พ.ร.บ.มรดกวัฒนธรรม (แก้ไข) : เสนอเพิ่มชื่อช่างฝีมือพื้นบ้านเข้าในรายชื่อผู้ได้รับสิทธิประโยชน์จากนโยบาย

Các nghệ nhân dân gian chính là những người "giữ lửa", "truyền lửa", quyết định việc tồn tại di sản văn hóa của cộng đồng. Hình minh họa — ศิลปินพื้นบ้าน คือ ผู้ “รักษาไฟ” และ “ส่งต่อไฟ” โดยเป็นผู้กำหนดความคงอยู่ของมรดกทางวัฒนธรรมของชุมชน ภาพประกอบ

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน ทิ วัน มีส่วนสนับสนุนแนวคิดในการทำให้ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข) สมบูรณ์ - ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบั๊กนิญ ให้ความสนใจนโยบายสนับสนุนช่างฝีมือตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 13 ของร่างกฎหมาย ตามความเห็นของผู้แทนที่ ช่างฝีมือถือเป็นสมบัติของมนุษย์ที่มีชีวิต เป็นเส้นด้ายที่เก็บรักษาองค์ประกอบทางวัฒนธรรมพื้นบ้านและเป็นผู้ดูแลมรดก

อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 ยังไม่ได้กำหนดนโยบายการให้สิทธิพิเศษแก่ช่างฝีมือ และในปี พ.ศ. 2552 พระราชบัญญัติดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตรา รวมทั้งมาตรา 26 วรรค c ซึ่งกำหนด "ค่าครองชีพรายเดือนและการปฏิบัติสิทธิพิเศษแก่ช่างฝีมือผู้ได้รับตำแหน่งจากรัฐ มีรายได้น้อย และอยู่ในสภาวะยากลำบาก"

ภายในปี พ.ศ. 2558 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 109 ซึ่งกำหนดให้มีการสนับสนุนช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือดี แต่ต้องเป็นผู้มีรายได้น้อยหรืออยู่ในสภาวะที่ยากลำบาก ตามรายงานสรุปการบังคับใช้กฎหมาย ตั้งแต่มีการประกาศใช้ มีช่างฝีมือที่ได้รับรางวัลเพียง 20 จาก 1,881 รายเท่านั้นที่ได้รับสิทธิดังกล่าว และไม่มีช่างฝีมือพื้นบ้านทั้ง 747 รายได้รับการสนับสนุนเลย เนื่องจากช่างฝีมือเหล่านี้ไม่ได้อยู่ภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 109

ผู้แทน Tran Thi Van เล่าถึงเรื่องราวในท้องถิ่นของตนว่า บั๊กนิญเป็นจังหวัดที่มีโบราณวัตถุเป็นจำนวนมาก นอกจากพระธาตุ 1,589 ชิ้น พระธาตุที่ได้รับการจัดอันดับ 651 ชิ้น และสิ่งประดิษฐ์ 14 ชิ้น ถือเป็นสมบัติของชาติแล้ว จังหวัดบั๊กนิญยังมีมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ 49 รายการ โดยมี 8 มรดกที่รวมอยู่ในรายชื่อมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ของชาติ และ 4 มรดกที่ได้รับการรับรองจาก UNESCO เช่น เพลงพื้นบ้านของจังหวัดบั๊กนิญ Quan Ho, Ca Tru, การบูชาแม่พระ เป็นต้น

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ วิธีแก้ปัญหาประการหนึ่งในการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกอันล้ำค่าของจังหวัดบั๊กนิญคือการริเริ่มนำการปฏิบัติที่เป็นพิเศษมาใช้กับช่างฝีมือ ในปัจจุบันจังหวัดบั๊กนิญมีช่างฝีมือที่มีเกียรติจำนวน 203 ราย รวมทั้งช่างฝีมือประชาชน 10 ราย ช่างฝีมือดีที่มีเกียรติจากรัฐ 42 ราย และช่างฝีมือที่ได้รับรางวัลจากจังหวัด 151 ราย

ตั้งแต่ปี 2558 สภาประชาชนจังหวัดได้ออกมติ 2556 กำหนดนโยบายอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดก โดยช่างฝีมือพื้นบ้านมีสิทธิได้รับเบี้ยเลี้ยงรายเดือนเท่ากับ 2 เท่าของเงินเดือน ช่างฝีมือดีเด่นมีสิทธิได้รับ 1.5 เท่า และช่างฝีมือที่ได้รับการยกย่องจากจังหวัดมีสิทธิได้รับ 1 เท่าของเงินเดือนต่อเดือน นอกจากนี้ ช่างฝีมือแต่ละคนยังได้รับเงินช่วยเหลือค่ารักษาพยาบาลและค่าทำศพเท่ากับ 10 เท่าของเงินเดือนสำหรับข้าราชการและลูกจ้าง

“กล่าวได้ว่าหลังจากดำเนินนโยบายนี้มาเกือบ 10 ปี จังหวัดบั๊กนิญได้ส่งเสริมความสามารถของช่างฝีมือ ส่งเสริมให้พวกเขาสืบทอด มีส่วนสนับสนุน เผยแพร่ อนุรักษ์ และอนุรักษ์มรดก” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ตามที่ผู้แทนหญิงกล่าว ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รวมเอาและเพิ่มนโยบายที่เหมาะสมและเข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อยกย่องและให้การปฏิบัติที่เป็นพิเศษแก่ช่างฝีมือ ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการเพิ่มหลักเกณฑ์เกี่ยวกับนโยบายการปฏิบัติที่เป็นพิเศษต่อช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือดีทุกคน ตามที่บัญญัติไว้ในข้อ 13 ข้อ 4 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย โดยไม่จำกัดเฉพาะกับช่างฝีมือที่มีรายได้น้อยหรืออยู่ในสภาวะยากลำบากดังเช่นกฎหมายฉบับปัจจุบัน

นอกจากนี้ ผู้แทน Tran Thi Van ยังได้เสนอให้เพิ่มช่างฝีมือพื้นบ้านเป็นผู้รับผลประโยชน์จากนโยบาย ควบคู่ไปกับช่างฝีมือของประชาชนและช่างฝีมือดี เนื่องจากหากมีการควบคุมดังที่กล่าวข้างต้นเท่านั้น ก็จะสนับสนุนเฉพาะช่างฝีมือของประชาชนและช่างฝีมือดีเท่านั้น โดยที่ไม่ต้องกล่าวถึงนโยบายสำหรับช่างฝีมือพื้นบ้าน

แม้ว่าศิลปินพื้นบ้านจะเป็นตำแหน่งอันทรงเกียรติของสมาคมศิลปะพื้นบ้านเวียดนาม ซึ่งได้รับการตรวจสอบอย่างละเอียดโดยสมาคมและมอบให้กับผู้ที่มีผลงานในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมในหลากหลายสาขา ตั้งแต่ปี 2546 จนถึงปัจจุบัน หลังจากผ่านไปกว่า 20 ปี สมาคมได้ตรวจสอบและมอบตำแหน่งนี้ให้กับช่างฝีมือเพียง 747 รายเท่านั้น

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอแนะด้วยว่า ควรพิจารณาจำนวนเงินสนับสนุนช่างฝีมือตามมาตรา 17, 18 และ 19 ของร่างพระราชกฤษฎีกาที่ส่งพร้อมกับร่างกฎหมาย เมื่อกำหนดว่า แทนที่จะกำหนดระดับการสนับสนุนช่างฝีมือพื้นบ้านเป็น 2 ล้านดอง ช่างฝีมือดีเลิศเป็น 1.5 ล้านดอง/เดือน และค่าฌาปนกิจศพเป็น 10 ล้านดอง/คน ระดับการสนับสนุนขั้นต่ำสำหรับช่างฝีมือพื้นบ้านควรเป็น 1.5 เท่าของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน ช่างฝีมือดีเลิศเป็น 1 เท่า และช่างฝีมือพื้นบ้านเป็น 0.7 เท่า และค่าฌาปนกิจศพเป็น 5 เท่าของเงินเดือนขั้นพื้นฐาน เพื่อให้เกิดเสถียรภาพในระยะยาว

“ด้วยวิธีการนี้ เราจะสามารถมั่นใจได้ว่าจะให้การสนับสนุนช่างฝีมืออย่างเหมาะสมและคุ้มค่า ส่งเสริมให้พวกเขารักในอาชีพของตนมากขึ้น สืบสานอาชีพของตน และส่งเสริมให้ช่างฝีมือรุ่นต่อไปซึ่งเป็นคนรุ่นใหม่มีส่วนร่วมมากขึ้นในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดก” ผู้แทนกล่าว

การจัดตั้งกองทุนเพื่ออนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมถือเป็นสิ่งจำเป็น

นอกจากนี้ ผู้แทนรัฐสภา Tran Van Thuc และผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Thanh Hoa ยังมีส่วนสนับสนุนการร่างกฎหมายด้วย โดยได้แสดงความเห็นชอบต่อการจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ในบริบทของแหล่งงบประมาณที่มีจำกัดและมีปัญหาในการลงทุนในวัฒนธรรมโดยทั่วไปและมรดกทางวัฒนธรรมโดยเฉพาะ การจัดตั้งกองทุนนี้จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

แนวปฏิบัติล่าสุดในการดำเนินการกำกับดูแลในท้องถิ่นในหัวข้อของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการปฏิบัติตามนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับนวัตกรรมของระบบการจัดองค์กรและการบริหารจัดการการปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะในช่วงปี 2561-2566 นั้น แสดงให้เห็นว่ากลไกและนโยบายเพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานในภาควัฒนธรรมมีความยากลำบากอย่างยิ่ง

“ร่างกฎหมายกำหนดให้จัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมถือเป็นแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิผลอย่างหนึ่งที่เราเชื่อว่าสามารถระดมทรัพยากรการลงทุนเพื่อมรดกทางวัฒนธรรมให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ” ผู้แทนกล่าว

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ To Quoc

แหล่งที่มา