ปรับปรุงคุณภาพและบทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินให้ดียิ่งขึ้น

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และกฎหมายการตรวจเงินแผ่นดิน ระบุว่า การตรวจเงินแผ่นดินเป็นหน่วยงานที่จัดตั้งโดยรัฐสภา ดำเนินการอย่างอิสระและปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น และดำเนินการตรวจสอบการบริหารจัดการและการใช้เงินและทรัพย์สินของรัฐ

ภายใต้ตำแหน่งดังกล่าว บทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินจึงได้รับการยอมรับเพิ่มมากขึ้นในฐานะเครื่องมือตรวจสอบ ควบคุม และทำหน้าที่ติดตามกระบวนการบริหารจัดการและใช้จ่ายเงินงบประมาณ เงิน และทรัพย์สินของรัฐ

ให้ข้อมูลที่น่าเชื่อถือ

ในฐานะหน่วยงานในด้านการตรวจสอบการเงินของรัฐ ซึ่งดำเนินการอย่างอิสระตามกฎหมาย กิจกรรมการตรวจสอบของการตรวจเงินแผ่นดินได้ทำหน้าที่ในการตรวจสอบและกำกับดูแลรัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา และหน่วยงานของรัฐอย่างแข็งขันในการบริหารจัดการและใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน เงิน และทรัพย์สินของรัฐ ส่งเสริมการประหยัด ปราบปรามการทุจริต การสูญเสีย การสิ้นเปลือง ตรวจจับและป้องกันการละเมิดกฎหมาย ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้เงิน งบประมาณ และสินทรัพย์ของรัฐ

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ดำเนินการตรวจสอบรายงานการชำระงบประมาณแผ่นดินอย่างจริงจัง โดยมุ่งเน้นไปที่รายงานการตรวจสอบทางการเงินเพื่อช่วยให้รัฐสภาอนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดิน และช่วยให้สภาประชาชนทุกระดับอนุมัติการชำระงบประมาณท้องถิ่น

โดยผ่านกิจกรรมการตรวจสอบ กรมตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ข้อมูลเพื่อช่วยให้คณะกรรมการการคลังและงบประมาณและคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติใช้ในกระบวนการตรวจสอบและกำกับดูแลการจัดทำงบประมาณแผ่นดิน

รายงานผลการตรวจสอบการจัดทำงบประมาณประจำปีได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และข้อเสนอแนะในการจัดการกับการละเมิดทางการเงินในด้านการเงินและการงบประมาณจำนวนมาก รวมถึงข้อจำกัดในการจัดทำ จัดสรร และมอบหมายประมาณการงบประมาณแผ่นดิน เพื่อเป็นพื้นฐานในการหารือและตัดสินใจประมาณการงบประมาณแผ่นดินปีหน้าโดยรัฐสภาและสภาประชาชนทุกระดับ รวมทั้งให้ข้อมูลแก่รัฐสภาและสภาประชาชนทุกระดับในการตัดสินใจเกี่ยวกับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและงบประมาณท้องถิ่น

การมีส่วนร่วมเชิงบวกของการตรวจเงินแผ่นดินนั้นมีคุณค่าอย่างยิ่งในการให้ข้อมูล ข้อมูล และเอกสารที่มีความน่าเชื่อถือสูง เพื่อช่วยให้รัฐสภาตัดสินใจเกี่ยวกับประมาณการงบประมาณแผ่นดิน จัดสรรงบประมาณกลาง และอนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดิน สภาประชาชนในทุกระดับ มีหน้าที่ตัดสินใจเรื่องประมาณการ จัดสรร และอนุมัติการจัดทำงบประมาณท้องถิ่น

Tổng Kiểm toán Nhà nước Ngô Văn Tuấn. — ผู้ตรวจการแผ่นดินผู้ว่าการฯ โง วัน ตวน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรอบกฎหมายว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดินได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง ส่งเสริมให้การตรวจสอบเงินแผ่นดินมีบทบาทที่สำคัญเพิ่มมากขึ้นผ่าน "การทำให้ถูกกฎหมาย" ในระดับที่สูงขึ้นในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน

นับตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติการตรวจเงินแผ่นดินและพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน ผู้ตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ความเห็นต่อคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการประมาณงบประมาณแผ่นดินและแผนจัดสรรงบประมาณประจำปีกลาง

พร้อมกันนี้ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังได้ให้ความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและแผนจัดสรรงบประมาณกลางประจำปี รายงานต่อคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และส่งไปยังคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเพื่อใช้ในกระบวนการตรวจสอบ

การมีส่วนร่วมของการตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินในคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน

ความเห็น การประเมิน และการยืนยันของการตรวจสอบของรัฐเกี่ยวกับปัญหาที่มีอยู่ในกระบวนการจัดเตรียมงบประมาณ การดำเนินการตามงบประมาณ และการตกลงงบประมาณของรัฐ ถือเป็นเอกสารสำคัญที่มอบให้แก่องค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งเพื่อหารือ ตรวจสอบ และพิจารณาการตัดสินใจด้านงบประมาณและการอนุมัติการตกลงงบประมาณของรัฐ

บทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในการประสานงานการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดิน

นอกจากผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว การปฏิบัติล่าสุดยังแสดงให้เห็นว่าการสนับสนุนของการตรวจสอบบัญชีของรัฐต่อการประมาณงบประมาณประจำปีของรัฐยังจำกัดอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องความสมเหตุสมผลของเป้าหมายรายรับและรายจ่ายแต่ละเป้าหมาย ความแม่นยำของข้อมูล ตลอดจนการจัดการกับรายรับและรายจ่ายงบประมาณของรัฐที่ไม่สมเหตุสมผลในปีปัจจุบันและปีวางแผน

ซึ่งมีสาเหตุมาจากหลายประการ เช่น งานงบประมาณในระดับท้องถิ่นยังมีข้อจำกัดอยู่มาก

จังหวัดและเมืองส่วนใหญ่มีรายได้ประมาณการต่ำและรายจ่ายประมาณการสูง ส่งผลให้ท้องถิ่นมีรายได้เกินกว่าประมาณการค่อนข้างมาก ขณะที่รายจ่ายหลายรายการเกินประมาณการ (ในบางกรณี ท้องถิ่นใช้จ่ายเกินกว่าประมาณการถึง 200%)

นั่นแสดงว่าคุณภาพงานจัดทำและประเมินงบประมาณแผ่นดินยังต่ำ โดยยังมีรายรับรายจ่ายอีกจำนวนมากที่ไม่ได้รับการบริหารจัดการอย่างเคร่งครัดและไม่รวมอยู่ในงบประมาณแผ่นดินที่ต้องนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับพิจารณาตัดสินใจ...

ในทางกลับกัน เวลาที่ใช้ในการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการลงมติมีน้อยเกินไป เนื่องจากเอกสารของรัฐบาลที่ส่งไปยังสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินและหน่วยงานตรวจสอบมีความล่าช้า

ในความเป็นจริง หลังจากที่ได้รับเอกสารจากรัฐบาลแล้ว คณะกรรมการการคลังและงบประมาณ ร่วมกับสภาชาติ และคณะกรรมการรัฐสภา มีเวลาเพียงไม่กี่วัน (หรืออาจถึง 3-5 วัน) ในการตรวจสอบเอกสารเหล่านี้

ส่งผลให้เกิดความยากลำบากต่อการตรวจสอบ ประเมินผล และให้ความเห็นของหน่วยงานรัฐสภาโดยเฉพาะในประเด็นซับซ้อนที่เกี่ยวข้องกับหลายด้านเศรษฐกิจและสังคม

Trụ sở Kiểm toán Nhà nước khu vực XIII trong khu công nghiệp Biên Hòa 1, Đồng Nai. — สำนักงานใหญ่สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภาคที่ 13 ในเขตอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 จังหวัดด่งนาย

เพื่อปรับปรุงคุณภาพและบทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในการพัฒนางบประมาณแผ่นดินและการจัดทำงบประมาณแผ่นดินให้ดีขึ้น จำเป็นต้องกำหนดกลไกการประสานงาน ความรับผิดชอบ และอำนาจของการตรวจเงินแผ่นดินในกระบวนการมีส่วนร่วมในการตรวจสอบงบประมาณแผ่นดิน การจัดสรรงบประมาณกลาง และการอนุมัติการจัดทำงบประมาณแผ่นดินประจำปี

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องกำหนดกลไกการประสานงานระหว่าง ก.พ.ร.บ. การคลังและงบประมาณ กับ ก.พ.ร.บ.ตรวจเงินแผ่นดิน ในทิศทางที่ ก.พ.ร.บ. การคลังและงบประมาณ เสนอปัญหาที่เป็นข้อกังวลต่อรัฐสภา และคณะกรรมการถาวรรัฐสภา และจัดระเบียบการกำกับดูแลการดำเนินการ

ตัวอย่างเช่น ในการติดตามการลงทุนภาครัฐ การตรวจสอบของรัฐจำเป็นต้องให้ข้อมูลว่ามีการสูญเสียไปเท่าไร อยู่ในขั้นตอนใด สูญเสียไปเท่าไรเป็นเปอร์เซ็นต์ (%) ของทุนการลงทุนทั้งหมด มีโครงการที่ไม่มีประสิทธิผลกี่โครงการจากจำนวนโครงการลงทุนภาครัฐทั้งหมด...)

จากประเด็นต่างๆ ที่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภาแห่งชาติเสนอขึ้น กรมการตรวจเงินแผ่นดินมุ่งเน้นการชี้แจงให้เป็นไปตามความต้องการของสภาแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ

จากผลการตรวจสอบในช่วงหลายปีติดต่อกันนั้น กรมการตรวจเงินแผ่นดินจำเป็นต้องให้ข้อมูลและประเมินการดำเนินการตามประมาณการงบประมาณรายจ่ายประจำปีปัจจุบันโดยพิจารณาจากปัจจัยหลายประการ เช่น ผลลัพธ์ที่บรรลุในด้านรายรับและรายจ่าย การจัดการและดำเนินงานงบประมาณแผ่นดินของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เป้าหมายที่คาดการณ์ไว้สำหรับรายรับและรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินมีความเป็นจริงและสมเหตุสมผลหรือไม่

ปัญหา อุปสรรค สาเหตุ และความเป็นไปได้ในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน (รวมทั้งวิเคราะห์เจาะลึกปัญหาและความเป็นไปได้ในการเพิ่มรายรับงบประมาณแผ่นดินในด้านต่างๆ และภาคเศรษฐกิจต่างๆ เช่น รัฐวิสาหกิจ รัฐวิสาหกิจ การลงทุนจากต่างประเทศ รายได้จากน้ำมันดิบ รายได้จากการนำเข้า-ส่งออก ฯลฯ)

พื้นที่ที่มีการใช้จ่ายเกินตัว ต่ำกว่าตัวเงิน การใช้จ่ายในการบริหารจัดการที่เพิ่มมากขึ้น...) พร้อมกันนี้ เสนอแนวทางแก้ไขการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินในปีปัจจุบันและปีวางแผน

จากผลการตรวจสอบจะเห็นได้ว่าจำเป็นต้องประเมินปัจจัยเอื้ออำนวยและปัจจัยไม่เอื้ออำนวยที่มีผลต่อประมาณการงบประมาณแผ่นดินในปีหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องประเมินว่ารายรับรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินที่ประมาณการไว้ตามรายงานของรัฐบาลมีความสมเหตุสมผลหรือไม่ หากไม่เป็นเช่นนั้น รายการรายรับและรายจ่ายใดบ้างที่จำเป็นต้องเพิ่มหรือลด? ทำไม สถานการณ์ค้างภาษี การเลี่ยงภาษี และความสามารถในการเรียกเก็บภาษีค้างชำระเหล่านี้

รากฐาน หลักเกณฑ์ และความสมเหตุสมผลของแผนจัดสรรงบประมาณกลาง โดยกำหนดจำนวนเงินเป้าหมายเพิ่มเติมจากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณท้องถิ่นเป็นรายปี? เสนอแนวทางแก้ไขปัญหาการบริหารและดำเนินการงบประมาณรายจ่ายประจำปี

สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินจำเป็นต้องเสริมสร้างความเป็นอิสระและความเป็นกลาง จัดสรรเวลาเพียงพอในการตรวจสอบและแสดงความเห็นต่อประมาณการงบประมาณแผ่นดิน และดำเนินการตรวจสอบรายงานการจัดทำงบประมาณแผ่นดินประจำปี ก่อนที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

รัฐสภาจำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในการมีส่วนร่วมในการประสานงานการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินและแผนจัดสรรงบประมาณกลาง จัดทำข้อมูลการตรวจสอบรายงานงบประมาณประจำปีเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติการจัดทำงบประมาณแผ่นดิน และนำเสนอสภาประชาชนเพื่อพิจารณาอนุมัติการจัดทำงบประมาณท้องถิ่น

หน่วยงานของรัฐต้องรายงานและจัดหาข้อมูลเกี่ยวกับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและอนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดินให้แก่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีความสมบูรณ์ ทันเวลา และเป็นไปตามกฎหมาย

เพราะกระบวนการนี้ต้องใช้ข้อมูลจำนวนมาก ในหลายๆ ประเด็น ในหลายๆ สาขา เช่น สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละท้องถิ่น หน่วยเศรษฐกิจ แต่ละอุตสาหกรรม แต่ละภูมิภาค แต่ละสาขาของเศรษฐกิจ สถานการณ์การดำเนินการงบประมาณของแต่ละกระทรวง หน่วยงานกลาง และท้องถิ่น ข้อมูลการเติบโตทางเศรษฐกิจ ตัวชี้วัดที่เกี่ยวข้อง กฎหมายว่าด้วยนโยบาย ระบอบ มาตรฐาน บรรทัดฐาน ความสามารถในการจัดเก็บงบประมาณ ความต้องการทุนเพื่อการลงทุนพัฒนาและภาระผูกพันทางการเงินต่อรัฐ

สำหรับการใช้จ่ายลงทุนเพื่อการพัฒนา จำเป็นต้องอาศัยแผน แผนงาน รายการงาน และโครงการลงทุนที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ภารกิจเฉพาะของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานราชการ หน่วยงานกลางอื่นๆ และจังหวัด และเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง สถานะปัจจุบันของหนี้สาธารณะ หนี้รัฐบาล หนี้ต่างประเทศของประเทศ ภาระการชำระหนี้ในแต่ละปี...

ข้อมูลนี้มีความสำคัญมากในฐานะที่เป็นพื้นฐานให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินใช้ในการประเมินและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการประมาณราคาและการลงมติงบประมาณแผ่นดิน ตลอดจนเพื่อให้บริการคณะกรรมการการคลังและงบประมาณในกระบวนการตรวจสอบการประมาณราคาและการลงมติงบประมาณแผ่นดินประจำปี

ตามข้อมูลจาก Vietnamplus

แหล่งที่มา