มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ทำให้คิวบา “เผา” เงิน 13 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อวัน เปิดเผยความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของระบบเศรษฐกิจ

ตามเอกสารล่าสุดเกี่ยวกับการคว่ำบาตรคิวบาที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติอนุมัติ ระบุว่าการคว่ำบาตรดังกล่าวทำให้รัฐสูญเสียรายได้วันละ 13 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี 2566

Đường phố Cuba tấp nập xe cộ. Ảnh: The DeVoe Moore Center

เศรษฐกิจของคิวบาเผชิญกับความท้าทายมากมาย ถนนคิวบา (ที่มา: ศูนย์เดอโวมัวร์)

ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2566 กิจกรรมทางเศรษฐกิจของคิวบาลดลง อัตราเงินเฟ้อสูงกว่า 30% และปัญหาขาดแคลนเชื้อเพลิงและสินค้าพื้นฐานเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า

วิกฤต “หายใจไม่ออก” เศรษฐกิจ

สถานการณ์ยังเลวร้ายลงไปอีกจากความเสียหายที่เกิดจากการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวของสหรัฐฯ มานานกว่า 62 ปี ซึ่งส่งผลให้เศรษฐกิจของประเทศเกาะแคริบเบียนแห่งนี้ "หายใจไม่ออก"

รัฐบาลคิวบาประกาศในช่วงปลายเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 ว่าในปี พ.ศ. 2567 รัฐบาลจะดำเนินมาตรการชุดหนึ่งเพื่อ "รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ" มาตรการเหล่านี้ได้แก่ การขึ้นราคาบริการและพลังงาน ลดการอุดหนุนสำหรับภาคส่วนที่มีการบริโภคสูงสุด และนำอัตราแลกเปลี่ยนใหม่มาใช้

อย่างไรก็ตาม นักเศรษฐศาสตร์กล่าวว่าความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดประการหนึ่งก็คือ มาตรการเหล่านี้จะทำให้เงินเฟ้อเพิ่มขึ้นแบบ “โดมิโนเอฟเฟกต์”

ตัวอย่างเช่น หนึ่งในผลิตภัณฑ์ที่อ่อนไหวที่สุดต่อการเพิ่มขึ้นในปีนี้คือเชื้อเพลิง

รัฐบาลนำเข้าน้ำมันเชื้อเพลิงและให้เงินอุดหนุนจำนวนมากแก่พลเมืองของตน ปัจจัยนี้มีบทบาทสำคัญในการกำหนดราคาสินค้า ราคาน้ำมันที่เพิ่มสูงขึ้นอาจส่งผลให้เกิดแรงกดดันด้านเงินเฟ้อต่อราคาสินค้าอื่น ๆ

ในเวลาเดียวกัน รัฐบาลก็พยายามปกป้องอุตสาหกรรมและแรงงานที่เปราะบางที่สุดโดยทั่วไปด้วย ฮาวานาประกาศว่าจะปรับขึ้นค่าจ้างให้กับคนงานในภาคการศึกษาและสาธารณสุข เพื่อพยายามฟื้นคืนอำนาจซื้อบางส่วนที่ได้รับผลกระทบจากวิกฤตในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

นักเศรษฐศาสตร์ส่วนใหญ่มองว่าคิวบาจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนเศรษฐกิจที่จำเป็นภายในปี 2567 เพื่อหลีกหนีวิกฤต แต่จะต้องเผชิญกับความท้าทายโดยไม่ต้องรื้อถอนนโยบายด้านสังคมที่ใช้มาตั้งแต่ปีพ.ศ. 2502

Karina Cruz Simón ผู้เชี่ยวชาญจาก Cuban Center for Economic Studies กล่าวว่า 4 ปีที่ผ่านมาเป็นช่วงที่ซับซ้อนอย่างยิ่งสำหรับเศรษฐกิจของคิวบา และปี 2567 ก็จะไม่มีข้อยกเว้น

นักวิจัยเชื่อว่าวิกฤตที่ประเทศกำลังประสบอยู่มีสาเหตุมาจากหลายปัจจัย บ้างเป็นโครงสร้าง บ้างเป็นเพียงชั่วคราว แต่ยังมีปัญหาภายนอกอีกด้วย การคว่ำบาตรคิวบาของสหรัฐฯ เป็นปัญหาใหญ่ แต่ก็ไม่ใช่ปัญหาเดียวเท่านั้น

“ปัญหาทั้งหมดที่คิวบากำลังเผชิญอยู่นั้นเลวร้ายลงจากการคว่ำบาตร การคว่ำบาตรขัดขวางความสามารถของคิวบาในการหลีกหนีจากสถานการณ์ปัจจุบัน” ผู้เชี่ยวชาญ Karina Cruz Simón ยืนยัน

ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุด

ตามเอกสารล่าสุดเกี่ยวกับการคว่ำบาตรคิวบาที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเห็นชอบ ระบุว่าการคว่ำบาตรดังกล่าวส่งผลให้รัฐสูญเสียรายได้วันละ 13 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี 2566

ผู้เชี่ยวชาญ ครูซ ซิมอน ให้ความเห็นว่า "คิวบากำลังเข้าสู่ภาวะที่ใช้ดอลลาร์เป็นสกุลเงินหลักในระบบเศรษฐกิจ เนื่องจากขาดตลาดแลกเปลี่ยนอย่างเป็นทางการ และมีเหตุผลอื่นๆ อีกหลายประการ เช่น ไม่สามารถเข้าถึงสินเชื่อ หรือเข้าถึงระบบการเงินระหว่างประเทศได้อันเนื่องมาจากการคว่ำบาตร"

นอกจากนี้ นางครูซ ซิมอน เชื่อว่าประเทศกำลังประสบวิกฤตด้านการสั่งผลิตด้วยเหตุผลเชิงโครงสร้าง แต่ยังรวมถึงมุมมองด้านเศรษฐกิจมหภาคด้วย

“ด้วยมาตรการที่เพิ่งประกาศออกมา รัฐบาลคิวบาตั้งเป้าที่จะลดการขาดดุลการคลังที่สูงและลดอัตราเงินเฟ้อ อย่างไรก็ตาม แม้ว่ามาตรการเหล่านี้จะมีผลบังคับใช้ คาดว่าการขาดดุลจะยังคงอยู่ที่มากกว่า 15% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP)” เธอกล่าว

ควบคู่ไปกับความยากลำบากของวิกฤตการณ์นี้ คิวบากำลังประสบกับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างรุนแรง ตั้งแต่ปี 2021 ชีวิตในประเทศเกาะแห่งนี้ได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วด้วยการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนรายใหม่ซึ่งประกอบด้วยวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

แม้ว่า “ภาคเศรษฐกิจใหม่” เหล่านี้จะมีอยู่ส่วนใหญ่ในเมืองหลวงฮาวานา แต่หน้าตาของเมืองใหญ่หลายแห่งของประเทศกำลังเปลี่ยนแปลงไป เนื่องจากธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางเหล่านี้เจริญรุ่งเรือง

นายโจเอล มาริลล์ สมาชิกคณะกรรมการอำนวยการด้านการคาดการณ์และการประสานงานเศรษฐกิจมหภาคกระทรวงเศรษฐกิจของคิวบา อ้างอิงรายงานอย่างเป็นทางการล่าสุดที่ระบุว่า ปัจจุบันประเทศมีบริษัทเอกชนขนาดเล็กและขนาดกลางมากกว่า 10,000 แห่ง นับตั้งแต่มีการอนุญาตให้ใช้รูปแบบนี้ในปี 2564 ซึ่งเป็นช่วงที่คิวบาได้นำแนวทางการปรับปรุงรูปแบบเศรษฐกิจมาใช้ คาดว่าวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมมีพนักงานมากกว่า 260,000 ราย คิดเป็นประมาณร้อยละ 18 ของประชากรประกอบกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

ในขณะเดียวกันแรงงานที่เหลือก็ยังคงถูกจัดหาเข้าสู่ภาครัฐในรูปแบบต่างๆ

นายมาริลล์ประเมินว่าปัจจุบันคิวบามีเศรษฐกิจที่มีความหลากหลายมากขึ้นในแง่ของนิติบุคคลทางเศรษฐกิจ ผู้มีส่วนร่วม และรูปแบบความเป็นเจ้าของ อย่างไรก็ตาม ภาคส่วนของรัฐยังคงมีอำนาจเหนือกว่า

ส่วนหนึ่งของการอภิปรายในปัจจุบันในคิวบาเกี่ยวกับอนาคตของรูปแบบเศรษฐกิจมุ่งเน้นไปที่ชะตากรรมของภาคเอกชนที่เพิ่งเริ่มต้นและความสัมพันธ์กับโครงการสังคมนิยม แม้ว่าจะมีมุมมองที่แตกต่างกัน แต่ผู้สังเกตการณ์ส่วนใหญ่เห็นด้วยว่าวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญของเศรษฐกิจของคิวบา

ท่ามกลางวิกฤตการขาดแคลนที่ประเทศเกาะกำลังเผชิญ ภาคเอกชนได้พยายามเพิ่มอุปทานสินค้าและบริการในตลาด ส่วนใหญ่ผ่านการนำเข้า นอกจากนี้ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมยังสร้างงานใหม่ๆ มากมาย ซึ่งช่วยลดภาระของภาครัฐได้

ผู้เชี่ยวชาญยังมองว่าความท้าทายหลักของรัฐบาลคิวบาในปี 2567 คือการสร้างระดับการบูรณาการที่สูงขึ้นระหว่างภาคเอกชนที่เพิ่งเกิดใหม่และภาคส่วนสาธารณะ

เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ คิวบามีแผนที่จะจัดตั้งสถาบันที่จะเชื่อมโยงการเติบโตของภาคเศรษฐกิจนี้กับความต้องการการพัฒนาของแต่ละภูมิภาคของประเทศ

นักวิเคราะห์เศรษฐกิจ Karina Cruz Simón เน้นย้ำถึงความสำคัญของการปรับเปลี่ยน ปรับเปลี่ยน หรือแม้กระทั่งอัปเดตบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิ่งที่เกี่ยวข้องกับการเชื่อมโยงภาคเอกชนใหม่ที่เกิดขึ้นอย่างแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมากับภาครัฐวิสาหกิจที่มีบทบาทมาโดยตลอดในเศรษฐกิจของคิวบา

(ตามรายงานของ VNA)

แหล่งที่มา