจะอำนวยความสะดวกในการเพิ่มความร่วมมือทางการค้าและการลงทุนระหว่างสองประเทศ

การเพิ่มการลงทุนในการผลิตสินค้าขั้นกลางในประเทศถือเป็นกลยุทธ์ที่สำคัญอีกประการหนึ่ง การพัฒนาขีดความสามารถในการผลิตภายในประเทศจะช่วยให้เวียดนามสร้างอุตสาหกรรมที่สามารถพึ่งพาตนเองได้มากขึ้น ลดการพึ่งพาส่วนประกอบนำเข้าจากต่างประเทศ ความพยายามปัจจุบันของรัฐบาลในการส่งเสริมการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในภาคเทคโนโลยีชั้นสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ และการพัฒนาทักษะของแรงงานในท้องถิ่น ถือเป็นก้าวในทิศทางที่ถูกต้องในการบรรลุเป้าหมายนี้

ประสบการณ์ระดับภูมิภาคและตำแหน่งอันเป็นเอกลักษณ์ของเวียดนาม

บทเรียนประการหนึ่งที่เวียดนามสามารถเรียนรู้จากประเทศอื่นๆ ในเอเชียก็คือความสำเร็จในการใช้ความสัมพันธ์ที่ดีกับโดนัลด์ ทรัมป์โดยตรงเพื่อส่งเสริมผลประโยชน์ของชาติ นายกรัฐมนตรีชินโซ อาเบะของญี่ปุ่น เป็นมิตรกับทรัมป์ในช่วงเปลี่ยนผ่านจากการเลือกตั้งในปี 2016 และการเข้ารับตำแหน่งในช่วงต้นปี 2017 และจากนั้นก็ใช้คำเรียกร้องของทรัมป์ที่ต้องการพันธมิตรด้านความปลอดภัยเพื่อแบ่งเบาภาระค่าใช้จ่ายในการป้องกันประเทศมากขึ้นเพื่อผลักดันการเสริมกำลังทางทหารของญี่ปุ่น อดีตประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มูนแจอิน ใช้ความสัมพันธ์ระหว่างทรัมป์และคิมจองอึนเป็นจุดเริ่มต้นในการดำเนินกลยุทธ์การมีส่วนร่วมกับเกาหลีเหนือ

อย่างไรก็ตาม เวียดนามและประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกควรทราบว่ารายชื่ออย่างเป็นทางการในการดำรงตำแหน่งสมัยที่สองของทรัมป์อาจจะแตกต่างออกไปอย่างสิ้นเชิง ในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรก ทรัมป์ได้จ้างผู้กำหนดนโยบายที่มีประสบการณ์หลายคน ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งในรัฐบาลของประธานาธิบดีพรรครีพับลิกันชุดก่อนๆ อย่างไรก็ตาม ตามที่รายงานในหนังสือเกี่ยวกับการทำงานภายในทำเนียบขาวของทรัมป์ ตั้งแต่หนังสือ Fire and Fury ของไมเคิล วูล์ฟฟ์ จนถึงหนังสือ Breaking History ของจาเร็ด คุชเนอร์ พวกเขาได้วาดภาพที่วุ่นวาย โดยมีการทดแทนพนักงานหลังจากทำงานเพียงหนึ่งหรือสองปี

นั่นหมายความว่า 'นักการเมืองรุ่นเก่า' ไม่น่าจะกลับมาอีก ทรัมป์อาจละทิ้งประสบการณ์และความเชี่ยวชาญเป็นเกณฑ์ในการว่าจ้างบุคลากร และหันมาให้ความสำคัญกับความภักดีมาเป็นอันดับแรกเมื่อเลือกสมาชิกในคณะรัฐมนตรีและทีมความมั่นคงแห่งชาติแทน รัฐบาลของทรัมป์ซึ่งประกอบด้วยบุคคลที่จงรักภักดีต่อเขาอย่างแท้จริงจะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับพันธมิตรที่ต้องการเจรจาเพื่อบรรลุผลประโยชน์ร่วมกันระหว่างสองประเทศ เนื่องจากพวกเขาจะมีประสบการณ์ทางการเมืองน้อยกว่าและพึ่งพาแนวคิด 'อเมริกาต้องมาก่อน' และ 'ทรัมป์ต้องมาก่อน' มากขึ้นในการเจรจาทวิภาคี

อย่างไรก็ตาม เวียดนามยังต้องให้ความสำคัญกับข้อได้เปรียบทางภูมิศาสตร์เชิงยุทธศาสตร์ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการเจรจากับสหรัฐฯ และจะยังคงรักษาตำแหน่งนี้ต่อไปไม่ว่านายทรัมป์จะชนะหรือไม่ก็ตาม ยุทธศาสตร์ทางการทูตที่สมดุลและอิสระของเวียดนามจะยังคงทำหน้าที่เป็นเครื่องมือต่อรองสำหรับวอชิงตัน โดยสนับสนุนให้ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีรักษาความร่วมมือและเสริมสร้างความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างสองประเทศ

สุดท้ายนี้ ปัจจัยสำคัญที่เวียดนามจำเป็นต้องใส่ใจเช่นกัน ก็คือการเปลี่ยนแปลงของดุลอำนาจที่เกิดขึ้นในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก ในช่วงวาระแรกของทรัมป์ สหรัฐฯ ได้อิทธิพลเหนือจีนอย่างมาก ในขณะที่ยังคงครองตำแหน่งมหาอำนาจการค้าชั้นนำของโลก อย่างไรก็ตาม จีนได้กลายมาเป็นพันธมิตรทางการค้าที่สำคัญที่สุดสำหรับประเทศส่วนใหญ่ในภูมิภาค ช่วยให้ปักกิ่งมีความชัดเจนมากขึ้นในนโยบายของสหรัฐฯ และมีสถานะที่แข็งแกร่งในภูมิภาค ซึ่งหมายความว่ารัฐบาลทรัมป์ชุดใหม่จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากขึ้นในการพยายามกำหนดข้อจำกัดทางการค้าต่อจีนและพันธมิตรในภูมิภาค

ไม่เพียงเท่านั้น นโยบายคุ้มครองทางการค้าของสหรัฐฯ ยังมีส่วนทำให้ราคาสินค้าในประเทศเพิ่มสูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากผู้บริโภคในสหรัฐฯ ได้รับประโยชน์จากสินค้าราคาถูกจากเอเชียโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจีนมาหลายปีแล้ว อุตสาหกรรมของอเมริกายังคงมีเสียงที่เข้มแข็งในวอชิงตัน บังคับให้รัฐบาลของไบเดนต้องยึดมั่นในจุดยืนปกป้องการค้าของทรัมป์ต่อไป อย่างไรก็ตาม ภาพนี้สามารถเปลี่ยนแปลงไปได้ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เนื่องจากแรงกดดันต่อตลาดผู้บริโภคในสหรัฐฯ ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ชาวอเมริกันหลายร้อยล้านคนยินดีที่จะแลกเปลี่ยนสินค้าราคาถูกและคุณภาพสูงจากเอเชียเพื่อเป้าหมายทางการเมืองของกลุ่มเล็กๆ ในวอชิงตันหรือไม่? บางทีนี่อาจเป็นคำถามที่สำคัญที่สุดที่เราต้องสังเกตจากเวียดนามและเอเชียเพื่อพิจารณาความเสี่ยงและศักยภาพในการค้ากับสหรัฐฯ ภายใต้วาระที่สองของโดนัลด์ ทรัมป์