คาดหวังพลังมหาศาล

เพื่อให้การดำเนินงานทางเศรษฐกิจราบรื่นและดึงดูดการลงทุน จำเป็นต้องมีแหล่งจ่ายไฟขนาดใหญ่ มีเสถียรภาพและต่อเนื่อง

การผลิตเหล็กของกลุ่มบริษัท Hoa Phat ภาพโดย: ดึ๊ก ถั่น

ไฟฟ้าเป็นรากฐานที่สำคัญ

ในการประชุมระหว่างนายกรัฐมนตรีและนักลงทุนต่างชาติเมื่อไม่กี่วันที่ผ่านมา สมาคมธุรกิจต่างชาติหลายแห่งได้กล่าวถึงการจ่ายไฟฟ้าอย่างต่อเนื่องและมีเสถียรภาพ ซึ่งเป็นหนึ่งในเงื่อนไขสำคัญในการรักษาระดับการผลิตและดึงดูดการลงทุน

นายโจเซฟ อุดโด ประธานหอการค้าอเมริกัน (AmCham) ในกรุงฮานอย เตือนว่าเป้าหมายหลายประการของเวียดนามจะบรรลุได้ยากหากไม่มีแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพและราคาไม่แพง

ธุรกิจญี่ปุ่นยังกล่าวถึงเหตุการณ์ไฟฟ้าดับทางภาคเหนือเมื่อกลางปี 2566 ด้วย เนื่องจากไม่สามารถวางแผนการผลิตและคาดการณ์วันส่งมอบได้ สิ่งนี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อโมเดล Just in Time ซึ่งเป็นแกนหลักของห่วงโซ่อุปทาน บริษัทญี่ปุ่นบางแห่งถึงกับกำลังพิจารณาและตรวจสอบระบบการผลิตทั่วโลกของตนด้วย

นายฮ่องซุน ประธานสมาคมนักธุรกิจเกาหลีในเวียดนาม แบ่งปันความเป็นจริงในประเทศเกาหลีว่า เมื่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าของเกาหลีวางแผนพัฒนาอุตสาหกรรม พวกเขาวางแผนที่จะพัฒนาพลังงานไฟฟ้าเป็นอันดับแรก ไม่มีไฟฟ้า ไม่มีอุตสาหกรรม การผลิตเหล็ก การผลิตเซมิคอนดักเตอร์ จอภาพ แบตเตอรี่... ล้วนใช้ไฟฟ้า ดังนั้นเกาหลีใต้จึงจำเป็นต้องมีแหล่งพลังงานไฟฟ้าจำนวนมาก

สถิติที่เผยแพร่จากแหล่งต่าง ๆ แสดงให้เห็นว่าในปี 2022 เกาหลีใต้ใช้ไฟฟ้า 567 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ดังนั้น ด้วยประชากร 51.7 ล้านคน เกาหลีใต้จึงมีปริมาณการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ย 11,000 กิโลวัตต์ชั่วโมง/คน/ปี

ในช่วงเวลาเดียวกัน ประเทศเวียดนามบริโภคพลังงาน 242 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง หากคิดต่อหัวเท่ากับ 2,420 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปีเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม ในอดีต ความสามารถของเวียดนามในการรับประกันแหล่งจ่ายไฟฟ้าที่เสถียร ต่อเนื่อง และปลอดภัย ได้กลายมาเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นประการหนึ่งในการดึงดูดนักลงทุนจำนวนมาก รวมไปถึงบริษัทต่างๆ ของเกาหลีด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อสิ้นปี 2556 มูลค่าเงินลงทุนรวมจากเกาหลีมายังเวียดนามมีเพียงประมาณ 23 พันล้านเหรียญสหรัฐเท่านั้น แต่ในอีก 10 ปีข้างหน้านี้ ภายในสิ้นปี 2023 ทุนการลงทุนทั้งหมดของเกาหลีในเวียดนามจะสูงถึง 85 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ นักลงทุนชาวเกาหลีส่วนใหญ่ในเวียดนามในปัจจุบันดำเนินธุรกิจในภาคการผลิตภาคอุตสาหกรรมร่วมกับบริษัทใหญ่ๆ เช่น Samsung, LG, Hyundai, Hyosung

ในปัจจุบัน นายฮ่อง ซุน กล่าวว่า สำหรับบริษัทเกาหลีที่ต้องการลงทุนในเวียดนาม โดยเฉพาะบริษัทที่มีเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าของเวียดนามเป็นหนึ่งในปัจจัยหลักที่ทำให้พวกเขาลังเลในการตัดสินใจลงทุน

ข้อเท็จจริงนี้แสดงให้เห็นอีกครั้งถึงความเร่งด่วนของการที่ไฟฟ้าต้องก้าวไปข้างหน้าหนึ่งก้าวในการพัฒนาเศรษฐกิจ

พลังที่ยิ่งใหญ่ยังรออยู่

เพื่อให้แน่ใจว่าระบบทำงานได้ จำเป็นต้องใช้แหล่งพลังงานที่มีชั่วโมงการทำงานที่เสถียรและต่อเนื่อง เช่น พลังงานน้ำขนาดใหญ่ พลังงานลมนอกชายฝั่ง พลังงานถ่านหิน พลังงานก๊าซ หรือพลังงานนิวเคลียร์

โดยพิจารณาจากสถานการณ์ปัจจุบันและพันธกรณีในการปล่อยมลพิษของเวียดนาม มีเพียงพลังงานลมนอกชายฝั่งและพลังงานก๊าซ รวมถึงก๊าซที่นำมาใช้ในประเทศและ LNG ที่นำเข้าเท่านั้นที่สามารถทำหน้าที่นี้ได้

อย่างไรก็ตาม ตามการคำนวณล่าสุดของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า คาดว่าโครงการโรงไฟฟ้า LNG จะต้องใช้เวลา 7-10 ปีจึงจะแล้วเสร็จ

โดยเฉพาะระยะเวลาการจัดทำและอนุมัติรายงานผลการศึกษาความเป็นไปได้และเอกสารกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG ใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี จากนั้นจะใช้เวลา 2-4 ปีในการเจรจาข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และจัดเตรียมเงินกู้ ขึ้นอยู่กับความสามารถ ประสบการณ์ และการเงินของผู้ลงทุน ระยะเวลาก่อสร้างและเปิดดำเนินการโรงงานที่มีกำลังการผลิตประมาณ 1,500 เมกะวัตต์ คือ 3.5 ปี

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง แม้ว่าผู้ลงทุนจะได้รับเลือกเป็นผู้ลงทุนเพื่อพัฒนาโครงการไฟฟ้าแล้วก็ตาม แต่หากผู้ลงทุนไม่สามารถลงนามใน PPA กับ Vietnam Electricity Group (EVN) ได้ เงินกู้เพื่อดำเนินโครงการไฟฟ้า (แม้จะเจรจาแล้ว) ก็ยังไม่สามารถไหลเข้าและจ่ายออกไปอย่างเป็นทางการได้

ปัจจุบันนอกเหนือจากโครงการโรงไฟฟ้า LNG Nhon Trach 3&4 ที่ดำเนินงานไปแล้วกว่า 80% แต่ยังไม่ได้ลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าอย่างเป็นทางการแล้ว ยังมีโครงการโรงไฟฟ้า LNG นำเข้าอื่นๆ แม้จะคัดเลือกนักลงทุนแล้วก็ตาม แต่ยังมีวันแล้วเสร็จที่ยังไม่ชัดเจน

แม้แต่โครงการไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติที่ขุดได้ในประเทศ เช่น Block B และ Blue Whale แม้จะมองเห็นได้ชัดเจนเมื่อดำเนินการแล้ว แต่ก็มีประสิทธิภาพและช่วยสนับสนุนงบประมาณ แต่ไม่สามารถดำเนินการได้อย่างรวดเร็วในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา แม้ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอและมอบหมายให้กระทรวงที่เกี่ยวข้องจัดทำกลไกทางการเงินเพื่อให้ EVN และกลุ่มน้ำมันและก๊าซแห่งชาติเวียดนาม (PVN) สามารถดำเนินโครงการไฟฟ้าก๊าซควบคู่กันไปได้โดยไม่สร้างแรงกดดันต่อราคาไฟฟ้าและเป็นภาระแก่ EVN แต่ก็ไม่ทราบว่าจะแล้วเสร็จเมื่อใด

ในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง สถานการณ์ยิ่งยากลำบากยิ่งขึ้น เนื่องจากกระบวนการทางกฎหมายและความเป็นไปได้ของโครงการเหล่านี้ยังคงไม่ชัดเจน นอกจากนี้โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งยังต้องใช้เวลาประมาณ 7 ปีในการปรับใช้งาน

นอกจากนี้ เพื่อให้สามารถดำเนินการตามแผนพัฒนาโครงข่ายส่งไฟฟ้าตามที่คาดหวังไว้ในแผนพัฒนากำลังไฟฟ้า 8 ได้ คาดหวังเป็นอย่างยิ่งว่าจะมีแหล่งทุนทางสังคม อย่างไรก็ตาม แม้ว่ากฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2565 โดยมีประเด็นหลักอยู่ที่การส่งเสริมการลงทุนในระบบส่งไฟฟ้า แต่ไม่มีการออกพระราชกฤษฎีกาหรือคำแนะนำในการนำไปปฏิบัติใดๆ ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา นอกจากนี้ ยังไม่มีภาคเอกชนรายใดลงทะเบียนดำเนินการส่งสัญญาณเช่นเดียวกับกระแสพลังงานแสงอาทิตย์เมื่อก่อน

เมื่อเผชิญกับความจริงที่ว่ามีโครงการมากเกินไปที่ล่าช้ากว่ากำหนดหรือต้องเผชิญกับขั้นตอนมากมาย ซึ่งส่งผลให้โครงการต่างๆ ไม่ทราบว่าจะเริ่มต้นและสิ้นสุดเมื่อใดในช่วง 7-8 ปีที่ผ่านมา นาย Thai Phung Ne อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน เคยกล่าวไว้ว่า "เราต้องนำจิตวิญญาณของ Son La และ Lai Chau มาใช้ในการดำเนินโครงการพลังงาน"

ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงต้องแสดงบทบาทที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในฐานะ “ผู้ดำเนินการ” ในการเสนอนโยบายเร่งด่วนและเหมาะสมเพื่อกระจายรูปแบบการลงทุน ดึงดูดแหล่งทุนต่างๆ เข้ามาพัฒนาพื้นที่สำคัญ เช่น โครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้า เพื่อให้มีไฟฟ้าเพียงพอต่อการผลิตและชีวิตประจำวัน ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม หากเราช้าและไม่เด็ดขาด ราคาที่ต้องจ่ายก็คือผลกระทบที่ไม่อาจคาดเดาได้ ไม่เพียงแต่ในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสังคมด้วย

แหล่งที่มา