ชี้แจงการจัดสรรเงินทุนโครงการทางด่วนสายเกียงเกี๋ย

บ่ายนี้ คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะแถลงความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงตะวันตก สายญาเงีย-ชนถัน

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจได้จัดการประชุมขยายเวลาเพื่อทบทวนโครงการ ภาพ: Quochoi.vn

คณะกรรมการถาวรเศรษฐกิจมีความเห็นว่าการจัดสรรเงิน 1,500 พันล้านดองจากกองทุนสำรองแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางงบประมาณกลางในช่วงปี 2564 - 2568 สำหรับโครงการดังกล่าวไม่สามารถทำได้

ตามวาระการประชุมสมัยที่ 32 ในช่วงบ่ายของวันนี้ (17 เม.ย.) คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะนำเสนอความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ฝั่งตะวันตกช่วงจาเงีย (ดั๊กนง) - ชอนถัน (บิ่ญเฟื้อก)

โครงการนี้ถือเป็นโครงการระดับชาติที่สำคัญ โดยมีการลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดประมาณ 25,540 พันล้านดอง โดยรัฐบาลมีส่วนร่วมประมาณ 12,770 พันล้านดอง นอกจากนี้ รัฐบาลยังเสนอให้ใช้กลไกและนโยบายพิเศษหลายประการ จึงจำเป็นต้องนำเสนอนโยบายการลงทุนโครงการดังกล่าวต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาตัดสินใจ

ข้อเสนอเรื่องการมุ่งมั่นต่อความรับผิดชอบ

ในการตรวจสอบเบื้องต้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยกับความจำเป็นในการลงทุนในโครงการ โดยระบุว่าการลงทุนในโครงการจะทำให้โครงข่ายทางด่วนเสร็จสมบูรณ์ตามแผนอย่างค่อยเป็นค่อยไป เปิดพื้นที่การพัฒนาใหม่ให้กับท้องถิ่นและเสริมสร้างการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาคโดยทั่วไปและการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคโดยเฉพาะ สร้างโมเมนตัม กระจายอำนาจ และอำนวยความสะดวกในการเชื่อมต่อกับท่าอากาศยานนานาชาติลองถั่นและท่าเรือ Cai Mep - Thi Vai ซึ่งรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของพื้นที่สูงตอนกลางและภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ช่วยเสริมสร้างการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ตามรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น การลงทุนรวมเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 25,540 พันล้านดอง โดยค่าชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่อยู่ใหม่ (รวมทางเข้าและสะพานลอยข้ามทางด่วน) มีมูลค่า 4,639 พันล้านดอง ค่าก่อสร้างและอุปกรณ์ : 16,470 พันล้านดอง ค่าบริหารโครงการ ค่าที่ปรึกษา และค่าใช้จ่ายอื่นๆ 1,236 พันล้านดอง ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน: 2,300 พันล้านดอง ดอกเบี้ยระหว่างก่อสร้าง : 895 พันล้านดอง ระดับนี้จะถูกพิจารณาจากต้นทุนก่อสร้างอ้างอิงตามอัตราการลงทุนจากโครงการที่คล้ายคลึงกันในขนาด ลักษณะ และเงื่อนไขที่คล้ายคลึงกันในพื้นที่โครงการ และเปรียบเทียบกับกฏระเบียบที่เกี่ยวข้อง

ในด้านเงินทุน งบประมาณกลางมีประมาณ 10,536.5 พันล้านดอง รวม: 1,500 พันล้านดอง จากกองทุนสำรองแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง ปี 2564 - 2568 โอนเงินจาก งบกลาง 266,500 ล้านดอง ไปช่วยเหลือท้องถิ่น 8,770 พันล้านดอง จากรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการประหยัดจากการใช้จ่ายปกติของ งบประมาณกลาง ในปี 2565

โดยได้จัดสรร งบประมาณกลาง 1,500 พันล้านดอง ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี 2564 - 2568 ตามมติรัฐสภาที่ 29/2564/QH15 ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2564 เพื่อดำเนินการโครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์ - ทูเดาม็อต - ชอนทันห์ จนถึงปัจจุบัน ทุน 1,500 พันล้านดอง ได้ถูกบรรจุไว้ในสำรองแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง ของงบประมาณกลาง สำหรับระยะเวลา 2564 - 2568 ตามมติรัฐสภาที่ 93/2566/QH15 ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2566

ตามรายงานของหน่วยงานประเมินผล ข้อเสนอของรัฐบาลในการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการ 1,500 พันล้านดองจากกองทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางเป็นไปตามบทบัญญัติของมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่าการจัดสรรเงิน 1,500 พันล้านดองจากกองทุนสำรองแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางโดยใช้ทุน งบประมาณกลาง ในช่วงปี 2564 - 2568 เป็นสิ่งที่ไม่สามารถทำได้ ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562 ระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐระยะกลางในช่วงก่อนหน้าคือภายในวันที่ 31 มกราคมของปีแรกของแผนการลงทุนภาครัฐในช่วงถัดไป ดังนั้น เงินลงทุนของแผนการลงทุนภาครัฐในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2568 จึงสามารถดำเนินการได้จนถึงวันที่ 31 มกราคม พ.ศ. 2569 เท่านั้น คาดว่าโครงการจะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2569 โดยขอให้รัฐบาลชี้แจงและชี้แจงการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการในปี 2569

เกี่ยวกับเงินทุนคงเหลือที่ขาดอยู่ 266,500 ล้านดอง ความเห็นของหน่วยงานประเมินราคาได้ขอชี้แจงเหตุผลและความเหมาะสมของการโอนเงินทุนที่จัดสรรจากโครงการก่อสร้างถนนจราจรทางทิศตะวันตกของทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 13 ที่เชื่อมต่อ Chon Thanh - Hoa Lu มายังโครงการ และพร้อมกันนั้นก็ได้ยืนยันว่าการโอนเงินทุนนี้จะไม่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินการและการแล้วเสร็จของโครงการก่อสร้างถนนจราจรทางทิศตะวันตกของทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 13 ที่เชื่อมต่อ Chon Thanh - Hoa Lu

สำหรับงบประมาณท้องถิ่นจำนวนประมาณ 2,233.5 พันล้านดอง เพื่อให้โครงการมีความก้าวหน้าและมีคุณภาพ หน่วยงานประเมินผลได้ขอให้หน่วยงานท้องถิ่นมุ่งมั่นรับผิดชอบต่อรัฐบาล และรัฐบาลรับผิดชอบต่อรัฐสภาในการจัดสรรแหล่งงบประมาณท้องถิ่นสำหรับโครงการเพื่อให้โครงการมีความก้าวหน้า

ในส่วนของเงินทุนที่จัดสรรไว้โดยนักลงทุนประมาณ 12,770 พันล้านดอง คิดเป็น 50% ของเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดของโครงการ (คิดเป็น 65% ของเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดของโครงการส่วนประกอบที่ 1 ภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน) เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำว่ารัฐบาลจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับนักลงทุนที่สนใจในการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการ โดยหลีกเลี่ยงการต้องปรับนโยบายการลงทุนของโครงการจากการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนไปเป็นการลงทุนของภาครัฐ

กลุ่ม Vingroup และ Techcombank แสดงความสนใจ

ในส่วนของวิธีการลงทุน รัฐบาลเสนอให้ลงทุนในโครงการในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ในเวลาเดียวกัน ตามเอกสารโครงการ มีนักลงทุน (บริษัทร่วมทุน Vingroup และ Techcombank) ที่สนใจเสนอและส่งคำขอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อขอความเห็นพ้องต้องกันในเนื้อหาจำนวนหนึ่งเพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการภายใต้แนวทางความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

อย่างไรก็ตาม ตามที่คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจ ระบุว่า การดำเนินโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือภาครัฐ-เอกชนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าการดึงดูดนักลงทุนและสถาบันสินเชื่อให้เข้าร่วมโครงการลงทุนประสบกับความยากลำบากหลายประการ (เช่น โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้ ระยะที่ 1 ปี 2560-2563; โครงการลงทุนก่อสร้างถนนชายฝั่งนิญบิ่ญ-นามดิ่ญ-ไฮฟอง-ไทบินห์; โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนด่งดัง-จ่าหลิน...)

ดังนั้นหน่วยงานประเมินผลจึงได้เสนอให้เสริมหลักเกณฑ์เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการ โดยไม่เกิดกรณีที่ไม่สามารถคัดเลือกผู้ลงทุนหรือระดมทุนสินเชื่อเพื่อโครงการได้ จนต้องเปลี่ยนรูปแบบเป็นการลงทุนภาครัฐ ซึ่งจะทำให้ระยะเวลาและประสิทธิภาพในการลงทุนลดลง

มีข้อเสนอแนะเพื่อชี้แจงถึงความน่าดึงดูดใจของโครงการต่อนักลงทุนเมื่อตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการไม่สูงตามที่รายงานการตรวจสอบสะท้อน

แหล่งที่มา