มติคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การจัดหน่วยงานบริหารในปี 2568

มติฉบับนี้กำหนดให้มีการจัดจังหวัดและเมืองที่ดำเนินการโดยส่วนกลาง (หน่วยงานการบริหารระดับจังหวัด) และการจัดตำบล ตำบล และเมือง (หน่วยงานการบริหารระดับตำบล) ในปี 2568 ตามมติและข้อสรุปของคณะกรรมการบริหารกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับการจัดกลไกของระบบการเมือง การจัดหน่วยงานการบริหาร และการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับต่อไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra นำเสนอรายงานในการประชุม

ตอบสนองความต้องการในการจัดระเบียบรัฐบาลให้ใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น เพื่อให้บริการประชาชนได้ดีที่สุด

การจัดหน่วยบริหารระดับจังหวัดตามที่กำหนดในข้อมตินี้ ได้แก่ การรวมจังหวัดกับจังหวัดเข้าด้วยกันเพื่อจัดตั้งเป็นจังหวัดใหม่ หรือการรวมจังหวัดกับเมืองศูนย์กลางขึ้นเป็นเมืองศูนย์กลางใหม่ ตามแนวทางการจัดระบบที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เห็นชอบ เพื่อลดจำนวน เพิ่มขนาดของหน่วยบริหาร ขยายพื้นที่พัฒนา และเพิ่มศักยภาพและข้อได้เปรียบของท้องถิ่นให้สูงสุด

การจัดระเบียบหน่วยการบริหารระดับตำบลตามที่กำหนดในมติฉบับนี้ คือ การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่งหน่วยการบริหาร และการปรับเขตหน่วยการบริหารระดับตำบลให้มีปริมาณและขนาดที่เหมาะสม โดยทั้งประเทศลดจำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลลงประมาณร้อยละ 60 - 70 เมื่อเทียบกับปัจจุบัน ตอบสนองความต้องการในการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลที่ใกล้ชิดประชาชน ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล ในกรณีที่จัดเขตไว้กับหน่วยงานบริหารในระดับเดียวกัน หน่วยบริหารที่จัดตั้งขึ้นตามการจัดดังกล่าวเรียกว่า เขต ในกรณีมีการจัดระเบียบตำบลและเมืองใหม่ หน่วยการบริหารที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดระเบียบใหม่คือตำบล

เกี่ยวกับหลักการในการจัดหน่วยบริหารงานนั้น มติได้กำหนดว่า ให้มีการนำของพรรคและเสริมสร้างความเป็นผู้นำและชี้นำบทบาทหัวหน้าหน่วยงานและองค์กรในการดำเนินการจัดหน่วยบริหารงาน การจัดตั้งหน่วยงานบริหารต้องเป็นไปตามรัฐธรรมนูญ ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและมติคณะรัฐมนตรีฉบับนี้

ในกรณีที่การจัดระบบการบริหารงานเป็นไปตามแนวทางที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ก็ถือว่าเป็นไปตามแบบแปลนที่เกี่ยวข้องที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

การจัดเตรียมหน่วยการบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลดำเนินการสำหรับหน่วยการบริหารที่มีพื้นที่ธรรมชาติหรือขนาดประชากรไม่เป็นไปตามมาตรฐานของหน่วยการบริหารที่สอดคล้องกันตามที่กำหนดไว้ในมติหมายเลข 1211/2016/UBTVQH13 ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2016 ของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาว่าด้วยมาตรฐานหน่วยการบริหารและการจำแนกหน่วยการบริหาร ซึ่งได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมด้วยบทความจำนวนหนึ่งตามมติหมายเลข 27/2022/UBTVQH15 ลงวันที่ 21 กันยายน 2022 ของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภา (มติของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาว่าด้วยมาตรฐานหน่วยการบริหารและการจำแนกหน่วยการบริหาร) มีประเพณีทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมที่คล้ายคลึงกัน ที่อยู่ติดกันทางภูมิศาสตร์; มีขนาด ศักยภาพ ความได้เปรียบ และระดับการพัฒนาเศรษฐกิจที่เหมาะสม

การพัฒนาแผนสำหรับการจัดหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดและชุมชนจะต้องคำนึงถึงปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับสภาพธรรมชาติ โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร การกระจายและการจัดการพื้นที่เศรษฐกิจเพื่อให้แน่ใจว่าส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของการพัฒนาเศรษฐกิจของแต่ละท้องถิ่นสูงสุด และสนับสนุนซึ่งกันและกันในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมของหน่วยงานการบริหารภายหลังการจัดระบบ

ควบคู่ไปกับนั้น ให้พิจารณาปัจจัยเกี่ยวกับระดับและศักยภาพการบริหารจัดการของคณะกรรมการและหน่วยงานพรรคการเมืองในพื้นที่ ระดับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศโดยหน่วยงานท้องถิ่นและประชาชนอย่างรอบคอบ ให้มั่นใจถึงความต้องการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง สร้างเขตป้องกันที่แข็งแกร่งในสถานที่สำคัญ พื้นที่เกาะ หมู่เกาะ และพื้นที่ชายแดน อนุรักษ์และส่งเสริมประเพณีทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และชาติพันธุ์ของแต่ละท้องถิ่น สร้างความสามัคคีให้เกิดขึ้นภายในชุมชน

กรณีดำเนินการจัดระบบการบริหารส่วนตำบลระดับตำบลที่มีการปรับเปลี่ยนเขตพื้นที่การบริหารส่วนอำเภอ ไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนการปรับเปลี่ยนเขตพื้นที่การบริหารส่วนอำเภอที่หน่วยงานการบริหารส่วนตำบลสังกัดอยู่

การเชื่อมโยงการจัดหน่วยงานบริหารกับนวัตกรรม ปรับปรุงองค์กรและกลไกของระบบการเมืองให้คล่องตัว มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ เสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การปรับโครงสร้างและปรับปรุงคุณภาพบุคลากร ข้าราชการและพนักงานของรัฐ ให้หน่วยงานท้องถิ่นระดับตำบลมีความใกล้ชิดกับประชาชนและให้บริการประชาชนได้ดีที่สุด

ในการดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารตามบทบัญญัติของมติฉบับนี้ มาตรฐานด้านโครงสร้างและระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม จำนวนหน่วยงานบริหารในสังกัด ประเภทของเขตเมือง ระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมือง จะไม่นำมาใช้กับหน่วยงานบริหารที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบดังกล่าว พร้อมกันนี้ ให้เน้นและดำเนินการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์และระดมกำลังประชาชนให้เกิดฉันทามติ การสนับสนุน และความสามัคคีสูงในการดำเนินนโยบายการจัดหน่วยงานบริหาร

มติระบุชัดเจนว่า จะไม่มีการจัดเตรียมหน่วยงานการบริหารที่มีสถานที่โดดเดี่ยว หรือสถานที่ที่มีความสำคัญเป็นพิเศษที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการคุ้มครองอำนาจอธิปไตยของชาติ

การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับตำบลภายหลังจากนี้จะดำเนินการให้แล้วเสร็จไม่เกินวันที่ 15 สิงหาคม พ.ศ. 2568

ตามมติ กำหนดว่าหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดที่จัดตั้งขึ้นตามการจัดระบบ จะต้องเป็นไปตามมาตรฐานด้านพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรของหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้อง ตามที่กำหนดไว้ในมติของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยมาตรฐานหน่วยงานบริหารและการจำแนกหน่วยงานบริหาร ในกรณีที่จังหวัดได้รับการจัดระเบียบใหม่เพื่อให้เป็นเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลาง จังหวัดที่ก่อตั้งขึ้นภายหลังการจัดระเบียบใหม่จะต้องตรงตามมาตรฐานด้านพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรของเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลางโดยพื้นฐาน

คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด มีหน้าที่รับผิดชอบในการพัฒนาและคัดเลือกแผนจัดหน่วยการบริหารระดับตำบลให้เหมาะสมกับลักษณะของพื้นที่ชนบท เขตเมือง เขตเกาะ เขตภูเขา เขตที่สูง เขตชายแดน เขตที่ราบ และเขตชนกลุ่มน้อย และให้สอดคล้องกับแนวทางการจัดหน่วยการบริหาร

ทั้งนี้ ตำบลภูเขาและที่สูงที่เกิดขึ้นภายหลังการปรับปรุงจะมีพื้นที่ธรรมชาติร้อยละ 200 ขึ้นไป และมีขนาดประชากรร้อยละ 100 ขึ้นไปของมาตรฐานตำบลที่เกี่ยวข้องที่กำหนดไว้ในมติคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยมาตรฐานหน่วยบริหารและการจำแนกหน่วยบริหาร

ตำบลที่จัดตั้งขึ้นภายหลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ไม่อยู่ภายใต้ข้อกำหนดข้างต้น และไม่ต้องอยู่ภายใต้ข้อกำหนดเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างหน่วยบริหารระดับตำบลภายใต้หน่วยบริหารระดับอำเภอในเกาะที่มีขนาดประชากรตั้งแต่ 200% ขึ้นไป และมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 100% ขึ้นไปของมาตรฐานตำบลที่สอดคล้องกันที่กำหนดไว้ในมติคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยมาตรฐานหน่วยบริหารและการจำแนกหน่วยบริหาร

เขตที่เกิดขึ้นตามการจัดวางจะมีพื้นที่ธรรมชาติ 5.5 ตร.กม. ขึ้นไป สำหรับเขตในตัวเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลางที่มีประชากร 45,000 คนขึ้นไป แขวงของจังหวัดที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ในพื้นที่ภูเขา ที่ราบสูง และพื้นที่ชายแดนที่มีประชากรตั้งแต่ 15,000 คนขึ้นไป เขตที่เหลือมีประชากรตั้งแต่ 21,000 คนขึ้นไป

การจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับตำบลภายใต้หน่วยงานบริหารระดับอำเภอบนเกาะต่างๆ จะต้องคำนึงถึงความต้องการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และต้องปฏิบัติตามแนวทางที่หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติ

กรณีจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบล 3 หน่วยขึ้นไป ให้เป็น 1 ตำบลหรือแขวงใหม่ ไม่ต้องคำนึงถึงแนวทางมาตรฐาน

ในกรณีที่หน่วยงานบริหารระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับปรุงไม่สามารถปฏิบัติตามแนวทางมาตรฐานได้ ให้รัฐบาลรายงานต่อคณะกรรมการบริหารถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาตัดสินใจ

ส่วนชื่อหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับปรุงนั้น มติได้กำหนดว่า ชื่อหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับปรุง จะต้องตั้งชื่อตามชื่อหน่วยงานบริหารใดหน่วยงานหนึ่งก่อนการปรับปรุง โดยให้สอดคล้องกับแนวทางการปรับปรุงที่หน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติ

ชื่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะต้องอ่านง่าย จำง่าย กระชับ เป็นระบบ เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้องกับประเพณีทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมของท้องถิ่น และได้รับการสนับสนุนจากคนในท้องถิ่น แนะนำให้ตั้งชื่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลตามเลขลำดับ หรือตามชื่อหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ (ก่อนจัดระบบ) พร้อมแนบเลขลำดับ เพื่อสะดวกต่อการแปลงเป็นดิจิทัลและการอัปเดตข้อมูลสารสนเทศ ชื่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลต้องไม่ซ้ำกับชื่อหน่วยงานบริหารในระดับเดียวกันภายในขอบเขตของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด หรือภายในขอบเขตของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดที่คาดว่าจะจัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดเตรียมไว้

เกี่ยวกับการจัดและรวมหน่วยงานและองค์กรภายหลังการจัดหน่วยบริหารนั้น มติได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า หน่วยงานท้องถิ่นในระดับหน่วยบริหารระดับตำบลภายหลังการจัดหน่วยจะต้องดำเนินการรวมองค์กรและเครื่องมือให้เสร็จสิ้นและเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการไม่เกินวันที่ 15 สิงหาคม พ.ศ. 2568

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด จะต้องดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรให้แล้วเสร็จและเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการภายในวันที่ 15 กันยายน พ.ศ. 2568

ตั้งแต่วันที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติจัดระบบการบริหารส่วนจังหวัดและส่วนท้องถิ่น ให้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารที่จัดไว้ก่อนหน้านี้ยังคงดำเนินงานต่อไป จนกว่าสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารที่จัดไว้ในภายหลังจะเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการ

นอกจากนี้มติยังกำหนดลำดับ ขั้นตอน และเอกสารโครงการจัดหน่วยบริหารไว้อย่างชัดเจน

มติฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 15 เมษายน พ.ศ. 2568

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://baobacgiang.vn/nghi-quyet-cua-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi-ve-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-nam-2025-postid416133.bbg