นักการทูตอาวุโสชาวอินโดนีเซียวิเคราะห์ “กุญแจสำคัญ” ของความตึงเครียดในทะเลตะวันออก

หากเราทำงานร่วมกันและเคารพกฎหมาย แก้ไขข้อพิพาทโดยสันติ และดำเนินการอย่างโปร่งใสและยุติธรรม เราก็สามารถบรรลุสันติภาพในทะเลตะวันออกได้

ในช่วงนี้สถานการณ์ในทะเลตะวันออกมีการพัฒนาที่ซับซ้อนหลายอย่าง ขณะที่ความตึงเครียดระหว่างจีนและฟิลิปปินส์ทวีความรุนแรงมากขึ้น (ที่มา: Euro Asia Review)

ในการวิเคราะห์ล่าสุดใน Euro Asia Review นาย Simon Hutagalung นักการทูตอาวุโสของอินโดนีเซียและปริญญาโทสาขาวิชารัฐศาสตร์เปรียบเทียบที่มหาวิทยาลัยนิวยอร์ก (สหรัฐอเมริกา) เน้นไปที่การวิเคราะห์แนวทางแก้ปัญหาที่เป็นไปได้ต่อความขัดแย้งในทะเลตะวันออก นายซิมอน ฮูตากาลุง เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเจรจาอย่างสันติตามจิตวิญญาณของกฎหมายระหว่างประเทศ ช่องทางการสื่อสารที่เปิดกว้าง ตลอดจนมาตรการสร้างความเชื่อมั่น ความร่วมมือในการพัฒนาทรัพยากร การปฏิบัติตามอนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) และการมีส่วนร่วมของผู้ไกล่เกลี่ย หนังสือพิมพ์ World & Vietnam แปลบทวิเคราะห์ดังกล่าว

การเจรจาอย่างสันติภายใต้จิตวิญญาณของ UNCLOS

กฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง UNCLOS เป็นกรอบที่มั่นคงในการแก้ไขข้อพิพาททางทะเล UNCLOS ก่อตั้งขึ้นในปีพ.ศ. 2525 และกำหนดสิทธิและความรับผิดชอบของประเทศต่างๆ ในเรื่องมหาสมุทรอย่างชัดเจน UNCLOS ส่งเสริมการใช้ทรัพยากรทางทะเลอย่างสันติและการแก้ไขข้อขัดแย้งอย่างยุติธรรม

มาตรา 279 ของ UNCLOS 1982 ระบุไว้ชัดเจนว่าข้อพิพาทควรได้รับการแก้ไขด้วยสันติวิธี ส่งเสริมให้เกิดความร่วมมือในการจัดระเบียบทางทะเลระหว่างประเทศ

ความขัดแย้งในทะเลจีนใต้สามารถใช้กลไกการแก้ไขข้อพิพาทที่ระบุไว้ใน UNCLOS เช่น การอนุญาโตตุลาการและความยุติธรรมระหว่างประเทศ

คดีอนุญาโตตุลาการในปี 2013 ที่ฟิลิปปินส์ยื่นฟ้องจีนต่อศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) ในกรุงเฮกถือเป็นตัวอย่างที่สำคัญและถือเป็นบรรทัดฐาน

คำตัดสินในปี 2016 ทำให้การเรียกร้อง "เส้นประเก้าเส้น" ที่กว้างขวางของจีนเป็นโมฆะ ซึ่งส่งผลให้หลักการที่กำหนดไว้ใน UNCLOS แข็งแกร่งขึ้น (PCA, 2016)

แม้ว่าจีนจะปฏิเสธคำตัดสิน แต่คำตัดสินของ PCA ก็ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของกรอบทางกฎหมายในการแก้ไขข้อพิพาท

เห็นได้ชัดว่าการเข้าร่วมการเจรจาโดยยึดถือเจตนารมณ์ของ UNCLOS จะช่วยเพิ่มความถูกต้องตามกฎหมายและการยอมรับของข้อตกลงใดๆ ที่บรรลุได้

การสื่อสารแบบเปิดและการสร้างความไว้วางใจ

การแก้ไขข้อขัดแย้งที่มีประสิทธิผลต้องอาศัยการสื่อสารที่โปร่งใส เปิดเผย และสร้างความเชื่อมั่นระหว่างประเทศผู้เรียกร้องในทะเลจีนใต้

การสนทนาสามารถช่วยลดความเข้าใจผิดและส่งเสริมความไว้วางใจและความร่วมมือ การทูตแบบที่ 2 ซึ่งเกี่ยวข้องกับองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐและผู้เชี่ยวชาญ สามารถเสริมการเจรจาอย่างเป็นทางการได้โดยจัดให้มีช่องทางการสนทนาที่ไม่เป็นทางการ

มาตรการสร้างความเชื่อมั่นอาจรวมถึงการจัดตั้งสายด่วนเพื่อการสื่อสารทันทีในกรณีที่เกิดเหตุการณ์ การดำเนินการฝึกซ้อมร่วมกันทางเรือ และการแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมทางทหาร

ฟอรั่มภูมิภาคอาเซียน (ARF) และการเจรจาอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับจรรยาบรรณในทะเลจีนใต้ (COC) ระหว่างจีนและอาเซียนทำหน้าที่เป็นแพลตฟอร์มที่สามารถอำนวยความสะดวกในการติดต่อที่เปิดกว้างและสร้างความไว้วางใจ

ARF ส่งเสริมการเจรจาและความร่วมมือด้านความปลอดภัย ในขณะที่ COC มีเป้าหมายเพื่อป้องกันความขัดแย้งในทะเลจีนใต้โดยการสร้างกฎและระเบียบที่ตกลงร่วมกัน

การประชุมที่ศาล PCA (ที่มา : พีซีเอ)

นอกจากนี้ยังสามารถส่งเสริมการพัฒนาทรัพยากรร่วมกันได้ จะเห็นได้ว่าความขัดแย้งในทะเลตะวันออกมีสาเหตุมาจากทรัพยากรที่มีอยู่อย่างอุดมสมบูรณ์ในภูมิภาค เช่น อาหารทะเลและไฮโดรคาร์บอน

การพัฒนาแหล่งทรัพยากรทางทะเลร่วมกันและการเปลี่ยนการแข่งขันให้เป็นความร่วมมืออย่างมีประสิทธิภาพยังเป็นการแก้ไขปัญหาข้อพิพาทและความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นอีกด้วย

ข้อตกลงการพัฒนาร่วม (JDA) อนุญาตให้รัฐผู้เรียกร้องในทะเลจีนใต้ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรและแบ่งปันผลประโยชน์ร่วมกัน ซึ่งทำให้ข้อพิพาทเรื่องอธิปไตยถูกยุติลงชั่วคราว

กรอบทางกฎหมายที่ชัดเจน กลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ที่เท่าเทียมกัน และขั้นตอนการแก้ไขข้อพิพาทที่มีประสิทธิภาพถือเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อประกันความสำเร็จของ JDA นอกจากนี้ การจัดตั้ง JDA พหุภาคีภายใต้การกำกับดูแลระหว่างประเทศ จะทำให้มีความโปร่งใสและยุติธรรม

อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญกว่าคือการปฏิบัติตามกลไกการระงับข้อพิพาทโดยสันติตามที่กำหนดไว้ใน UNCLOS UNCLOS มีกลไกต่างๆ มากมาย เช่น การเจรจา การปรองดอง และการอนุญาโตตุลาการ เพื่อแก้ไขข้อขัดแย้งโดยสันติ

การปฏิบัติตามกลไกเหล่านี้ถือเป็นสิ่งสำคัญในการแก้ไขปัญหาข้อขัดแย้งอย่างยั่งยืน คำตัดสินของศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA) ในกรณีอนุญาโตตุลาการฟิลิปปินส์-จีนเน้นย้ำถึงความสำคัญของการเคารพการตัดสินทางศาลระหว่างประเทศ

บทบาทของการไกล่เกลี่ย

วิธีการหาข้อตกลงร่วมกันนั้นไม่ผูกมัดแต่เป็นการสร้างสรรค์เพื่อการเจรจา บุคคลที่สามที่เป็นกลางช่วยเหลือกระบวนการนี้โดยอำนวยความสะดวกในการเจรจาและเสนอแนะวิธีแก้ปัญหา

นอกจากนี้แม้ว่ากระบวนการไกล่เกลี่ยจะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายก็สามารถนำไปสู่ข้อตกลงอย่างเป็นทางการได้ ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) และศาลยุติธรรมระหว่างประเทศเพื่อกฎหมายทะเล (ITLOS) เป็นศาลยุติธรรมตามจิตวิญญาณของ UNCLOS

การมีส่วนร่วมของผู้ไกล่เกลี่ยเป็นสิ่งสำคัญในการอำนวยความสะดวกในการสนทนาและรับประกันความยุติธรรมในการเจรจา ผู้มีส่วนร่วมระดับนานาชาติที่มีชื่อเสียงสามารถปรับปรุงความชอบธรรมและความยอมรับของวิธีแก้ปัญหาที่เสนอได้ ผู้ไกล่เกลี่ยอาจเป็นรัฐ องค์กรระหว่างประเทศ หรือบุคคลที่มีความเชี่ยวชาญด้านการแก้ไขข้อขัดแย้งและกฎหมายทางทะเล

องค์การสหประชาชาติโดยผ่านหน่วยงานต่างๆ เช่น กรมการเมืองและกิจการสร้างสันติภาพ (DPPA) สามารถสนับสนุนการไกล่เกลี่ยได้ องค์กรในระดับภูมิภาค เช่น อาเซียนและการประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) ก็สามารถมีส่วนสนับสนุนกระบวนการนี้ได้เช่นกัน

นอกจากนี้ บุคคลที่มีประสบการณ์ เช่น อดีตหัวหน้ารัฐหรือเจ้าหน้าที่การทูต สามารถทำหน้าที่เป็นคนกลางที่น่าเชื่อถือได้

โดยสรุป การแก้ไขข้อขัดแย้งในทะเลตะวันออกต้องอาศัยแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรม เช่น การพัฒนาทรัพยากรร่วมกัน และการปฏิบัติตามกลไกการแก้ไขโดยสันติตามที่กำหนดไว้ใน UNCLOS

การสนทนาที่มีประสิทธิผลและมาตรการสร้างความเชื่อมั่นสามารถส่งเสริมความไว้วางใจระหว่างประเทศ และอาจเปลี่ยนการแข่งขันให้เป็นความร่วมมือในการพัฒนาทรัพยากรร่วมกันได้

นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมของผู้ไกล่เกลี่ยที่เป็นกลาง (บุคคลที่สาม) ยังมีความจำเป็นเพื่ออำนวยความสะดวกในการเจรจาและรับรองความยุติธรรม หากเราทำงานร่วมกันและเคารพกฎหมาย แก้ไขข้อพิพาทโดยสันติ และดำเนินการอย่างโปร่งใสและยุติธรรม เราก็สามารถบรรลุสันติภาพในทะเลตะวันออกได้

ที่มา: https://baoquocte.vn/nha-ngoai-giao-ky-cuu-indonesia-phan-tich-chia-khoa-cho-cang-thang-o-bien-dong-277016.html