นักการทูต เล เลือง มินห์: อาเซียนเปรียบเสมือนสหประชาชาติขนาดจิ๋ว

เลขาธิการอาเซียน เล เลือง มินห์ (ซ้าย) และอลัน ปีเตอร์ คาเยตาโน รัฐมนตรีต่างประเทศฟิลิปปินส์ เปิดตัวภาพวาดผู้ก่อตั้งอาเซียนในงานประชุมที่มะนิลาเมื่อเดือนสิงหาคม 2560 – ภาพ: AFP

เนื่องในโอกาสวันชาติ ๒ กันยายน ๒๕๖๒ นายเล เลือง มินห์ นักการทูตเวียดนามคนแรกที่รับบทบาทเป็นเลขาธิการอาเซียน และประธานบริหารคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ๒ ครั้ง ได้แบ่งปันเรื่องราวที่น่าสนใจเกี่ยวกับอาชีพการทูต ตลอดจนเหตุการณ์สำคัญในการบูรณาการประเทศกับเตวยเทร

สิ่งที่ถูกต้องสำหรับอาเซียนจะต้องเป็นประโยชน์ต่อสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาของภูมิภาคตลอดจนประเทศสมาชิกแต่ละประเทศด้วย

อดีตเลขาธิการอาเซียน เล เลือง มิญ

การสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ส่วนตัวและสาธารณะ

* อาเซียนเมื่อครั้งคุณเป็นเลขาธิการ และอาเซียนในปัจจุบันแตกต่างกันอย่างไรบ้าง?

อดีตเลขาธิการอาเซียน นายเลือง มินห์

– เมื่อผมเริ่มดำรงตำแหน่งเลขาธิการอาเซียนในเดือนมกราคม ปี 2013 อาเซียนเพิ่งจะก้าวไปเพียงครึ่งทางของการสร้างประชาคมอาเซียนในปี 2015 โดย GDP ของกลุ่มอาเซียนมีมูลค่าเพียง 2,300 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ทำให้เป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 7 ของโลก

ในปัจจุบัน GDP ของอาเซียนมีมูลค่าประมาณ 3,800 พันล้านเหรียญสหรัฐ ถือเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 5 ของโลก

อาเซียนยังอยู่ในขั้นสุดท้ายของการบรรลุวิสัยทัศน์อาเซียน 2025 และได้จัดทำเนื้อหาวิสัยทัศน์อาเซียนให้แล้วเสร็จหลังจากปี 2025 ถึงปี 2045 โดยรวมแล้ว ในด้านเศรษฐกิจ อาเซียนมีความก้าวหน้าอย่างน่าทึ่ง แม้จะต้องเผชิญกับผลกระทบร้ายแรงจากการระบาดของโควิด-19

อย่างไรก็ตาม ในแวดวงความมั่นคงและการเมือง สถานการณ์มีความซับซ้อนมากยิ่งขึ้นเนื่องจากความขัดแย้งในเมียนมาร์ ซึ่งส่งผลอันตรายหลายประการ เช่น การเกิดขึ้นของแนวคิดและข้อเสนอที่ละเอียดอ่อนซึ่งคุกคามความสมบูรณ์ของแนวทางอาเซียน

ในระหว่างดำรงตำแหน่งเลขาธิการอาเซียน อาเซียนสามารถแก้ไขปัญหาข้อพิพาทชายแดนระหว่างสองประเทศสมาชิกได้สำเร็จด้วยความพยายามไกล่เกลี่ยและปรองดอง ช่วยให้เมียนมาร์ค่อยๆ ปรับปรุงสถานการณ์ภายใต้การนำของรัฐบาลปรองดอง และกลายเป็นแหล่งดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติที่สำคัญ และช่วยให้ประเทศไทยฟื้นฟูกลไกประชาธิปไตยได้อย่างรวดเร็วหลังการรัฐประหารในปี 2557

ปัจจุบันอาเซียนกำลังพยายามปฏิบัติตามฉันทามติ 5 ประการเกี่ยวกับเมียนมาร์ แต่เป็นเรื่องยากมาก เนื่องจากความขัดแย้งในเมียนมาร์มีความรุนแรงเพิ่มมากขึ้น

เลขาธิการอาเซียน เล เลือง มินห์ พบกับ หวัง อี้ รัฐมนตรีต่างประเทศจีน ในระหว่างการเยือนจีนในปี 2013 – ภาพ: VNA

* ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดระหว่างงานของคุณที่สหประชาชาติกับอาเซียนคืออะไร?

– สหประชาชาติและอาเซียนมีจุดร่วมที่เหมือนกันคือเป็นองค์กรพหุภาคี แต่มีความแตกต่างกันในด้านขนาด คือ ระดับโลกและระดับภูมิภาค

หากพิจารณาในด้านขนาด อาเซียนก็เปรียบเสมือนสหประชาชาติขนาดจิ๋ว คือมีสมาชิก 10 ประเทศ เทียบกับสมาชิกเกือบ 200 ประเทศ ในด้านขอบเขตการทำงานไม่มีความแตกต่างกันมากนัก เพราะประเด็นที่หารือกันในสหประชาชาติแทบทั้งหมดล้วนอยู่ในวาระการประชุมอาเซียนด้วยกลไกที่แตกต่างกัน ภายใต้ 3 เสาหลัก คือ ความมั่นคง-การเมือง เศรษฐกิจ และวัฒนธรรม-สังคม

ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดระหว่างอาเซียนและสหประชาชาติคือกลไกการรับรองและความหมายของมติหรือการตัดสินใจ องค์การสหประชาชาติจะตัดสินใจโดยการลงคะแนนเสียงเป็นหลัก ยกเว้นในกรณีที่ได้ฉันทามติในระหว่างการปรึกษาหารือ

อาเซียนไม่มีกลไกการลงคะแนนเสียง ยกเว้นการลงคะแนนเสียงแบบลับเพื่อเลือกรองเลขาธิการ 2 คนจาก 4 คน การตัดสินใจของอาเซียนนั้นส่วนใหญ่ทำขึ้นบนพื้นฐานของฉันทามติ ซึ่งถือเป็นหลักการพื้นฐานประการหนึ่งของวิถีอาเซียนที่มุ่งหมายให้เกิดความสมัครใจ ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง และความเป็นไปได้ของข้อตกลง จึงรักษาความสามัคคีและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันภายในกลุ่ม

ความสัมพันธ์ การติดต่อ และการโต้ตอบระหว่างเพื่อนร่วมงานที่สหประชาชาติและอาเซียนก็แตกต่างกันด้วย หากในองค์การสหประชาชาติ เพื่อนร่วมงานสามารถเป็นตัวแทนของประเทศพันธมิตร ประเทศที่เป็นกลาง หรือประเทศฝ่ายตรงข้ามได้ ในอาเซียน เพื่อนร่วมงานก็คือความสัมพันธ์ระหว่างตัวแทนของประเทศสมาชิกที่มีผลประโยชน์ร่วมกันภายใต้กรอบของ “ครอบครัวอาเซียน”

เลขาธิการอาเซียน เล เลือง มินห์ พบกับ จอห์น เคอร์รี่ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ในเดือนกุมภาพันธ์ 2557 ที่จาการ์ตา ประเทศอินโดนีเซีย – ภาพ: MOFA.GOV.VN

* ประสบการณ์ที่สหประชาชาติช่วยให้คุณปฏิบัติหน้าที่ในอาเซียนได้อย่างเต็มที่อย่างไร?

– ประสบการณ์การทำงานและความสัมพันธ์ของฉันที่สหประชาชาติช่วยให้ฉันปฏิบัติหน้าที่ในอาเซียนได้มาก นั่นคือระยะเวลาเกือบแปดปีในตำแหน่งเอกอัครราชทูต หัวหน้าคณะผู้แทนถาวรประจำสหประชาชาติ (ซึ่งเวียดนามได้รับเลือกให้เป็นสมาชิกไม่ถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงเป็นครั้งแรก) และในตำแหน่งประธานบริหารของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติถึงสองครั้ง ประสบการณ์จากการทำงานในเวทีพหุภาคี ตลอดจนคติประจำอาชีพของฉันในความสัมพันธ์กับเพื่อนร่วมงานคือการจริงใจตามหลักการที่ว่า "ไม่สามารถพูดความจริงได้เสมอไป แต่ห้ามโกหก"

* เมื่อคุณรับตำแหน่งเลขาธิการอาเซียน ปัญหาที่ยากลำบากและยากต่อการแก้ไขที่เลขาธิการอาเซียนต้องเผชิญ แก้ไข และเอาชนะคืออะไร?

– ในระหว่างที่ผมดำรงตำแหน่งเลขาธิการอาเซียนและจนถึงปัจจุบัน ทะเลตะวันออกยังคงเป็นหนึ่งในปัญหาที่ยากลำบากและยากต่อการแก้ไขมากที่สุดที่อาเซียนและสำนักเลขาธิการอาเซียนต้องเผชิญ หลายครั้งที่ฉันพูดออกไปถึงจุดยืนร่วมกันของอาเซียน ฉันถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยตรงโดยตัวแทนของประเทศที่ไม่ใช่อาเซียนซึ่งเป็นฝ่ายในข้อพิพาท

การรักษาบทบาทสำคัญนี้ต้องอาศัยอาเซียน สำนักเลขาธิการอาเซียน และเลขาธิการอาเซียนเอง ต้องมีความกล้าหาญและรู้จักการประสานและรักษาสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของชาติและผลประโยชน์ร่วมกันของกลุ่ม

*คุณคิดอย่างไรกับคำกล่าวที่ว่าในทุกบริบท อาเซียนจะต้องยืนอยู่ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนเสมอ?

– อย่างที่สังเกตกัน อาเซียนติดอยู่ในการแข่งขันระหว่างจีนและสหรัฐฯ มาหลายปีแล้ว การแข่งขันระหว่างประเทศใหญ่ๆ ไม่เพียงแต่ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกและอินโดแปซิฟิกอันกว้างใหญ่ด้วย

นโยบายของอาเซียนในการไม่เลือกข้างในข้อพิพาทระหว่างประเทศสำคัญๆ นั้นต้องเข้าใจว่าเป็นการไม่เลือกที่จะเป็นพันธมิตรกับประเทศหนึ่งต่อต้านอีกประเทศหนึ่ง ไม่ใช่ว่าอาเซียนจะต้องแยกตัวจากความจริง แม้ว่าความจริงนั้นมักจะไม่ได้อยู่ระหว่างสองฝ่ายก็ตาม และสำหรับอาเซียน ความจริงต้องมุ่งประโยชน์ต่อสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาของภูมิภาค รวมไปถึงประเทศสมาชิกแต่ละประเทศอยู่เสมอ

ในความเห็นของฉัน นั่นคือเนื้อหาพื้นฐานของนโยบายความเป็นแกนกลางของอาเซียน เหนือกว่าการตีความอื่นๆ มากมายที่มักจะขัดแย้งกัน

เอกอัครราชทูตหัวหน้าคณะผู้แทนถาวรเวียดนามประจำสหประชาชาติ เล เลือง มินห์ และเลขาธิการสหประชาชาติ บัน กี มูน ในการประชุม นายมินห์ เป็นประธานการประชุมคณะมนตรีความมั่นคง - ภาพ: กระทรวงการต่างประเทศ

เปิดสถานการณ์ใหม่

* ในฐานะคนๆ หนึ่งที่ทำงานด้านการทูตพหุภาคีมาโดยตลอด คุณประเมินเหตุการณ์สำคัญของเวียดนามในการเข้าร่วมอาเซียนอย่างไร?

– ในความคิดของฉัน การฟื้นฟูความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ และการเข้าร่วมอาเซียนในเวลาเดียวกันนั้นเปิดโอกาสที่เวียดนามจะรอดพ้นจากการปิดล้อมและการคว่ำบาตร และกลายมาเป็นสมาชิกขององค์กรระดับภูมิภาคหนึ่งในสององค์กรที่ได้รับการพิจารณาว่าประสบความสำเร็จมากที่สุดและมีแนวโน้มการพัฒนามากที่สุดในโลก

* มีความเห็นว่าเมื่อเวียดนามเข้าร่วมอาเซียนแล้ว เราจะอยู่ในสถานะเฉยๆ ในการเข้าร่วมข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) เพราะเราเข้าร่วม FTA กับหุ้นส่วนอื่นๆ ในฐานะสมาชิกอาเซียนเท่านั้น คุณมีความคิดเห็นอย่างไร?

– คำกล่าวนี้ถูกต้อง แต่ไม่เพียงพอ เราบูรณาการและเปิดเศรษฐกิจช้ากว่าประเทศอื่นๆ ที่เข้าร่วมอาเซียนก่อนหน้านี้ ขนาดเศรษฐกิจของเรายังเล็กและประสบการณ์การเจรจาของเรายังจำกัด ดังนั้นการเข้าร่วม FTA ทวิภาคีจึงเป็นเรื่องธรรมดา

การประเมินนี้จะสมบูรณ์ยิ่งขึ้นหากชี้ให้เห็นว่า FTA ทวิภาคีที่เวียดนามลงนามกับคู่ค้ามักมีพันธกรณีและมาตรฐานที่สูงกว่าที่ลงนามโดยอาเซียนหรือประเทศสมาชิกอาเซียน เนื่องมาจากนโยบายการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นและการพัฒนาเศรษฐกิจที่มีความสำคัญต่อการส่งออก และจากด้านของคู่ค้า พวกเขาไม่ยอมรับระดับพันธกรณีและมาตรฐานที่ต่ำกว่าที่ตกลงไว้กับคู่ค้าก่อนหน้านี้ FTA เวียดนามที่ลงนามกับสหภาพยุโรป (EVFTA) ถือเป็นตัวอย่างทั่วไป

* ในฐานะเสียงที่มีความสำคัญเพิ่มมากขึ้นในอาเซียน เวียดนามควรทำอย่างไรเพื่อยังคงเป็นเสียงชั้นนำในประเด็นต่างๆ ของกลุ่มอาเซียนต่อไปครับ?

นอกจากสหประชาชาติและอาเซียนแล้ว เวียดนามยังเป็นสมาชิกขององค์การระหว่างประเทศที่สำคัญอื่นๆ อีกหลายองค์กร เช่น กลุ่มผู้ใช้ภาษาฝรั่งเศส ขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด ฟอรั่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก ฟอรั่มความร่วมมือเอเชีย-ยุโรป องค์การการค้าโลก และยังได้ลงนามความตกลงการค้าเสรีกับหุ้นส่วนสำคัญๆ 16 ฉบับอีกด้วย

เวียดนามยังได้สถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตกับประเทศสมาชิกส่วนใหญ่ขององค์การสหประชาชาติ รวมถึงความร่วมมือที่ครอบคลุม ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ หรือความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม กับ 30 ประเทศ รวมถึงสมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

เมื่อรวมกับเสถียรภาพทางการเมืองและการเติบโตทางเศรษฐกิจที่โดดเด่น ทำให้เวียดนามได้เปรียบและมีเสียงที่หนักแน่นในการแก้ไขปัญหาอาเซียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาที่กระทบต่อผลประโยชน์ในทางปฏิบัติของเรา เช่น ปัญหาทะเลตะวันออก การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การจัดการและการใช้น้ำแม่น้ำโขง การต่อต้านการก่อการร้าย และการป้องกันการค้ายาเสพติด

เพื่อส่งเสริมบทบาทผู้นำในประเด็นสำคัญและเชิงปฏิบัติเหล่านี้ต่อไป เวียดนามจำเป็นต้องเสริมสร้างความร่วมมือและการประสานงานกับประเทศสมาชิกอื่นๆ เพื่อรักษาบทบาทสำคัญของอาเซียนในโครงสร้างภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก

ไม่ใช่เรื่องง่ายเสมอไปเนื่องจากความแตกต่างในผลประโยชน์ระหว่างประเทศสมาชิก โดยเฉพาะในประเด็นทะเลตะวันออก

อาเซียนให้ความสำคัญกับความร่วมมือด้านเยาวชน

* เมื่อมองไปในอนาคต คุณคาดหวังว่าเยาวชนของเวียดนามและประเทศสมาชิกจะสนับสนุนชุมชนอาเซียนในอนาคตอย่างไร

– ประชากรอาเซียนในปัจจุบันเกือบร้อยละ 40 มีอายุระหว่าง 15-35 ปี ซึ่งหมายถึงเยาวชน เนื่องจากแนวโน้มประชากรสูงอายุกำลังเกิดขึ้นในหลายประเทศอาเซียน ในทศวรรษหน้า เยาวชนในปัจจุบันจะมีบทบาทสำคัญในชีวิตทางสังคมที่มีหลายแง่มุมของประชาคมอาเซียน

ความร่วมมือของเยาวชนเป็นพื้นที่สำคัญของอาเซียนมานานหลายปีแล้ว ตั้งแต่ปี 2017 อาเซียนได้พัฒนาดัชนีการพัฒนาเยาวชนในประเทศสมาชิก ในความเป็นผู้นำของประเทศสมาชิกบางประเทศ มีคนหนุ่มสาวปรากฏตัวขึ้น โดยเฉพาะคนอายุน้อยมาก ซึ่งก่อนหน้านี้เราจะเห็นได้เฉพาะในประเทศที่พัฒนาแล้วเท่านั้น

ด้วยนโยบายที่มีความสำคัญและทิศทางที่ถูกต้องของอาเซียนโดยทั่วไปและแต่ละประเทศสมาชิก ประกอบกับธรรมชาติของเยาวชนที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลาในเอเชียตะวันออกและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ฉันจึงมีความมั่นใจอย่างเต็มที่ในอนาคตอันสดใสของเยาวชนอาเซียนโดยทั่วไปและเยาวชนเวียดนามโดยเฉพาะ ตลอดจนการมีส่วนสนับสนุนของเยาวชนในการบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในวิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียนหลังจากปี 2568 ถึงปี 2588 เพื่อสร้างอาเซียนที่สามารถพึ่งพาตนเองได้ มีพลวัต ครอบคลุม มีศูนย์กลางประชาชน และเป็นมิตรกับเยาวชน

อาชีพที่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการทูตพหุภาคี

นายเล เลือง มินห์ (เกิดเมื่อปี พ.ศ. 2495) เริ่มต้นอาชีพทางการทูตในช่วงต้นของการรวมประเทศเวียดนามเมื่อปี พ.ศ. 2518 เมื่อเขาได้รับแต่งตั้งให้เป็นเจ้าหน้าที่ที่สถานทูตเวียดนามในแคนาดาหลังจากสำเร็จการศึกษาจากมหาวิทยาลัยการทูตและเข้าร่วมหลักสูตรการฝึกอบรมอย่างเข้มข้นด้านภาษาอังกฤษและภาษาศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยชวาหะร์ลาล เนห์รู ในประเทศอินเดีย

เขาทำหน้าที่เป็นรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเป็นเวลา 10 ปี จนกระทั่งเกษียณอายุในปี 2561 โดยมีอาชีพการงานเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับงานการทูตพหุภาคี เขาใช้เวลาหลายปีทำงานที่สำนักงานใหญ่แห่งสหประชาชาติในนิวยอร์ก (สหรัฐอเมริกา) และเจนีวา (สวิตเซอร์แลนด์)

ในฐานะหัวหน้าคณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ เขาเคยดำรงตำแหน่งประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติถึง 2 ครั้งเมื่อเวียดนามได้รับเลือกให้เป็นสมาชิกไม่ถาวรเป็นครั้งแรกในวาระปี 2551-2552

นอกจากนี้เขายังเป็นคนเวียดนามคนแรกที่ดำรงตำแหน่งเลขาธิการอาเซียนตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2013 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2017 อีกด้วย นี่คือตำแหน่งที่ตามหลักการหมุนเวียนจะใช้เวลา 50 ปีนับจากปี 2013 ก่อนที่คนเวียดนามอีกคนจะเข้ามารับตำแหน่งนี้

Tuoitre.vn

ที่มา: https://tuoitre.vn/nha-ngoai-giao-le-luong-minh-asean-nhu-lien-hiep-quoc-thu-nho-20240829132554766.htm#content-1