รัสเซียเป็นฝ่ายได้เปรียบ ยูเครนตอบโต้ได้อ่อนแอ ความไว้วางใจต่ำมาก และอนาคตไม่แน่นอน

ที่น่าสังเกตคือ ข้อตกลงทะเลดำระบุว่าสหรัฐฯ "จะช่วยฟื้นฟูการเข้าถึงตลาดโลกสำหรับการส่งออกสินค้าเกษตรและปุ๋ยของรัสเซีย ลดต้นทุนของการประกันภัยทางทะเล และเพิ่มการเข้าถึงท่าเรือและระบบการชำระเงินสำหรับธุรกรรมดังกล่าว"

ทำเนียบขาวประกาศว่ารัสเซียและยูเครนตกลงที่จะ “ไม่ใช้กำลัง” ในทะเลดำ หลังการเจรจาที่ริยาด ประเทศซาอุดีอาระเบีย ซึ่งถือเป็นสัญญาณเบื้องต้นแต่สำคัญของความก้าวหน้าในการบรรลุข้อตกลงสันติภาพเพื่อยุติความขัดแย้งทางทหาร โดยเป็นเป้าหมายที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ กำลังพยายามที่จะบรรลุให้ได้

ในแถลงการณ์แยกกันสองฉบับเกี่ยวกับผลการเจรจาระหว่างทั้งสองฝ่าย ทำเนียบขาวระบุว่ามอสโกวและเคียฟ "ตกลงที่จะรับรองความปลอดภัยในการเดินเรือ ขจัดการใช้กำลัง และป้องกันการใช้เรือพาณิชย์เพื่อวัตถุประสงค์ทางทหารในทะเลดำ"

ภาพเรือบรรทุกสินค้าจากเรือตรวจการณ์ของหน่วยยามชายฝั่งยูเครน ขณะเคลื่อนตัวในทะเลดำ เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2024 (ที่มา: รอยเตอร์)

อย่างไรก็ตาม ทั้งมอสโกว์และเคียฟต่างยอมรับว่าพวกเขามีข้อสงสัยเกี่ยวกับข้อจำกัดของการปฏิบัติการทางทหารในภูมิภาคที่มีความสำคัญต่อเศรษฐกิจของทั้งสองประเทศ

ทะเลดำมีความสำคัญทางเศรษฐกิจพื้นฐานต่อทั้งรัสเซียและยูเครน การส่งออกทางทะเลไปยังเอเชียและเมดิเตอร์เรเนียนทั้งหมดเริ่มต้นจากที่นี่ แต่สำหรับยูเครนแล้ว มันสำคัญยิ่งกว่า มันคือเรื่องของการอยู่รอด เนื่องจากท่าเรือในภูมิภาคโอเดสซาเป็นประตูทางทะเลเพียงแห่งเดียวสู่ตลาดต่างประเทศ ศักยภาพทางทะเลของพวกเขาถูกจำกัดอย่างรุนแรงจากการควบคุมท่าเรือในทะเลอาซอฟของรัสเซีย

รัสเซียได้ “ไฟเขียว” ?

สื่อระหว่างประเทศรายงานว่า ก่อนที่จะบรรลุข้อตกลง ทำเนียบขาวได้ "เปิดไฟเขียว" ให้กับมอสโกแล้ว และวอชิงตันได้ดำเนินการตอบโต้ข้อโต้แย้งของเคียฟ โดยให้คำมั่นกับเครมลินว่าจะ "อำนวยความสะดวกในการฟื้นฟู" การส่งออกสินค้าเกษตรของรัสเซียในตลาดต่างประเทศ ซึ่งถูกจำกัดอย่างรุนแรงจากภาษีศุลกากรและการคว่ำบาตรที่บังคับใช้โดยพันธมิตรตะวันตกของยูเครน

ต่อมาเครมลินได้ออกแถลงการณ์โดยเสริมว่า สหรัฐฯ และรัสเซียจะจัดให้มี "มาตรการควบคุมที่เหมาะสมผ่านการตรวจสอบเรือดังกล่าว" โดยไม่ได้ระบุว่ามาตรการดังกล่าวคืออะไร

ในทางกลับกัน สหรัฐฯ จะ “ช่วยฟื้นฟูการเข้าถึงตลาดโลกสำหรับการส่งออกสินค้าเกษตรและปุ๋ยของรัสเซีย ลดต้นทุนของการประกันภัยทางทะเล และเพิ่มการเข้าถึงท่าเรือและระบบการชำระเงินสำหรับธุรกรรมดังกล่าว”

แต่โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับข้อเรียกร้องของรัสเซีย แถลงการณ์ของเครมลินระบุว่า การหยุดยิงในทะเลดำจะมีผลบังคับใช้ก็ต่อเมื่อมาตรการคว่ำบาตรธนาคารเพื่อการเกษตรของรัสเซีย Rosselkhozbank ร่วมกับสถาบันการเงินอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการค้าอาหารระหว่างประเทศ รวมทั้งผลิตภัณฑ์ปลาและปุ๋ยถูกยกเลิกแล้วเท่านั้น

แถลงการณ์ของเครมลินเรียกร้องอย่างชัดเจนให้องค์กรเหล่านี้เชื่อมต่อกับระบบ SWIFT และให้ยกเลิกการคว่ำบาตรและข้อจำกัดทั้งหมดต่ออาหาร ปุ๋ย เรือ และเครื่องจักรกลการเกษตร

SWIFT ย่อมาจาก Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication ซึ่งเป็น "หลอดเลือดแดง" ทางการเงินระดับนานาชาติที่ช่วยให้การโอนเงินข้ามพรมแดนดีขึ้น หนึ่งเดือนหลังจากที่รัสเซียดำเนินการทางทหารในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2022) ธนาคารรัสเซีย 7 แห่งถูกถอดออกจาก SWIFT Rosselkhozbank ถูกถอดออกจากรายชื่อไม่กี่เดือนต่อมาในเดือนมิถุนายน 2022

นับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเริ่มต้นขึ้น สหรัฐและพันธมิตรได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรอย่างน้อย 21,692 ฉบับต่อบุคคล องค์กรสื่อมวลชน หรือหน่วยงานของรัสเซียในหลากหลายภาคส่วน เช่น กองทัพ พลังงาน การบิน การต่อเรือ และโทรคมนาคม...

ข้อตกลงทะเลดำจะทำให้มอสโกว์กลับเข้าสู่ตลาดธัญพืชและปุ๋ย ทำให้สามารถทำกำไรและประกันความมั่นคงทางอาหารทั่วโลกได้ เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย กล่าวภายหลังที่เคียฟและมอสโกว์ตกลงหยุดยิงทางทะเลว่า "ไม่เพียงแต่เราต้องการแสวงหากำไรที่ถูกต้องตามกฎหมายในการแข่งขันที่เป็นธรรมเท่านั้น แต่ยังเป็นเพราะเรากังวลเกี่ยวกับสถานการณ์ความมั่นคงด้านอาหารในแอฟริกาและประเทศอื่นๆ ในซีกโลกใต้ด้วย"

ขณะเดียวกัน ประธานาธิบดีเซเลนสกียอมรับว่าอุปสรรคสำคัญคือการที่รัฐบาลของเขาคัดค้านการยกเลิกข้อจำกัดการค้าการส่งออกสินค้าเกษตรและปุ๋ยทางทะเลของรัสเซีย ผลิตภัณฑ์เหล่านี้ถูกจำกัดด้วยภาษีและการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตก ประธานาธิบดีของยูเครนกล่าวว่าจะต้องคงการคว่ำบาตรนี้ไว้ เนื่องจากจะเป็นแรงผลักดันในการเจรจาสันติภาพในอนาคต

อย่างไรก็ตาม ก่อนการเจรจาที่ริยาด ไมค์ วอลทซ์ ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ กล่าวว่าการกลับมาดำเนินการข้อตกลงด้านธัญพืชอีกครั้งจะเป็นประเด็นหลักของการเจรจา และการหยุดยิงในทะเลดำ เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายสามารถขนส่งธัญพืช เชื้อเพลิง และเริ่มทำการค้าขายกันได้อีกครั้ง

ข้อตกลงการซื้อขายธัญพืชสามารถช่วยฟื้นฟูสันติภาพในทะเลดำได้หรือไม่? แน่นอนว่ามีหลายความเห็นทั้งเห็นด้วยและไม่เห็นด้วย แต่ส่วนใหญ่เห็นด้วย สำนักข่าว TASS อ้างคำพูดของนักการทูตกรีกอรี คาราซินว่า "มีการหารือกันทุกอย่างแล้ว มีการเจรจาที่ตึงเครียดและท้าทาย แต่ก็มีประโยชน์ โดยรวมแล้ว ดูเหมือนว่าการเจรจาจะสร้างสรรค์ ซึ่งมีความจำเป็น เราจะดำเนินการนี้ต่อไป โดยมีส่วนร่วมของชุมชน ระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหประชาชาติและประเทศต่างๆ"

John E Herbst ผู้อำนวยการอาวุโสของ Atlantic Council ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยที่มีฐานอยู่ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. กล่าวว่าข้อตกลงนี้เป็น "ก้าวที่เป็นประโยชน์แต่ไม่ใช่ก้าวที่ยิ่งใหญ่"

ในขณะเดียวกัน นักวิเคราะห์ Matthew Kroenig จาก Atlantic Council เชื่อว่านี่คือ "ก้าวสู่การจำกัดความขัดแย้ง บนเส้นทางสู่สันติภาพในที่สุด"

“เส้นแดง” ยากที่จะข้าม

ความขัดแย้งทางทหารในทะเลดำส่งผลกระทบอย่างมากต่อการขนส่งทางการค้า โดยเฉพาะการส่งออกธัญพืช ส่งผลให้แหล่งอาหารทั่วโลกได้รับความเสียหาย ทำเนียบขาวหวังที่จะใช้การเจรจาในซาอุดิอาระเบียเพื่อให้การขนส่งสินค้าฟรีในทะเลดำกลับมาเกิดขึ้นอีกครั้ง

ในความเป็นจริง ข้อตกลงฉบับใหม่นี้สามารถมองได้ว่าเป็นการสานต่อข้อตกลง Black Sea Grain Initiative ที่ลงนามในช่วงครึ่งหลังของปี 2022 โดยมีสหประชาชาติและตุรกีเป็นตัวกลาง แต่รัสเซียถอนตัวออกไปเพียงไม่กี่เดือนหลังจากการลงนาม (ในปี 2023) ในเวลานั้น ความคิดริเริ่มดังกล่าวยังได้เปิดเส้นทางการเดินเรือในทะเลดำ ทำให้ทั้งรัสเซียและยูเครนสามารถส่งออกธัญพืชได้

อย่างไรก็ตาม ดมิทรี เปสคอฟ โฆษกเครมลินและเจ้าหน้าที่รัสเซียหลายคนเคยยืนยันก่อนหน้านี้ว่าข้อตกลงธัญพืชทะเลดำในปีนั้นไม่ตรงตามข้อกำหนดบางประการของมอสโก สาเหตุหลักที่รัสเซียออกจากสหภาพยุโรปคือข้อตกลงส่วนที่สองซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อผ่อนคลายการส่งออกผลิตภัณฑ์เกษตรของรัสเซียไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติ แม้ว่าบริษัทอาหารและปุ๋ยของรัสเซียจะไม่ใช่เป้าหมายของการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตก แต่ข้อจำกัดด้านลอจิสติกส์ การชำระเงิน และการประกันได้ขัดขวางการจัดส่งสินค้า

ขณะนี้ รัฐมนตรีกลาโหมยูเครน รุสเตม อูเมรอฟ เรียกร้องให้มีการ "ปรึกษาหารือทางเทคนิคโดยเร็วที่สุด" เพื่อ "ตกลงกันในรายละเอียดทั้งหมดและประเด็นทางเทคนิคของการดำเนินการ การติดตาม และการควบคุมข้อตกลง" เคียฟยังคงเฝ้าระวังต่อกิจกรรมทางทหารใหม่ในทะเลดำ และเรียกร้องว่า "หากรัสเซียยังคงบิดเบือนและคุกคาม จะต้องมีการใช้มาตรการที่เป็นรูปธรรมใหม่ๆ ต่อมอสโก"

ขณะเดียวกัน นายลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย กล่าวตอบโต้ถ้อยแถลงของทำเนียบขาวเช่นกันว่า รัสเซียสนับสนุนการกลับมาเริ่มการหยุดยิงในทะเลดำ แต่ต้องการการรับประกันที่ชัดเจนจากทำเนียบขาว ซึ่งหมายความว่าต้องมีคำสั่งจากประธานาธิบดีทรัมป์ที่ขอให้นายเซเลนสกีไม่ละเมิดข้อตกลงนี้ รัสเซียไม่อาจไว้ใจคำพูดของเคียฟได้ – รัฐมนตรีลาฟรอฟกล่าว

ก่อนหน้านี้ มอสโกว์และเคียฟยังตกลงที่จะ “เสริมสร้างมาตรการเพื่อบังคับใช้” “ข้อตกลงในการห้ามโจมตีโรงงานพลังงานของรัสเซียและยูเครน” อีกด้วย อย่างไรก็ตาม รายละเอียดของข้อตกลงยังคงคลุมเครือ และนับตั้งแต่มีการบรรลุข้อตกลงเบื้องต้นเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ทั้งสองฝ่ายต่างก็กล่าวหาอีกฝ่ายว่าละเมิดข้อตกลง และยังคงดำเนินการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญต่อไป

ดังนั้น จำเป็นต้องมีการเจรจาเพิ่มเติมเพื่อสรุปรายละเอียดของการหยุดยิงในทะเลดำ และหารือถึงวิธีดำเนินการตามการหยุดยิงโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน การหยุดยิงใดๆ ก็ตามอาจเปราะบางได้หากได้รับความไว้วางใจในระดับต่ำ แต่ในบทบาทตัวกลาง ประธานาธิบดีทรัมป์รู้สึกว่าวิสัยทัศน์ของเขาเกี่ยวกับข้อตกลงสันติภาพกำลังเริ่มเป็นรูปเป็นร่างขึ้น

ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าแม้ว่าข้อตกลงจะก้าวหน้าไปอย่างมากและถือได้ว่าเป็นความสำเร็จเบื้องต้นตามรูปแบบการทูตของประธานาธิบดีทรัมป์ แต่ยังคงต้องติดตามดูกันต่อไปว่าทั้งสองฝ่ายจะยึดมั่นตามข้อตกลงหรือไม่ และยังคงมีอุปสรรคสำคัญต่อสันติภาพโดยสมบูรณ์อยู่

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ต้องการยุติสิ่งที่เขาเห็นว่าเป็นการทำลายล้างและการสูญเสียชีวิตในระดับที่ยอมรับไม่ได้ เขายังไม่ต้องการให้ผู้เสียภาษีชาวอเมริกันต้องแบกรับค่าใช้จ่ายในการสนับสนุนการป้องกันยูเครนจากการรณรงค์ทางทหารของรัสเซีย

แต่ยูเครนกล่าวว่าการยอมรับดินแดนที่มอสโกครอบครองว่าเป็นของรัสเซียนั้นเป็นเพียง "เส้นแดง" ที่จะไม่ข้าม นอกจากนี้ ยูเครนยังต้องการการรับประกันความปลอดภัยหลังสงคราม เช่น กองกำลังรักษาสันติภาพจากสมาชิก NATO ซึ่งมอสโกว์จะยอมรับได้ยาก

ที่มา: https://baoquocte.vn/thoa-thuan-bien-den-nga-dang-o-cua-tren-ukraine-phan-nga-yeu-ot-long-tin-o-muc-rat-thap-va-mot-tuong-lai-kho-doan-308875.html