รัสเซียเผยสาเหตุถอนตัวจากโครงการ Black Sea Grain Initiative ครั้งแรก ต้องการเจรจาฟื้นฟูหรือไม่?

มอสโกว์เปิดเผยเป็นครั้งแรกว่าส่วนสำคัญของโครงการ Black Sea Grain Initiative เดิมนั้นไม่เคยถูกนำไปปฏิบัติเลย

รัสเซียเผยสาเหตุถอนตัวจากโครงการ Black Sea Grain Initiative ครั้งแรก ต้องการเจรจาฟื้นฟูหรือไม่? (ที่มา: world-grain.com)

Black Sea Grain Initiative หรือ Grain Agreement ก่อตั้งขึ้นครั้งแรกระหว่างรัสเซียและยูเครนในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 โดยมีตุรกีและสหประชาชาติเป็นตัวกลางผ่านการเจรจา ข้อตกลงดังกล่าวลงนามภายหลังการปิดกั้นการส่งออกธัญพืชจากท่าเรือของยูเครนเป็นเวลา 5 เดือน ซึ่งจะมีผลไปจนถึงฤดูร้อนปี 2566 หลังจากรัสเซียถอนตัวอย่างเป็นทางการ โดยให้เหตุผลว่าส่วนสำคัญของแผนริเริ่มดังกล่าวไม่เคยได้รับการดำเนินการเลย

ความก้าวหน้าทางการทูต

เป้าหมายแรกของโครงการริเริ่มนี้คือการทำให้แน่ใจว่ายูเครน ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ผลิตธัญพืชชั้นนำของโลก สามารถส่งออกธัญพืชจากท่าเรือทางตอนใต้ผ่านช่องแคบบอสฟอรัสได้อย่างต่อเนื่อง ท่ามกลางความขัดแย้งทางทหารที่ยังคงดำเนินต่อไปกับรัสเซีย

ในความเป็นจริง เส้นทางบกผ่านโปแลนด์และทางน้ำผ่านโรมาเนียเพียงอย่างเดียวไม่สามารถรองรับปริมาณการส่งออกที่ต้องการได้ ทำให้ข้อตกลงดังกล่าวมีความจำเป็นต่ออุปทานอาหารทั่วโลก

Black Sea Grain Initiative เป็นหนึ่งในความก้าวหน้าทางการทูตไม่กี่ประการนับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 โดยอนุญาตให้ส่งออกผลิตภัณฑ์อาหารเชิงพาณิชย์และปุ๋ย รวมถึงแอมโมเนีย ได้จากท่าเรือหลักสามแห่งของยูเครน ได้แก่ โอเดสซา ชอร์โนมอร์สค์ และพิฟเดนนี (เดิมชื่อยูชนี)

เรือของยูเครนได้คุ้มกันเรือบรรทุกสินค้าของประเทศผ่านทางปลอดภัย หลีกเลี่ยงพื้นที่ที่เต็มไปด้วยทุ่นระเบิด ก่อนจะมุ่งหน้าไปยังอิสตันบูล เรือบรรทุกสินค้าจะได้รับการตรวจสอบโดยหน่วยลาดตระเวนร่วมซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่จากรัสเซีย ตุรกี ยูเครน และสหประชาชาติ

มีการลงนามข้อตกลงฉบับที่สองควบคู่กับข้อตกลงนี้ ซึ่งมุ่งเน้นที่การผ่อนปรนข้อจำกัดต่อการส่งออกอาหารและปุ๋ยของรัสเซีย โดยทั่วไปแล้ว ข้อตกลงทั้งสองส่วนจะต้องมีการทบทวนทุกๆ สองสามเดือน

โครงการริเริ่มธัญพืชทะเลดำได้ผลหรือไม่? ในความเป็นจริง แม้จะมีความตึงเครียดและความไม่ไว้วางใจ แต่ธัญพืชประมาณ 33 ล้านตันก็ถูกส่งออกจากท่าเรือของยูเครน

ตัวเลขของสหราชอาณาจักรแสดงให้เห็นว่า 61% ของรายได้นี้ตกไปยังประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลาง โดย 65% ของการส่งออกข้าวสาลีตกไปยังประเทศเหล่านี้

เฉพาะโครงการอาหารโลกเพียงโครงการเดียวได้จัดซื้ออาหารไปแล้วประมาณ 750,000 ตันเพื่อส่งไปยังประเทศต่างๆ เช่น โซมาเลีย เอธิโอเปีย ซูดาน และอัฟกานิสถาน รายงานระบุว่าด้วยอุปทานที่เพิ่มขึ้นนี้ ทำให้ราคาธัญพืชทั่วโลกลดลงอย่างมีนัยสำคัญจากราคาสูงสุดที่ 1,360 ดอลลาร์สหรัฐต่อตันเหลือเพียงประมาณ 800 ดอลลาร์สหรัฐ และค่อย ๆ คงที่

อย่างไรก็ตาม ตามแถลงการณ์ของรัสเซีย เมล็ดพืชน้อยกว่า 4% ที่ไปถึงประเทศยากจนที่สุด แต่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนโต้แย้งว่าแม้แต่การส่งออกธัญพืชไปยังประเทศที่ร่ำรวยกว่าก็ทำให้ข้อตกลงเรื่องธัญพืชช่วยลดราคาอาหารทั่วโลกได้

รัสเซียทำลายข้อตกลงฝ่ายเดียว ?

รัสเซียเริ่มแสดงสัญญาณการถอนตัวจากข้อตกลงธัญพืชอย่างค่อยเป็นค่อยไปตั้งแต่เดือนตุลาคม 2022 โดยในเดือนเมษายน 2023 การส่งออกอาหารภายใต้ข้อตกลงดังกล่าวลดลง 29% เมื่อเทียบกับเดือนมีนาคม และในเดือนพฤษภาคมก็ลดลงอีก 66% ในที่สุด รัสเซียก็ถอนตัวออกจากข้อตกลงโดยสิ้นเชิง ดังนั้น แผนริเริ่มดังกล่าวจึงถือได้ว่าล้มเหลวในที่สุด

ตามที่มอสโกว์ระบุ เหตุผลหลักเบื้องหลังการเคลื่อนไหวดังกล่าวคือข้อตกลงส่วนที่สองซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อผ่อนคลายการส่งออกสินค้าเกษตรของรัสเซียยังไม่ได้รับการดำเนินการ

เมื่อรัสเซียถอนตัวจากโครงการ Black Sea Grains Initiative อ้างว่าการส่งออกอาหารและปุ๋ยของมอสโกว์ประสบกับอุปสรรคสำคัญ แม้ว่าสินค้าเหล่านั้นจะไม่ได้ถูกคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกและยังคงมีการส่งออกต่อไป แต่เนื่องจากการคว่ำบาตรการส่งออกของประเทศยังไม่ได้ถูกยกเลิกอย่างชัดเจน ข้อจำกัดด้านการชำระเงิน การขนส่ง และการประกันภัยจึงกลายมาเป็นอุปสรรคในการขนส่งสินค้า สำนักข่าว Reuters รายงาน

ทำไมรัสเซียถึงต้องการฟื้นข้อตกลงนี้?

นักวิเคราะห์กล่าวว่าการที่มอสโกว์กลับมาสนใจข้อตกลงดังกล่าวอีกครั้งดูเหมือนจะมาจากการพิจารณาทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ ในขณะที่รัสเซียยังคงส่งออกผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรต่อไป รัสเซียก็กำลังแสวงหาคำรับรองที่ชัดเจนมากขึ้นว่าจะผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรการส่งออกอาหารและปุ๋ยของรัสเซียหรือไม่

นอกจากนี้ มอสโกยังเรียกร้องให้มีการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรธนาคารการเกษตรของตน การเปิดเส้นทางการค้าหลักอีกครั้ง และการปลดการอายัดสินทรัพย์ที่เชื่อมโยงกับการส่งออกอาหาร

นอกจากนี้ ด้วยการที่ยูเครนสำรวจเส้นทางการส่งออกทางเลือกผ่านโปแลนด์ โรมาเนีย และช่องทางอื่นๆ รัสเซียอาจมองข้อตกลงทะเลดำที่ฟื้นขึ้นมาใหม่ว่าเป็นหนทางในการกลับมามีอำนาจเหนือเศรษฐกิจของยูเครน และมีอิทธิพลต่อการเจรจาหยุดยิงในวงกว้างมากขึ้น

ในรายงานอัพเดต ดมิทรี เปสคอฟ โฆษกเครมลิน กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันที่ 24 มีนาคมว่า นอกเหนือจากการเจรจาในกรุงริยาด ประเทศซาอุดีอาระเบีย เกี่ยวกับการหยุดยิงที่อาจเกิดขึ้นในยูเครนแล้ว จุดเน้นของการหารือระหว่างรัสเซียและสหรัฐฯ ก็คือการเริ่มต้นข้อตกลงสำคัญเพื่อปกป้องการเดินเรือพาณิชย์ในทะเลดำอีกครั้ง

“เรื่องนี้เป็นเรื่องของความปลอดภัยทางทะเลเป็นหลัก แต่หากคุณยังจำความคิดริเริ่มนี้ในรูปแบบก่อนหน้านี้ได้ จะเห็นว่าในครั้งที่แล้ว มีพันธกรณีมากมายต่อประเทศของเราที่ไม่ได้ปฏิบัติตาม” ดมิทรี เปสคอฟ โฆษกเครมลินกล่าว “ดังนั้นเงื่อนไขของข้อตกลงจึงอยู่ในวาระการประชุมครั้งนี้”

โฆษกเครมลินกล่าวเสริมว่าคณะผู้แทนสหรัฐฯ และรัสเซียในริยาดกำลังหารือถึง "โครงการทะเลดำ" และทุกประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการกลับมาดำเนินการอีกครั้ง นั่นคือข้อเสนอของประธานาธิบดีทรัมป์และประธานาธิบดีปูตินก็เห็นด้วย “คณะผู้แทนของเราเดินทางมาริยาดเพื่อภารกิจนี้” นายเปสคอฟกล่าวเสริม

ที่มา: https://baoquocte.vn/nga-lan-dau-tiet-lo-ly-do-rut-khoi-sang-kien-ngu-coc-bien-den-nay-lai-muon-dam-phan-khoi-phuc-308729.html