ข้อผูกพันในการถ่ายโอนเทคโนโลยีควรได้รับการรับรองตามกฎหมายในสัญญาพลังงานนิวเคลียร์

คำแถลงนโยบายระยะยาวเพื่อการสร้างระบบนิเวศนิวเคลียร์

การแก้ไขกฎหมายพลังงานปรมาณูมีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อสร้างมาตรฐานมติที่ 55-NQ/TW เกี่ยวกับแนวทางเชิงยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 (มติที่ 55) และมติที่ 57-NQ/TW เกี่ยวกับความก้าวหน้าในการพัฒนา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ (มติที่ 57) สอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ ปฏิบัติตามข้อกำหนดของสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) ตลอดจนแก้ไขข้อบกพร่องของกฎหมายพลังงานปรมาณู พ.ศ. 2551 จนถึงปัจจุบันร่าง 5 ได้ผ่านเกณฑ์การแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ. ฯ เรียบร้อยแล้ว แต่ยังคงมีเนื้อหาบางส่วนที่ยังต้องศึกษา แก้ไข เพิ่มเติม เพิ่มเติมเพื่อให้ร่าง 5 สมบูรณ์และมีคุณภาพดีที่สุด

ภาพประกอบ

เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในระบบกฎหมาย ในการอนุมัตินโยบายการลงทุน ร่างดังกล่าวจำเป็นต้องเพิ่มเงื่อนไขเฉพาะสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ตามระเบียบข้อบังคับ

พร้อมกันนี้ควรมีบทความเรื่อง “การอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าสำหรับการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์” แยกไว้โดยเฉพาะ เพื่อให้ชัดเจนและโปร่งใส เพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดว่าการอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าสำหรับการผลิตไฟฟ้าของ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ก็คือการอนุญาตการประกอบกิจการโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ การจะได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้า นอกจากข้อกำหนดตามกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าแล้ว ต้องมีใบอนุญาตประกอบกิจการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่ออกโดยหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์ด้วย นี่เป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการได้รับใบอนุญาตในการดำเนินการผลิตไฟฟ้าที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์

นอกจากนี้ ร่างดังกล่าวยังต้องระบุอย่างชัดเจนว่า กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี หรือกรมรังสีและความปลอดภัยนิวเคลียร์เป็นหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์แห่งชาติ ซึ่งเป็นจุดศูนย์กลางในการจัดการด้านความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ในประเทศ หน่วยงานนี้จะรับผิดชอบในการออกใบอนุญาตสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ในแต่ละระยะตามแนวทางของ IAEA และอนุสัญญาความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ที่เวียดนามลงนามและให้สัตยาบันเมื่อวันที่ 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2553

ในบทที่ 2 เรื่อง “การพัฒนาและการใช้พลังงานปรมาณู” ควรจะเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ซึ่งประกาศนโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ในระยะยาวและยั่งยืนของประเทศ โดยมีเป้าหมายว่าพลังงานนิวเคลียร์จะต้องมีสัดส่วนที่เหมาะสมของสมดุลอุปทานไฟฟ้า และเรามีความสามารถในการเชี่ยวชาญและพัฒนาเทคโนโลยีเพื่อดำเนินการอย่างปลอดภัย ใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ และมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานพลังงานนิวเคลียร์

ในเวลาเดียวกันร่างดังกล่าวจำเป็นต้องทำให้ข้อผูกพันในการถ่ายโอนเทคโนโลยีสำหรับสัญญาพลังงานนิวเคลียร์ถูกต้องตามกฎหมาย มีนโยบายสนับสนุนทางการเงิน เครดิต และภาษีสำหรับบริษัทเวียดนามที่เข้าร่วมในโครงการโลคัลไลเซชัน มีนโยบายการลงทุนในมหาวิทยาลัยเทคนิค สถาบันวิจัย และห้องปฏิบัติการทดสอบที่ได้มาตรฐานสากล เพื่อรองรับโครงการพัฒนาเทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์ภายในประเทศ ตามประกาศนโยบายดังกล่าวในกฎหมายพลังงานปรมาณู (แก้ไขเพิ่มเติม) รัฐบาลจะจัดระเบียบการดำเนินการผ่านโปรแกรมและโครงการเฉพาะต่างๆ เพื่อมุ่งสู่การสร้างระบบนิเวศเทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์ของเวียดนาม

การพิจารณารับการออกแบบจากหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์ต่างประเทศ

ตามแนวทางของ IAEA และบทบัญญัติของอนุสัญญาความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ โครงการพลังงานนิวเคลียร์มี 6 ขั้นตอนที่ต้องอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์ในรูปแบบของการอนุญาต การอนุมัติ หรือการควบคุมความปลอดภัย นั่นคือขั้นตอนการอนุมัติไซต์ ออกแบบ; การผลิตและการก่อสร้าง; การทดลองใช้งาน; การปฏิบัติการและการปลดประจำการ (การหลุดพ้นจากความรับผิดชอบด้านกฎระเบียบนิวเคลียร์) ในแต่ละขั้นตอนร่างกฎหมายจำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของผู้ลงทุนหรือองค์กรดำเนินการอย่างชัดเจน ความรับผิดชอบของสำนักงานกำกับดูแลพลังงานนิวเคลียร์และหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐที่เกี่ยวข้อง และเงื่อนไขการอนุญาต บนพื้นฐานดังกล่าว รัฐบาลใหม่จึงมีพื้นฐานในการให้คำแนะนำโดยละเอียด

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการอนุมัติไซต์ ตามแนวทางของ IAEA ขั้นตอนนี้ไม่จำเป็นต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ความปลอดภัย เนื่องจากการประเมินความปลอดภัยของไซต์ได้รวมอยู่ในรายงานการสำรวจและการประเมินความปลอดภัยของไซต์แล้ว ร่างกฎหมายควรชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานกำกับดูแลพลังงานนิวเคลียร์และหน่วยงานจัดการของรัฐที่เกี่ยวข้องในขั้นตอนการอนุมัติสถานที่ ระบุอย่างชัดเจนว่าความรับผิดชอบในการอนุมัติสถานที่เป็นของหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์ และชี้แจงเงื่อนไขการอนุมัติสถานที่ รัฐบาลจะมีสิทธิระบุรายละเอียดเฉพาะเนื้อหาที่ระบุไว้ข้างต้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ลงทุน หน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์ และเงื่อนไขการอนุมัติสถานที่เท่านั้น

แนวปฏิบัติของ IAEA และอนุสัญญาว่าด้วยความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ทั้งคู่กำหนดให้มีการอนุมัติการออกแบบโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และเครื่องปฏิกรณ์วิจัย ดังนั้นเราจึงไม่ควรลบบทบัญญัตินี้ออกจากกฎหมาย จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ เราสามารถแนะนำกฎระเบียบเกี่ยวกับการประเมิน การอนุมัติ และการยอมรับการออกแบบโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์วิจัยที่ได้รับการประเมินและอนุมัติจากหน่วยงานกำกับดูแลนิวเคลียร์ของประเทศที่จัดหาเทคโนโลยีให้กับเวียดนามได้ นี่ก็ถือเป็นแนวทางปฏิบัติทั่วไปทั่วโลกเช่นกัน กฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยลดภาระของหน่วยงานกำกับดูแลด้านนิวเคลียร์ของเวียดนามซึ่งยังคงมีขีดความสามารถจำกัดอยู่

ในส่วนของการอนุญาตการก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ ขณะนี้มีข้อกังวลว่ากระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่อาจดำเนินการในส่วนนี้ได้ และควรจะมอบให้กระทรวงก่อสร้างเป็นผู้ดำเนินการแทน อย่างไรก็ตาม กระทรวงก่อสร้างไม่มีความสามารถในการประเมินรายงานการวิเคราะห์ความปลอดภัยและบันทึกที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของนิวเคลียร์ ขยะกัมมันตรังสี และเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ใช้แล้ว แล้วกระทรวงก่อสร้างจะยอมรับผลการประเมินความปลอดภัยของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและลงนามในใบอนุญาตก่อสร้างอย่างมั่นใจหรือไม่?

ในทางกลับกัน ตามกฎหมาย เมื่อกระทรวงก่อสร้างได้ลงนามในใบอนุญาตก่อสร้าง กระทรวงจะต้องดำเนินการตรวจสอบด้านความปลอดภัย รวมถึงการตรวจสอบการผลิตอุปกรณ์ ส่วนประกอบ และส่วนประกอบสำคัญต่อความปลอดภัยของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ แล้วกระทรวงก่อสร้างจะสามารถทำเช่นนั้นได้อย่างไร ในเมื่อทรัพยากรบุคคลในด้านความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ก็เป็นของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี? หากกระทรวงก่อสร้างจัดตั้งแผนกดังกล่าวขึ้นเพื่อดำเนินการตามหน้าที่และภารกิจในขั้นตอนการก่อสร้าง จะต้องใช้เวลานานและต้องใช้แรงงานมาก และจะควบคุมเพียงขั้นตอนการก่อสร้างเดียวเท่านั้นจากทั้งหมด 6 ขั้นตอนของโครงการพลังงานนิวเคลียร์ การทำเช่นนี้จะแตกต่างจากประเทศอื่นๆ ในโลกในเรื่องการจัดการโครงการพลังงานนิวเคลียร์ ตามหลักปฏิบัติระหว่างประเทศ มีเพียงหน่วยงานกำกับดูแลพลังงานนิวเคลียร์เท่านั้นที่รับผิดชอบในการจัดการกำกับดูแลโครงการพลังงานนิวเคลียร์ทั้ง 6 ขั้นตอนที่กล่าวมาข้างต้น

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/nen-luat-hoa-nghia-vu-chuyen-giao-cong-nghe-voi-hop-dong-dien-hat-nhan-post410060.html