นโยบายมากมายสำหรับชนกลุ่มน้อย

Việt Nam•08/10/2023

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา พรรคและรัฐบาลได้ให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของพื้นที่ชนกลุ่มน้อยในเขตภูเขา นอกเหนือจากโครงการเป้าหมายระดับชาติสองโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่แล้ว ยังมีนโยบายการลงทุนและการสนับสนุนเฉพาะสำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยอีกมากมาย ส่งผลให้ชีวิตความเป็นอยู่ทั้งทางด้านวัตถุและจิตใจของประชาชนดีขึ้น

รองรับ "ประเภทที่ดินเพื่อการผลิต 04"

การดำเนินนโยบายสนับสนุนการจัดสรรที่ดินเพื่อการผลิตแก่ครัวเรือนชนกลุ่มน้อย ตามที่ระบุไว้ในมติที่ 04-NQ/TU ของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ได้มีส่วนช่วยให้ชนกลุ่มน้อยค่อยๆ มีชีวิตความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นและหลุดพ้นจากความยากจน พื้นที่เพาะปลูกที่จัดสรรภายใต้มติที่ 04-NQ/TU มีพื้นที่กว่า 5,000 เฮกเตอร์ สำหรับ 4,415 ครัวเรือน และที่ดินส่วนใหญ่ที่จัดสรรได้ถูกนำไปใช้ในการผลิตโดยชนกลุ่มน้อยแล้ว ในขณะเดียวกัน นโยบายการให้เงินลงทุนล่วงหน้าได้ช่วยให้ชนกลุ่มน้อยมีเมล็ดพันธุ์และวัสดุการผลิตเพียงพอในที่ดินที่จัดสรร ทำให้ใช้ที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด อย่างไรก็ตาม เมื่อเร็วๆ นี้ ยังคงมีกรณีการซื้อขายสิทธิการใช้ที่ดินเกิดขึ้น โดยส่วนใหญ่ทำผ่านสัญญาที่เขียนด้วยลายมือ แม้ว่ารัฐบาลจะเผยแพร่และส่งเสริมแนวนโยบายและกฎหมายแก่ชุมชนชนกลุ่มน้อยอย่างสม่ำเสมอแล้วก็ตาม จนถึงปัจจุบัน พื้นที่ดินที่ซื้อ ขาย และโอนกรรมสิทธิ์ภายใต้มติหมายเลข 04-NQ/TU มีจำนวน 688.7 เฮกตาร์/586 ครัวเรือน (คิดเป็นร้อยละ 13.64 ของพื้นที่ดินทั้งหมดที่จัดสรรไว้)

lua(1).jpg — ชาวนาเก็บเกี่ยวข้าวโพดลูกผสมในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง (ภาพ: น. หลาน - คลังภาพ)

คณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์ประจำจังหวัดได้ชี้แจงเหตุผลว่า ที่ดินที่จัดสรรให้แก่ครัวเรือนชนกลุ่มน้อยส่วนใหญ่มาจากพื้นที่ป่าเสื่อมโทรม ส่งผลให้ประสิทธิภาพการใช้ที่ดินเริ่มต้นต่ำ ที่ดินกระจัดกระจายและอยู่ห่างไกลจากพื้นที่อยู่อาศัย ทำให้ยากต่อการสำรวจ การปรับปรุง และการลงทุนด้านระบบชลประทานเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน อีกทั้งยังมีต้นทุนการลงทุนสูง ดังนั้น พวกเขาจึงขาดการควบคุมน้ำเพื่อการชลประทาน ส่งผลให้การทำเกษตรกรรมไม่มีประสิทธิภาพ พึ่งพาปัจจัยด้านสภาพอากาศและภูมิอากาศอย่างมาก เกิดภัยแล้งเป็นเวลานาน พืชผลเสียหายบ่อยครั้ง และชนกลุ่มน้อยไม่สามารถสะสมทุนเพื่อการลงทุนในการผลิตได้ นอกจากนี้ การเผยแพร่ข้อมูลและการส่งเสริมการซื้อขาย การโอน และการรับที่ดินที่จัดสรรให้แก่ครัวเรือนชนกลุ่มน้อยในบางพื้นที่ยังไม่ได้รับการให้ความสำคัญอย่างสม่ำเสมอ ชนกลุ่มน้อยบางส่วนยังคงพึ่งพาการลงทุนจากรัฐ และผู้ที่ซื้อหรือเช่าสิทธิการใช้ที่ดินใช้หลากหลายวิธีเพื่อโน้มน้าวให้พวกเขายอมรับการโอน

การเข้าร่วมในสัญญาอนุรักษ์ป่าไม้มีส่วนช่วยในการสร้างงาน เพิ่มรายได้ และยกระดับมาตรฐานการครองชีพสำหรับครัวเรือนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อย

ประสิทธิภาพของการว่าจ้างบริษัทภายนอกมาจัดการและปกป้องป่าไม้

นอกจากการสนับสนุน "การจัดสรรที่ดิน" (ที่ดินเพื่อการเกษตรประเภทหนึ่ง) แล้ว การดำเนินการตามสัญญาการจัดการและคุ้มครองป่าไม้ยังเป็นหนึ่งในนโยบายที่มีประสิทธิภาพซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างงาน เพิ่มรายได้ และยกระดับมาตรฐานการครองชีพของครัวเรือนชนกลุ่มน้อยที่เข้าร่วมในสัญญาคุ้มครองป่าไม้ ผลที่ตามมาคือ พื้นที่ป่าได้รับการจัดการและคุ้มครองอย่างดียิ่งขึ้น ลดการตัดไม้ทำลายป่าเพื่อการเกษตรและการตัดไม้ผิดกฎหมาย ชนกลุ่มน้อยมีรายได้เพิ่มขึ้นและมีชีวิตความเป็นอยู่ที่ดีขึ้น ความสัมพันธ์ระหว่างชนกลุ่มน้อยและหน่วยงานคุ้มครองป่าไม้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น และความตระหนักรู้เกี่ยวกับการจัดการและคุ้มครองป่าไม้ก็ดีขึ้น

พื้นที่ป่าได้รับการจัดการและปกป้องอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นอย่างต่อเนื่อง ซึ่งช่วยลดการตัดไม้ทำลายป่าลงได้

ตั้งแต่ปี 2554 ถึง 2564 พื้นที่การจัดการและอนุรักษ์ป่าไม้ที่ทำสัญญากับครัวเรือนชนกลุ่มน้อยมีมากกว่า 86,000 เฮกเตอร์/2,379 ครัวเรือน (เฉลี่ย 36.3 เฮกเตอร์/ครัวเรือน) โดยมีค่าธรรมเนียมสัญญา 200,000 ดง/เฮกเตอร์/ปี และค่าใช้จ่ายในการดำเนินการรวมกว่า 192,000 ดง ตั้งแต่ปี 2559 จนถึงปัจจุบัน รัฐบาลกลางได้ให้การสนับสนุนการดำเนินการตามสัญญาการจัดการและอนุรักษ์ป่าไม้สำหรับครัวเรือนชนกลุ่มน้อยตาม พระราชกฤษฎีกา ฉบับที่ 75/2015/ND-CP สำหรับครัวเรือนในตำบลที่อยู่ในพื้นที่ 2 และ 3 ที่ได้รับสัญญาอนุรักษ์ป่าไม้ จะได้รับเงิน 400,000 ดง/เฮกเตอร์/ปี โดยมีเงินทุนรวมกว่า 66,000 ดง/72,000 เฮกเตอร์/2,408 ครัวเรือน ในปี 2562 ผ่านโครงการความร่วมมือ "ป่าไม้ชุมชน" ระหว่างคณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์จังหวัดและบริษัท บิ่ญถวน ฟอเรสทรี จำกัด (ผู้ถือหุ้นรายเดียว) ได้มอบสัญญาบริหารจัดการป่าไม้กว่า 2,000 เฮกเตอร์ ให้แก่ครัวเรือนชนกลุ่มน้อย 63 ครัวเรือน โดยมีอัตราค่าเช่าประมาณ 300,000 ดง/เฮกเตอร์/ปี นอกจากนี้ ตามมติที่ 18 ของสภาประชาชนจังหวัด ในปี 2565 ได้มีการดำเนินสัญญาอนุรักษ์ป่าไม้สำหรับพื้นที่ 50,000 เฮกเตอร์/ครัวเรือนชนกลุ่มน้อย 1,304 ครัวเรือน (เฉลี่ย 38.42 เฮกเตอร์/ครัวเรือน) โดยมีอัตราค่าเช่า 200,000 ดง/เฮกเตอร์/ปี รวมเป็นเงินกว่า 10,000 ล้านดง ในส่วนของการจัดสรรงบประมาณสำหรับปี 2023 คณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์ประจำจังหวัดกำลังให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณสำหรับสัญญาการอนุรักษ์ป่าไม้ (ระยะที่ 1) สำหรับครัวเรือนชนกลุ่มน้อย

โครงการเป้าหมายระดับชาติ

ที่สำคัญ นอกเหนือจากการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 2 โครงการเกี่ยวกับการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่และการลดความยากจนอย่างยั่งยืนแล้ว สมัชชาแห่งชาติ ชุดที่ 15 ยังได้ออกมติที่ 120 อนุมัตินโยบายการลงทุน และนายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 1719/QD-TTg อนุมัติโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำหรับช่วงปี 2021-2030 เพื่อให้โครงการนี้เป็นรูปธรรมในระดับจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้จัดตั้งและออกระเบียบปฏิบัติการของคณะกรรมการกำกับดูแลโครงการเป้าหมายแห่งชาติระดับจังหวัดโดยทันที ในขณะเดียวกัน ก็ได้สั่งการให้คณะกรรมการกิจการชนกลุ่มน้อยจังหวัดประสานงานกับหน่วยงาน องค์กร และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดทำเอกสารให้เสร็จสมบูรณ์ เร่งดำเนินการจัดสรรแผนงบประมาณ และเบิกจ่ายงบประมาณสำหรับโครงการอย่างแข็งขัน นอกจากนี้ยังได้เสริมสร้างการติดตามการดำเนินงานของโครงการในระดับท้องถิ่น ระบุปัญหาและอุปสรรคโดยทันที และเสนอแนวทางแก้ไข จนถึงปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เสนอมติที่เกี่ยวข้อง 6 ฉบับต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อประกาศใช้ และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกมติไปแล้ว 5 ฉบับ

ในส่วนของงบประมาณที่จัดสรรไว้สำหรับโครงการในปี 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการและเร่งรัดให้หน่วยงาน กรม และท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการโครงการและโครงการย่อย ดำเนินการตามขั้นตอนการจัดสรรงบประมาณอย่างแข็งขันและรวดเร็ว ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอกำลังจัดทำและสรุปมติเพื่อให้สภาประชาชนระดับอำเภอออกเพื่ออนุมัติการจัดสรรงบประมาณ ดังนั้น ณ วันที่ 5 สิงหาคม 2566 การเบิกจ่ายงบประมาณประจำปี 2565 มีดังนี้: งบประมาณลงทุนเพื่อการพัฒนา: 15.5 พันล้าน/51.9 พันล้านดง (30%) และงบประมาณรายจ่ายประจำ: 17.6 พันล้าน/35.8 พันล้านดง (49%)

เป็นที่ประจักษ์ว่า นโยบายต่างๆ มากมายสำหรับชุมชนชนกลุ่มน้อยได้แสดงให้เห็นว่า กิจการของชนกลุ่มน้อยและการดำเนินนโยบายเกี่ยวกับชนกลุ่มน้อยนั้นเป็นความรับผิดชอบของพรรคทั้งหมด ประชาชนทั้งหมด กองทัพทั้งหมด และระบบการเมืองทั้งหมด มีการระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อลงทุนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย เขตภูเขา และพื้นที่ที่ผู้ด้อยโอกาสอาศัยอยู่ ซึ่งจะช่วยลดช่องว่างของมาตรฐานการครองชีพเมื่อเทียบกับภูมิภาคที่พัฒนาแล้ว รักษาและส่งเสริมเอกลักษณ์ทางวัฒนธรรมที่งดงามของกลุ่มชาติพันธุ์ ต่อสู้กับปัญหาสังคม และยกระดับการศึกษาโดยทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มบุคลากรชนกลุ่มน้อย เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาในยุคใหม่

แหล่งที่มา