การเพิ่มขึ้นของการทูตข่าวกรองในยุคแห่งความมั่นคงระดับโลกที่ท้าทาย

การทูตด้านข่าวกรองของอินเดียสอดคล้องกับยุทธศาสตร์การสร้างพันธมิตรระดับภูมิภาคและระดับโลกในปัจจุบัน

นั่นคือมุมมองของนายราชา โมฮัน ศาสตราจารย์รับเชิญจากสถาบันการศึกษาเอเชียใต้ มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ ในบทความที่ตีพิมพ์ใน The Indian Express เมื่อไม่นานนี้ หากอธิบายอย่างง่ายที่สุด การทูตด้านข่าวกรองคือการแบ่งปันข้อมูลกับรัฐบาลพันธมิตรและหน่วยงานด้านความปลอดภัย การแลกเปลี่ยนข้อมูลอย่างสม่ำเสมอระหว่างหน่วยงานของอินเดียกับหน่วยงานอื่นๆ ที่มีแนวคิดเดียวกันเน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงของนิวเดลีจากการแยกตัวเป็นการสร้างความร่วมมือด้านข่าวกรองที่มีประสิทธิผลในปัจจุบัน

Ngoại giao tình báo trỗi dậy trong thời đại an ninh toàn cầu bị thách thức

Raisina Dialogue 2024 ในนิวเดลี ประเทศอินเดีย (ที่มา : สำนักข่าว PTI)

นักวิชาการชาวอินเดียได้ระบุรายการเหตุการณ์สำคัญ 3 เหตุการณ์ล่าสุดที่เน้นย้ำถึงการขยายรอยเท้าทางการทูตของนิวเดลี ประการแรก การประชุม Raisina Dialogue ประจำปี ซึ่งจัดโดย Observer Research Foundation (ORF) และกระทรวงการต่างประเทศ ได้นำรัฐมนตรี เจ้าหน้าที่ นักวิชาการ และนักวิจัยนโยบายจากทั่วโลกมารวมกันเพื่อส่งเสริมวาระการทำงานระดับโลกที่เน้นอินเดียเป็นศูนย์กลาง

กิจกรรมที่สองคือการซ้อมรบทางทะเลพหุภาคีที่เมืองมิลาน จัดขึ้นทุกสองปีในอ่าวเบงกอล โดยดึงดูดผู้นำกองทัพเรือจากหลายประเทศมาร่วมสร้างความร่วมมือและหารือเกี่ยวกับปัญหาความมั่นคงทางทะเล ในที่สุดก็มีเหตุการณ์ที่ไม่ค่อยมีใครสนใจแต่ก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน นั่นก็คือ การประชุมข้างเคียง Raisina Dialogue ของเจ้าหน้าที่ข่าวกรองระดับสูงจากหลายประเทศ

นายราชา โมฮัน แสดงความเห็นว่า สำหรับอินเดีย นโยบายการทูตด้านข่าวกรองฉบับใหม่นี้จะสามารถส่งผลกระทบเช่นเดียวกับนโยบายการทูตเชิงวาจาของ Raisina Forum และการทูตทางทะเลของการซ้อมรบ MILAN

ฟอรั่มการทูต

ทั้งสามเหตุการณ์นี้สะท้อนถึงแนวโน้มที่กว้างขึ้นในทางการเมืองระหว่างประเทศ ขณะที่กิจกรรมความร่วมมือระหว่างประเทศเติบโตอย่างรวดเร็วในศตวรรษที่ 21 ชุมชนทั่วโลกก็มีความกังวลกับการค้าระหว่างประเทศ การเมือง เทคโนโลยี และประเด็นทางการทหารเพิ่มมากขึ้น สิ่งนี้ทำให้มีองค์กรวิจัยและสื่อต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจการต่างประเทศและประเด็นด้านความมั่นคงขยายตัวมากขึ้น

การเพิ่มขึ้นของการประชุมนานาชาติเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงก็เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มดังกล่าวด้วย ตัวอย่างเช่น Aspen Security Forum, Munich Security Conference และ Shangri-La Dialogue มุ่งเน้นไปที่ประเด็นด้านความมั่นคงของสหรัฐอเมริกา ยุโรป และเอเชีย ในโลกที่มีแรงกดดันด้านการแข่งขันทางการทหาร เศรษฐกิจ และอำนาจ ฟอรัมเหล่านี้ช่วยอำนวยความสะดวกในการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างประเทศ ช่วยลดความเสี่ยงที่อาจส่งผลต่อสันติภาพและความเจริญรุ่งเรืองของโลก

การเข้าถึงสื่อต่างประเทศ สถาบันการศึกษา และภาคประชาสังคมเพื่ออิทธิพลต่อการรับรู้ถือเป็นส่วนหนึ่งของการบริหารประเทศมาโดยตลอด และอินเดียก็ไม่มีข้อยกเว้น กรมการต่างประเทศของกระทรวงการต่างประเทศและสถานทูตอินเดียในต่างประเทศได้ดำเนินกิจกรรมส่งเสริมดังกล่าวมานานแล้ว องค์กรต่างๆ เช่น สมาพันธ์อุตสาหกรรมอินเดีย (CII) และสหพันธ์หอการค้าและอุตสาหกรรมอินเดีย (FICCI) เป็นผู้นำในการสร้างเครือข่ายการทูตมาตั้งแต่เริ่มมีการปฏิรูปเศรษฐกิจในช่วงต้นทศวรรษ 1990 “สิ่งที่เราเห็นในทศวรรษที่ผ่านมาคือความเข้มข้นในการเข้าถึงผ่านการทูตแบบประชุม” ราชา โมฮัน กล่าว

ในเวลาเพียงแปดปีนับตั้งแต่เปิดตัวในปี 2559 Raisina Dialogue ได้กลายมาเป็นกิจกรรม “ที่ต้องเข้าร่วม” สำหรับชุมชนเชิงกลยุทธ์ระดับโลก กระทรวงการต่างประเทศของอินเดียยังสนับสนุนการประชุมสุดยอดเทคโนโลยีระดับโลกประจำปีซึ่งจัดโดย Carnegie India อีกด้วย การประชุมดังกล่าวได้กลายเป็นเวทีระดับนานาชาติที่สำคัญสำหรับการหารือประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี นโยบาย และภูมิรัฐศาสตร์

การประชุมอื่นๆ ที่กระทรวงการต่างประเทศของอินเดียเข้าร่วม ได้แก่ ฟอรั่มเศรษฐกิจเอเชียประจำปีของศูนย์นานาชาติปูเน และการประชุมมหาสมุทรอินเดียของมูลนิธิอินเดีย ที่น่าสังเกตคือ กระทรวงการต่างประเทศของประเทศได้เปลี่ยนมุมมองเกี่ยวกับช่องทางการทูตที่ไม่เป็นทางการ (ช่องทาง 2) โดยตระหนักถึงบทบาทสำคัญของ “การทูตเชิงวาทกรรม” ในการสร้างการรับรู้และสร้างเครือข่ายข้ามชาติที่นำเจ้าหน้าที่ ผู้นำทางธุรกิจ นักวิชาการ นักวิเคราะห์ ที่ปรึกษา และสื่อมวลชนเข้ามารวมกัน

การทูตทางทะเล

การฝึกซ้อมที่มิลานเป็นส่วนหนึ่งของการทูตทางทะเลที่ดำเนินมายาวนานกว่ามาก กองทัพเรือถือเป็นเครื่องมือที่มีความยืดหยุ่นสำหรับประเทศต่างๆ ในการส่งเสริมอำนาจและการทูตมาโดยตลอด ในอินเดีย กองทัพเรือเป็นกองกำลังแรกที่จะเข้าร่วมในการทูตการทหารในช่วงระยะเวลาปฏิรูป โดยทำลายประเพณี “ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด” ของหน่วยงานป้องกันประเทศของเดลี การฝึกซ้อมประจำปีที่มาลาบาร์ร่วมกับสหรัฐอเมริกาและการฝึกซ้อมพหุภาคีที่มิลานถือเป็นความคิดริเริ่มแรกๆ ของกองทัพเรืออินเดียในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ซึ่งสะท้อนถึงตำแหน่งเชิงยุทธศาสตร์ใหม่ของอินเดียในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกในปัจจุบัน

การฝึกซ้อมที่มิลาน ซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2538 ได้นำกองกำลังทางทะเลมารวมกันในอ่าวเบงกอลเพื่อหารือเกี่ยวกับความมั่นคงทางทะเลในภูมิภาค มี 5 ประเทศ ได้แก่ อินโดนีเซีย สิงคโปร์ ศรีลังกา ไทย และอินเดีย เข้าร่วมการฝึกมิลานที่จัดขึ้นในน่านน้ำหมู่เกาะอันดามันและนิโคบาร์

ขนาดของการออกกำลังกายมีการขยายตัวเพิ่มขึ้นทุกปี การซ้อมรบมิลานปี 2022 จะมีกองกำลังทางทะเลจาก 39 ประเทศเข้าร่วม ปีนี้การฝึกซ้อมจัดขึ้นระหว่างวันที่ 19-27 กุมภาพันธ์ที่เมืองวิศาขาปัตนัม รัฐอานธรประเทศ โดยมีกองทัพเรือจากหลายประเทศเข้าร่วมประมาณ 50 นาย

การทูตข่าวกรอง

ตามที่ผู้เขียนบทความระบุว่า ถึงแม้จะไม่ค่อยได้รับการเปิดเผยต่อสาธารณะ แต่หน่วยข่าวกรองก็ยังเป็นส่วนสำคัญของหน่วยงานความมั่นคงแห่งชาติ ร่วมกับนักการทูตและกองกำลังทหาร เนื่องจากเป็นแนวป้องกันด่านแรกในการต่อต้านภัยคุกคามทั้งภายในและภายนอก ข่าวกรองจึงถือเป็นส่วนสำคัญของการบริหารประเทศมาตั้งแต่สมัยโบราณ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา บทบาทของหน่วยข่าวกรองต่อความมั่นคงแห่งชาติเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยมีการก่อการร้ายระหว่างประเทศเพิ่มขึ้น การเติบโตของเครือข่ายอาชญากรข้ามพรมแดน การแข่งขันทางเศรษฐกิจที่สร้างสรรค์ ความต้องการที่เพิ่มขึ้นในการปกป้องทรัพย์สินทางปัญญา การกลับมาของการแข่งขันของมหาอำนาจ และผลกระทบของเทคโนโลยีใหม่ที่กำลังปรับเปลี่ยนพลวัตในประเทศและระดับโลก ผู้เชี่ยวชาญ ราชา โมฮัน ระบุว่า ความสำคัญใหม่ของข่าวกรองต่อความมั่นคงแห่งชาติ ทำให้เกิดแนวคิดเรื่อง “การทูตข่าวกรอง”

การทูตข่าวกรองสามารถเข้าใจได้ว่าเป็นการแบ่งปันข้อมูลกับรัฐบาลและหน่วยงานด้านความปลอดภัยของประเทศพันธมิตร ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกามีเครือข่ายการรวบรวมข่าวกรองและแบ่งปันอย่างใกล้ชิดกับพันธมิตรแองโกล-แซกซอนซึ่งรวมถึงออสเตรเลีย แคนาดา นิวซีแลนด์ และสหราชอาณาจักร

คล้ายกับพันธมิตรข่าวกรอง Five Eyes ที่มีสมาชิก 5 ประเทศ ได้แก่ สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร แคนาดา ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ เนื่องจากความท้าทายที่เกิดขึ้นขยายออกไปเกินขอบเขตพันธมิตรแบบเดิมๆ สหรัฐฯ จึงจะแสวงหาพันธมิตรในขอบเขตที่กว้างขึ้นยิ่งขึ้น ความร่วมมือด้านข่าวกรองจึงกลายเป็นองค์ประกอบสำคัญของกลยุทธ์นี้

ในบริบทของความท้าทายด้านความปลอดภัยที่เพิ่มมากขึ้น การทูตด้านข่าวกรองจึงมีความสำคัญสำหรับอินเดีย การแลกเปลี่ยนข้อมูลเป็นประจำระหว่างหน่วยข่าวกรองของอินเดียกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจากประเทศที่มีแนวคิดคล้ายคลึงกันในระหว่างการประชุม Raisina Dialogue เน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงของนิวเดลีจากแนวคิดโดดเดี่ยวในช่วงหลายทศวรรษหลังสงครามเย็น ไปสู่การสร้างความร่วมมือด้านข่าวกรองที่มีประสิทธิผลในปัจจุบัน

การทูตด้านข่าวกรองของเดลีสอดคล้องกับยุทธศาสตร์การสร้างพันธมิตรระดับภูมิภาคและระดับโลกปัจจุบันของอินเดีย นี่เป็นส่วนสำคัญของการปรับปรุงหน่วยข่าวกรองของประเทศ รวมถึงหน่วยข่าวกรองและหน่วยงานในสังกัดหลายแห่งซึ่งมีมาตั้งแต่ปลายศตวรรษที่ 19

แหล่งที่มา