ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong - ภาพโดย: QUANG VINH
โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการได้มอบหมายให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลทำหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับคณะกรรมการจัดงานกลาง คณะกรรมการพรรคสภาแห่งชาติ และคณะกรรมการพรรคและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษาแนวทางในการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจำนวนหนึ่ง
พร้อมกันนี้ ยังมีการศึกษาวิจัยเพื่อจัดและขจัดระดับบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) อย่างต่อเนื่อง
เมื่อเช้าวันที่ 20 กุมภาพันธ์ ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภาและสมาชิกคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม กล่าวกับ Tuoi Tre Online ว่า การรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งไม่ก่อให้เกิดปัญหาทางรัฐธรรมนูญใดๆ
เนื่องจากรัฐธรรมนูญไม่ได้ระบุไว้โดยเฉพาะว่าเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง มาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญปี 2013 จึงกำหนดว่าหน่วยการบริหารของเวียดนามแบ่งออกเป็นจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง
การศึกษาให้ยกเลิกระดับอำเภอแล้วคงไว้เพียงระดับจังหวัดและตำบลก็สมเหตุสมผลเช่นกัน
“นี่คือนโยบายที่เหมาะสมกับองค์กรภาครัฐทั่วโลกมาก
โดยเฉพาะอย่างยิ่งพวกเขามุ่งเน้นไปที่การสร้างรัฐบาลสองฝ่ายที่เข้มแข็งซึ่งก็คือจังหวัดที่เข้มแข็งและรากหญ้าที่เข้มแข็ง (ตำบล, เขต)
รัฐบาลกลางในระดับกลาง (ระดับอำเภอ) ถูกส่งโดยรัฐบาลจังหวัดไปยังพื้นที่หรือภูมิภาคใดพื้นที่หนึ่งที่เป็นของตำบลหรือแขวงไม่กี่แห่ง เพื่อเป็นตัวแทนของรัฐบาลจังหวัดในการบริหารราชการในพื้นที่หรือสถานที่นั้นๆ นี่เป็นรูปแบบหนึ่งของรัฐบาลที่ก้าวหน้าและทันสมัยในปัจจุบันเช่นกัน” ศาสตราจารย์เดืองกล่าว
การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันสร้างแรงผลักดันและพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่เข้มแข็ง
* ปัจจุบันประเทศเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมือง ดังนั้นการจะวิจัยเรื่องการรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกัน ควรจะทำไปในทิศทางใดจึงจะเหมาะสมครับ?
- ฉันคิดว่าโปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ และคณะกรรมการกลาง ได้ทำการวิจัยแล้วและอาจไม่มีจังหวัดและเมือง 63 แห่งอีกต่อไป แต่จะมุ่งเน้นการวิจัยเพื่อรวมจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกันเพื่อสร้างจุดแข็งในระดับภูมิภาคและการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาคที่ดีขึ้น
อย่างไรก็ตาม ฉันไม่ทราบหรือระบุได้แน่ชัดว่ามีจังหวัดและเมืองจำนวนเท่าใด แต่จังหวัดและเมืองต่างๆ น่าจะถูกจัดกลุ่มเข้าด้วยกัน และอาจรวมให้เล็กลงกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน เพื่อสร้างภูมิภาคที่มีจุดแข็งที่เชื่อมโยงกัน
เช่น การสร้างภูมิภาคที่มีทั้งทะเล ป่าไม้ และที่ราบ - เป็นไปได้ที่จะรวมจังหวัดชายฝั่งบางจังหวัดเข้ากับจังหวัดชายฝั่งบางจังหวัดเพื่อสร้างตำแหน่งทางทะเลที่แข็งแกร่ง โดยก่อตัวเป็นภูมิภาคที่มีจุดแข็งมากมาย
ฉันคิดว่าโปลิตบูโรและคณะกรรมการกลางได้ทำการวิจัยแล้ว แต่จะต้องทำทีละขั้นตอน
* ในปัจจุบันการควบรวมหน่วยงานบริหารส่วนใหญ่จะยึดตามหลักเกณฑ์หลายประการ แต่ส่วนใหญ่จะยึดตามหลักเกณฑ์ 2 ประการ คือ ขนาดประชากรและพื้นที่ ฉะนั้นเมื่อศึกษาการควบรวมจังหวัดต่างๆ ควรมีการคำนวณเกณฑ์อื่นเพื่อให้เกิดการพัฒนาที่เหมาะสมหรือไม่?
- ผมคิดว่าการศึกษาเรื่องการควบรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกัน จะต้องมีเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อสร้างฉันทามติและมีแรงขับเคลื่อนการพัฒนาที่มั่นคงด้วย
ถ้าไม่มีเกณฑ์และเพียงบูรณาการตามความต้องการส่วนตัวก็จะไม่ประสบผลสำเร็จและอาจถึงขั้นสร้างพื้นที่พัฒนาที่ไม่สมเหตุสมผลได้
ในปัจจุบันความเป็นจริงคือการแบ่งหน่วยงานการบริหารออกเป็นหน่วยงานเล็กๆ มากเกินไป ทำให้เกิดความขัดแย้ง แม้กระทั่งการแข่งขัน และทำให้การพัฒนาของกันและกันถูกกำจัดไป
ดังนั้นการรวมจังหวัดเข้าด้วยกันจะเป็นข้อได้เปรียบในการผ่านสถานการณ์ดังกล่าวและสร้างแรงผลักดันและพื้นที่เพื่อการพัฒนาที่เข้มแข็ง
ถ้ายกเลิกระดับอำเภอก็จะช่วยให้สภาพแวดล้อมในการบริหารจัดการเปิดกว้างและสะดวกสบายมากขึ้น
* คุณคิดว่าการยกเลิกระดับอำเภอมีข้อดีข้อเสียอย่างไร?
- เพื่อดูว่าสิ่งนี้มีประโยชน์และโทษอย่างไร เราจำเป็นต้องค้นคว้า ชี้แจง และเจาะลึกต่อไป เพื่อนำนโยบายนี้ไปปฏิบัติได้ดี เพราะเราคุ้นเคยกับรูปแบบ 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ ตำบล) มานานแล้วในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
แต่การคิดเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าถ้าเราลบระดับอำเภอออกไปจะมีประโยชน์หลายประการ ข้อดีประการแรกคือจะสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้นโดยไม่จำกัดอยู่เพียงเขตหรือเทศมณฑลใดเทศมณฑลหนึ่งเท่านั้น
พร้อมกันนี้ให้สร้างสภาพแวดล้อมที่กว้างขึ้นเพื่อดึงดูดศักยภาพและทรัพยากรเพื่อการพัฒนา นั่นเป็นข้อได้เปรียบมหาศาลในบริบทของการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่กว้างขึ้นมากขึ้น ในสมัยนั้นยังไม่มีกำแพงหรือเส้นแบ่งเขตระหว่างเขต ตำบล หรือแขวง
ประการที่สอง ดึงดูดทรัพยากรที่มากขึ้นจากทั้งจังหวัดเพื่อรองรับโครงการของตำบลหรือแขวง
ประการที่สามนี้สอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการปรับปรุงกระบวนการทำงานเพื่อลดระดับคนกลาง เพิ่มงบประมาณแผ่นดิน และลดค่าใช้จ่ายของหน่วยงานระดับอำเภอและเทศมณฑลในปัจจุบัน
นอกจากนี้ ในสภาวะปัจจุบันที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีพัฒนาอย่างรวดเร็ว การบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้าของตำบลและตำบลต่างๆ สะดวกมากยิ่งขึ้นเมื่อมีการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศ
นอกจากนี้ จะยกเลิกระบบการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) และจะทำการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจากระดับจังหวัดไปสู่ระดับตำบลและแขวงโดยตรง สิ่งนี้จะช่วยให้สภาพแวดล้อมการบริหารจัดการมีความเปิดกว้างและสะดวกมากยิ่งขึ้น
อย่างไรก็ตามในระยะแรกอาจสร้างอุปสรรคบางประการเนื่องจากความตระหนักรู้ที่ไม่เพียงพอ นำไปสู่ข้อสงสัยและความกังวลว่าการบริหารจัดการของรัฐสามารถดำเนินการได้หรือไม่ หรือระยะห่างระหว่างรัฐบาลระดับบนและระดับล่างเป็นเรื่องของระเบียบราชการหรือไม่
ข้อสงสัยเหล่านี้จะหมดไปจากการปฏิบัติ สิ่งสำคัญคือการเผยแผ่และให้ความรู้ให้เกิดความตระหนักรู้ที่เป็นหนึ่งเดียวและชัดเจนเกี่ยวกับการศึกษาเพื่อขจัดระดับกลางระดับอำเภอและระดับจังหวัด
* ในความคิดของคุณ นี่เป็นเวลาที่เหมาะสมในการรวมจังหวัดและยกเลิกระดับเขตหรือไม่ และควรทำก่อนการประชุมรัฐสภาครั้งที่ 14 (มกราคม 2569) หรือไม่
- ถึงเวลาแล้วที่จะศึกษาสิ่งเหล่านี้ แต่ต้องศึกษาไปทีละขั้นตอน
โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากจัดเตรียมกลไกการเมืองการบริหารส่วนกลางที่ดีและรัฐบาลท้องถิ่นที่ดีแล้ว งานในการรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอต้องเป็นไปอย่างมีระเบียบวิธี และไม่สามารถทำตามความปรารถนาส่วนตัวได้
ขณะนี้พรรคและรัฐมีความมุ่งมั่นที่จะดำเนินการอย่างรวดเร็วและเข้มแข็งเพื่อเตรียมพร้อมเข้าสู่ยุคใหม่ที่จะเริ่มตั้งแต่รัฐสภาชุดที่ 14 เป็นต้นไป ดังนั้นต้องมีพื้นฐานไว้ล่วงหน้าจึงจะสามารถทำได้ ดังนั้นเรื่องนี้สามารถค้นคว้าและดำเนินการได้ต่อหน้ารัฐสภา
ความมุ่งมั่นอันยิ่งใหญ่
ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong กล่าวอย่างชัดเจนว่า ปัญหาของการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร การรวมจังหวัด และการยกเลิกระดับอำเภอ เป็นปัญหาที่เกี่ยวพันโดยตรงกับประชาชน และมีความซับซ้อนมาก ดังนั้นจะต้องทำอย่างมีขั้นตอน เตรียมการอย่างรอบคอบ และมีความตั้งใจอย่างสูง
ในความเป็นจริง การปรับปรุงกระบวนการดังกล่าวได้รับการเสนอมานานหลายทศวรรษแล้ว แต่ไม่ได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพหรือทั่วถึง
ครั้งนี้พรรคและรัฐจะดำเนินการอย่างมุ่งมั่นอย่างเป็นระบบและมีวิธีการเฉพาะเจาะจง รวมทั้งออกแบบเครื่องมือตั้งแต่บนลงล่างและกำหนดให้นำไปปฏิบัติ ไม่ใช่แค่ระบุปัญหาแล้วปล่อยให้ระดับล่างดำเนินการตามที่ต้องการ
Tuoitre.vn
การแสดงความคิดเห็น (0)