คาด พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) สมัยประชุม 8 แน่

นายดิงห์ จุง ติงห์ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้า เกี่ยวกับประเด็นนี้

ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้าได้ถูกแก้ไขและเพิ่มเติมมาแล้วกว่า 20 ปี ส่งผลให้ปัจจุบันร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ดังกล่าวสามารถแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นได้ มีส่วนช่วยสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ พัฒนาไฟฟ้าให้เป็นโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของประเทศเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจ-สังคมและชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน... จากมุมมองของนักวิจัย คุณช่วยประเมินปัญหานี้ได้ไหม

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม 4 ครั้ง หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปี ยังคงมีปัญหาบางประการที่ต้องแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐให้สมบูรณ์

เจ้าหน้าที่ไฟฟ้าตรวจเช็คที่สถานีตัด ภาพถ่ายของ พีซี หุ่งเยน

การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการไฟฟ้ายังถือเป็นการสนับสนุนให้เกิดการรักษาความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ พัฒนาไฟฟ้าให้เป็นภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของประเทศที่สนองตอบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน พัฒนาอย่างยั่งยืนบนพื้นฐานของการใช้ทรัพยากรที่มีอยู่อย่างคุ้มค่าที่สุด มีส่วนสนับสนุนการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงด้านพลังงาน ส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ

และด้วยร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ฉบับนี้ เรามองว่ามีความครอบคลุมค่อนข้างมาก สอดคล้องกับแนวโน้มใหม่ของการผลิตและธุรกิจไฟฟ้าในตลาดโดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับพลังงานหมุนเวียน การพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ หรือการจัดการกับปัญหาโครงการไฟฟ้าที่มีอยู่ สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นร้อนแรงมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

สำหรับการปฏิบัติตามกลไกตลาดนั้น ร่าง พ.ร.บ.ไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้ก็มีทิศทางเช่นกัน อย่างไรก็ตาม จากมุมมองบางประการ เราเชื่อว่าควรมีเอกสารที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น เพื่อช่วยชี้แจงกลไกตลาดในการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมการซื้อขาย

พ.ร.บ. ไฟฟ้าฉบับนี้ได้เพิ่มกฎเกณฑ์ควบคุมโครงสร้างราคาขายปลีกในทิศทางที่ลดลงเรื่อยๆ และมุ่งหน้าสู่การยกเลิกการอุดหนุนข้ามราคาระหว่างภูมิภาคและกลุ่มลูกค้าที่ไม่ได้เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขัน คุณมีความคิดเห็นอย่างไรกับเรื่องนี้?

ในความเป็นจริง ประเด็นนี้ได้รับการหยิบยกขึ้นมาโดยผู้เชี่ยวชาญหลายท่าน โดยเฉพาะเรื่องการอุดหนุนข้ามกันระหว่างการผลิตไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าที่ยังคงมีความขัดแย้งกันอยู่ ฉันคิดว่าการอุดหนุนข้ามภูมิภาคนั้นเป็นปัญหาใหญ่ นอกเหนือไปจากการอุดหนุนข้ามภูมิภาคแล้ว การอุดหนุนข้ามภูมิภาคยังเป็นปัญหาใหญ่ด้วย

อย่างที่เราได้กล่าวหลายครั้งแล้วว่า การสนับสนุนนั้นจะชัดเจนหากเราให้เงินพวกเขาเพียงเล็กน้อย แต่ถ้าหากว่าเงินอุดหนุนนั้นรวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้าแล้ว ผู้ประกอบการภาคการผลิตก็จะคิดว่านั่นคือราคาค่าไฟฟ้าที่ซื้อและขาย ดังนั้นพวกเขาจะไม่เห็นการสนับสนุนจากรัฐและรัฐบาลในการผลิตและธุรกิจด้านไฟฟ้า

ในความเป็นจริง การกำหนดราคาขายปลีกไฟฟ้าสำหรับสถานประกอบการผลิตให้ต่ำกว่าราคาขายปลีกเฉลี่ยของไฟฟ้าที่ขายให้ครัวเรือนหรือต่ำกว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้านั้น ถือเป็นเรื่องที่ไม่สมเหตุสมผล เพราะว่ามันเป็นเศรษฐกิจตลาด เราจึงต้องปฏิบัติตามกลไกของตลาด เราไม่สามารถให้ราคาไฟฟ้าสำหรับบริษัทผู้ผลิตต่ำกว่าราคาขายปลีกสำหรับผู้บริโภคได้ แม้จะขาดทุนก็ตาม

ในทางกลับกัน การขายไฟฟ้าราคาถูกทำให้ธุรกิจต่างๆ ยังคงใช้เครื่องจักร อุปกรณ์ และเครื่องมือที่กินไฟจำนวนมากต่อไป พวกเขาไม่ได้วิจัยและประหยัดพลังงานในกระบวนการผลิตและการดำเนินธุรกิจ นี่ก็เป็นปัญหาใหญ่มากเช่นกัน

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) มีความสำคัญกับการจัดการโครงการไฟฟ้าที่มีอยู่ การพัฒนาโครงการไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ และพลังงานลม มากเพียงใด ?

พ.ร.บ.ไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้ ยังได้ระบุถึงประเด็นการซื้อขาย การดำเนินการ ใครมีสิทธิ์ซื้อขาย และในขอบเขตใดด้วย เหมาะกับการพัฒนาพลังงานทดแทนทั้งพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์

รองศาสตราจารย์ ดร.ดิงห์ ทรอง ติงห์

ในความเป็นจริงในปัจจุบันธุรกิจต้องการผลิตไฟฟ้าส่วนเกินเพื่อขายออกสู่ภายนอก รัฐบาลก็ต้องซื้อทั้งหมด นี่ก็เป็นเรื่องยากมากเช่นกัน เพราะไฟฟ้าแตกต่างจากสินค้าโภคภัณฑ์อื่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ขึ้นอยู่กับช่วงเวลา เมื่อมีแดดและร้อนจะมีพลังงานเหลือใช้ แต่ในเวลากลางคืนจะไม่มีเลย เรื่องนี้เป็นเรื่องยากมากสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลการไฟฟ้า เนื่องจากจะต้องมีระดับไฟฟ้าพื้นฐานที่เพียงพอจึงจะมั่นใจได้ว่าจะมีไฟฟ้าจ่ายได้ในระดับปกติ หากมีไฟเกินให้ซื้อเพิ่มเพียงช่วงระยะเวลาหนึ่งเท่านั้น แล้วจะต้องดำเนินการซื้อขายอย่างไรเพื่อให้ผู้ประกอบการผลิตไฟฟ้าสามารถผลิตได้อย่างต่อเนื่อง?

ดังนั้นการซื้อและขายพลังงานแสงอาทิตย์ภายในขอบเขตที่เหมาะสมจึงถือเป็นเรื่องสมเหตุสมผลด้วย ในขณะเดียวกัน นอกจากธุรกิจการผลิตไฟฟ้าแล้ว ธุรกิจยังต้องสร้างหน่วยจัดเก็บไฟฟ้าเพื่อตอบสนองความต้องการการผลิตอีกด้วย

ตามร่างดังกล่าว รัฐบาลจะเป็นผู้มีอำนาจหน้าที่ในการประกาศใช้กลไกปรับราคาไฟฟ้าขายปลีกแทนนายกรัฐมนตรี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า ซึ่งระบุอำนาจในการปรับราคาแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน ระยะเวลาปรับราคาก็ลดลงเหลือ 3 เดือน จากเดิม 6 เดือน คุณประเมินการเปลี่ยนแปลงนี้อย่างไร

การปรับลดราคาค่าไฟฟ้าจาก 3 เดือนเป็น 6 เดือนก็ได้นำมาใช้ในทางปฏิบัติแล้วเช่นกัน โดยล่าสุดกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) ได้ปรับราคาค่าไฟฟ้าลงมาตามนี้ โดยมีระยะเวลาปรับลดลงจาก 5-6 เดือน เหลือเพียง 3 เดือน

ในบริบทของเศรษฐกิจตลาด ทุกอย่างมีความโปร่งใส ปัจจัยใดที่ทำให้ราคาไฟฟ้าเพิ่มขึ้น ราคาไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเท่าไร ฯลฯ จากนั้น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมได้อย่างสมบูรณ์ ในเศรษฐกิจการตลาด สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการแข่งขัน หากเราสร้างการแข่งขันระหว่างผู้ผลิตไฟฟ้า การซื้อและการจำหน่ายไฟฟ้า การผูกขาดก็จะไม่มีอยู่อีกต่อไป ซึ่งจะช่วยให้หน่วยงานสามารถปรับราคาค่าไฟฟ้าตามกลไกตลาดได้ง่าย

คาดว่าร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จะได้รับการผ่านในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 ในครั้งนี้ อย่างไรก็ตาม ยังมีความเห็นว่า ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าต้องมีความชัดเจนและรอบด้าน คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้?

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) ได้รับการเสนอขอความเห็นหลายครั้งแล้ว กฎหมายที่เสนอให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการพิจารณาคดีนั้น มักจะได้รับการผ่านในสภาเดียว และไม่จำเป็นต้องมีถึงสองสภาถึงจะผ่าน

ดังนั้นขั้นตอนการเตรียมการร่างกฎหมายจึงเป็นสิ่งสำคัญที่สุด หลังจากปรึกษาหารือกับหน่วยงานบริหาร ผู้เชี่ยวชาญ สถานประกอบการ ฯลฯ แล้ว หน่วยงานร่างกฎหมายจะนำเสนอให้รัฐบาล และรัฐบาลจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมต่อไป

คาดว่าการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 8 ครั้งที่ 15 จะผ่านกฎหมาย 15 ฉบับ และให้ความเห็นครั้งแรกเกี่ยวกับกฎหมาย 13 ฉบับ ร่างกฎหมายหลายฉบับ เช่น กฎหมายมรดกวัฒนธรรม กฎหมายโฆษณา กฎหมายไฟฟ้า ซึ่งมีเนื้อหาใหม่ๆ มากมาย ล้วนเป็นที่สนใจของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

เป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งที่สมาชิกรัฐสภาจะต้องใช้ความรับผิดชอบสูงสุดในการศึกษาบันทึกและเอกสาร การแสดงความคิดเห็น การพิจารณาและการผ่านร่างกฎหมาย รวมถึงกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) เพื่อให้แน่ใจว่ามีการประกาศใช้กฎหมายที่ดีที่ตอบสนองข้อกำหนดการปฏิบัติที่สูงขึ้นเรื่อยๆ

จะเห็นได้ว่าร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) ไม่ได้มีความเกี่ยวข้องกับภาคการผลิตไฟฟ้าเพียงอย่างเดียว แต่ยังเกี่ยวข้องกับการผลิตและธุรกิจ ชีวิตทางสังคม ฯลฯ อีกด้วย เช่น ในด้านการผลิต ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) จะส่งผลกระทบโดยตรง เช่น นวัตกรรมเทคโนโลยี การเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตเพื่อเศรษฐกิจสีเขียว เป็นต้น ดังนั้น ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) จะเป็นพื้นฐานให้ พ.ร.บ. อื่นๆ นำไปปฏิบัติได้ดีขึ้น ทำให้เป้าหมายของเศรษฐกิจนำไปปฏิบัติได้อย่างสอดประสานกัน

เหรียญมีสองด้านเสมอ เช่นเรื่องราวของการปรับขึ้นราคาไฟฟ้าปลีกสำหรับผู้ประกอบการภาคการผลิต สิ่งนี้จะส่งผลกระทบและทำให้ผู้ประกอบการภาคการผลิตต้องเผชิญกับความยากลำบาก แต่ในขณะเดียวกันความยากลำบากก็ยังมีปัจจัยเชิงบวกที่ทำให้ธุรกิจต้องประหยัดไฟฟ้าด้วย ธุรกิจจะต้องเปลี่ยนเทคโนโลยีการผลิตและการประหยัดพลังงาน สิ่งนี้จะส่งผลดีต่อการผลิตที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมและการปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานของแรงงาน

ฉะนั้นเมื่อพิจารณาดูอย่างสมดุลแล้ว หากสิ่งใดมีประโยชน์มากกว่าก็จะปฏิบัติตาม และเรากำลังติดตามกลไกของตลาดอยู่ ดังนั้นเราหวังว่าปัจจัยของตลาดจะตัดสินการผลิตไฟฟ้าและภาคธุรกิจ

การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าไม่เพียงแต่เป็นประโยชน์ต่ออุตสาหกรรมไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังส่งผลดีต่อเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมอีกด้วย การจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอต่อการพัฒนาเศรษฐกิจถือเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับเวียดนามที่จะมุ่งสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน นอกจากนี้ นโยบายส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนจะทำให้เกิดการจ้างงานใหม่ๆ มากมายในภาคส่วนนี้

ตามการประเมินของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หน่วยงานจัดทำร่างได้เตรียมเอกสารรายละเอียดเนื้อหาที่สอดคล้องกับกลุ่มนโยบาย 6 กลุ่มที่ได้รับการพิจารณาและเห็นชอบในโครงการสร้างกฎหมายและข้อบังคับอย่างใกล้ชิด ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นร่างใหญ่มี 130 มาตรา อย่างไรก็ตาม เพื่อพิจารณาและผ่านร่างกฎหมายตามกระบวนการสมัยประชุมเดียว หน่วยงานที่ร่างกฎหมายต้องให้ความสำคัญและเร่งด่วนในการพิจารณาประเด็นที่พร้อมและชัดเจน พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการวิจัย ปรับปรุง และเสริมบทความต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายรัฐด้านการพัฒนาพลังงาน ขอบเขตการปรับปรุง และการวางแผนการลงทุนโครงการพัฒนาพลังงานอย่างต่อเนื่อง

จากมุมมองของผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ เราก็คาดหวังว่าร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) จะได้รับการผ่านในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 8 สมัยที่ 15 เช่นกัน

ขอบคุณ!

ที่มา: https://congthuong.vn/pgsts-dinh-trong-thinh-ky-vong-luat-dien-luc-sua-doi-se-duoc-thong-qua-tai-ky-hop-thu-8-355003.html