การประชุมวิสามัญครั้งที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15: การปรับปรุงกระบวนการบริหารที่ดิน

15:44 น. 15/01/2024

ต่อเนื่องถึงการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 เช้าวันที่ 15 มกราคม 2560 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ฟังรายงานสรุปผลการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอรายงานสรุปผลการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า เพื่อปรับปรุงขั้นตอนการบริหารเกี่ยวกับที่ดิน เมื่อองค์กรเศรษฐกิจโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2566 และเพื่อให้มั่นใจว่าภาระผูกพันทางการเงินเกี่ยวกับที่ดินจะได้รับการสืบทอดจากผู้โอนไปยังผู้รับโอน สำหรับองค์กรเศรษฐกิจที่มีการลงทุนจากต่างประเทศที่รับการโอน ตามกรณีที่ผู้รับโอนเป็นองค์กรเศรษฐกิจในประเทศ จึงได้แก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าวในทิศทางที่รัฐไม่เรียกคืนที่ดิน แต่จัดสรรที่ดินพร้อมค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน หรือให้เช่าที่ดินในรูปแบบการไม่ประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ไม่เสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนในการดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดิน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานสรุปการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ภาพ : วีโอวี

ผู้รับโอนจะต้องพิจารณาออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและกรรมสิทธิ์ทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินตามกฎข้อบังคับ ของทางราชการ หลังจากผู้โอนและผู้รับโอนได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินตามบทบัญญัติของกฎหมายแล้ว

ขณะเดียวกัน กฎเกณฑ์เกี่ยวกับระยะเวลาในการกำหนดราคาที่ดินเพื่อคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินยังไม่มีผลบังคับใช้ในขณะที่รัฐออกคำสั่งจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดิน แต่รัฐบาลได้รับมอบหมายให้จัดทำกฎเกณฑ์อย่างละเอียดในทิศทางที่ผู้รับโอนโครงการยังคงสามารถสืบทอดภาระผูกพันทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับที่ดินของผู้โอนได้ต่อไป

นอกจากนี้ ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว กำหนดว่า ในทิศทางของการสืบทอดบทบัญญัติของ พ.ร.บ.ที่ดิน พ.ศ. 2556 ที่ดินจะได้รับการกู้คืนเพื่อดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรร และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ เฉพาะเมื่อเป็น “โครงการลงทุนก่อสร้างในเขตเมือง” เท่านั้น...

คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้รัฐบาลปรับปรุงประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะการวางแผนงานเพื่อให้มีคุณภาพ ซึ่งเป็นเครื่องมือการมุ่งเน้นรัฐอย่างแท้จริงเพื่อตอบสนองเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละระยะได้อย่างมีประสิทธิภาพ เร่งเสนอกฎเกณฑ์เพิ่มอัตราภาษีประชาชนที่ใช้ที่ดินเป็นพื้นที่จำนวนมาก บ้านจำนวนมาก และการเก็งกำไรที่ดิน เพื่อควบคุมความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินที่เกิดจากการวางแผนของรัฐ

มุมมองจากช่วงการทำงาน ภาพ: quochoi.vn

พร้อมกันนี้ ปรับปรุงคุณภาพการประเมินโครงการลงทุนและการอนุมัติของนักลงทุน ป้องกันการทุจริตและความคิดด้านลบ; เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดสถานการณ์ที่องค์กรและบุคคลเข้ามาทวงคืนที่ดิน ส่งผลให้ผู้ลงทุนรายอื่นที่มีศักยภาพเท่ากันหรือดีกว่าเข้าถึงที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนได้ไม่สะดวก เนื่องจากเกิดการเอาเปรียบผู้มีสิทธิใช้ที่ดิน ผู้ลงทุนรายอื่นจะต้องเข้าร่วมทุนหรือร่วมมือกับองค์กรและบุคคลซึ่งมีสิทธิใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนหรือจะต้องเจรจาเพื่อรับโอนที่ดินจากองค์กรและบุคคลเหล่านี้

การแก้ไขดังกล่าวต้องมีการทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

ร่างกฎหมายกำหนดเนื้อหาของวิธีการประเมินราคาที่ดินไว้ชัดเจน โดยพิจารณาจากสรุปและประเมินผลการปฏิบัติจริงของกฎหมายที่ดิน โดยร่างกฎหมายระบุวิธีการประเมินราคาที่ดินไว้โดยเฉพาะ ได้แก่ การเปรียบเทียบ ส่วนเกิน รายได้ ค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดิน การรวมวิธีการลบเข้ากับวิธีการเปรียบเทียบ พร้อมกันนี้ยังได้กำหนดกรณีและเงื่อนไขที่ใช้กับวิธีการประเมินที่ดินแต่ละวิธีด้วย...

ในการแสดงความคิดเห็นในช่วงการอภิปราย ผู้แทนส่วนใหญ่แสดงความเห็นเห็นด้วยกับร่างกฎหมายดังกล่าว ส่วนในเรื่องของการฟื้นฟูที่ดินสำหรับโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ ผู้แทนกล่าวว่า ในความเป็นจริงแล้ว ในอดีต รัฐบาลได้เรียกร้องให้มีการลงทุน พัฒนาเศรษฐกิจ และส่งเสริมให้ผู้คนทำธุรกิจและร่ำรวยอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ประชาชนและธุรกิจจำนวนมากที่ต้องการทำธุรกิจได้ส่งมอบที่ดินประเภทต่างๆ มากมายให้กับรัฐ รวมถึงที่ดินที่อยู่อาศัยเพื่อให้เช่ากลับเพื่อใช้ในการผลิตและธุรกิจ พร้อมกันนี้ยังสร้างงานและมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาท้องถิ่นอย่างสำคัญอีกด้วย

ขณะนี้รัฐบาลได้เปลี่ยนการวางผังและต้องการปรับปรุงและปรับปรุงพื้นที่ในเมือง จำเป็นต้องมีกลไกที่เป็นธรรมที่จะให้พวกเขาได้รับความสำคัญมากขึ้น เพื่อให้พวกเขามีโอกาสลงทุนและพัฒนาต่อไปบนที่ดินที่พวกเขาได้อนุรักษ์ ผลิต และทำธุรกิจมาหลายชั่วอายุคน ในทางกลับกัน รัฐมีพื้นฐานเพียงพอที่จะระบุที่มาของที่ดินขององค์กรได้อย่างชัดเจน หากแหล่งที่มาของที่ดินก่อนการผลิตและดำเนินธุรกิจเป็นของตนเอง ตกทอดมา ได้รับเป็นของขวัญ หรือโอนให้ จำเป็นต้องค้นคว้าประเด็นนี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน

ในด้านทรัพยากรที่จะปรับปรุง ตกแต่ง และพัฒนาพื้นที่เมืองอย่างยั่งยืนเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนา ท้องถิ่นหลายแห่งไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะชดเชยและเคลียร์พื้นที่เพื่อการประกอบธุรกิจ เนื่องจากตามร่างกฎหมายนี้ บริษัทที่มีสิทธิใช้ที่ดินเพื่อการผลิตและการประกอบกิจการ จะไม่มีสิทธิ์ในการเปลี่ยนจุดประสงค์เป็นที่ดินในเมือง ที่ดินที่อยู่อาศัยในเมือง หรือที่ดินเพื่อบริการเชิงพาณิชย์ก่อน ดังนั้นวิธีเดียวคือรัฐต้องจ่ายค่าชดเชยและเรียกร้องที่ดินคืน ตัวเลขนี้ หากนับเพียงเกือบ 3,000 วิสาหกิจในบิ่ญเซือง อาจมีมูลค่าถึงหลายแสนล้านดอง ทั้งรัฐและรัฐวิสาหกิจต่างประสบภาวะขาดทุน ไม่สามารถดำเนินการเชิงรุกได้ และถูกบังคับให้รอ ยิ่งรอช้า โอกาสที่ประเทศจะสูญเสียก็ยิ่งมีมากขึ้น

ความคิดเห็นเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับ: ภายใน 36 เดือนนับจากวันที่ออกคำตัดสินรับรองผลการเสนอราคาที่ชนะหรือระยะเวลาอื่นตามสัญญาที่ลงนามกับหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ คณะกรรมการประชาชนที่มีอำนาจหน้าที่จะต้องดำเนินการชดเชยและสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ให้เสร็จสิ้นเพื่อจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดินแก่ผู้ลงทุนที่ได้รับรางวัล

ผู้แทนเสนอให้เสริมระเบียบข้อบังคับในการจัดการกรณีที่หลังจาก 36 เดือนนับจากวันที่ออกคำตัดสินรับรองผลการเสนอราคาที่ชนะการประกวด คณะกรรมการประชาชนในระดับที่รับผิดชอบยังไม่ดำเนินการชดเชยและสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานเพื่อจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดินแก่ผู้ลงทุนที่ชนะการประกวดราคา เนื่องจากในความเป็นจริง มีกรณีที่ผู้ลงทุนที่ชนะการประกวดราคาได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันในการเบิกเงินทุนเพื่อดำเนินการชดเชยและสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานอย่างครบถ้วน อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาที่หน่วยงานที่รับผิดชอบจะชดเชยและสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานนั้นยาวนานมาก ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการและก่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้ลงทุน

ในช่วงหารือ ผู้แทนยังได้ให้ข้อคิดเห็นในประเด็นสำคัญของร่างกฎหมาย เช่น วิธีการประเมินมูลค่าที่ดิน ประเภทที่ดินสำหรับโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดิน ความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยไม่ใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดิน

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภากล่าวปิดการประชุมการทำงาน ภาพ: quochoi.vn

ในช่วงสรุปการหารือ รองประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก ไห กล่าวว่า จากการหารือครั้งนี้ ผู้แทนชื่นชมอย่างยิ่งต่อความมุ่งมั่นและจิตวิญญาณการทำงานที่มีความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำรัฐสภา รัฐบาล คณะกรรมการเศรษฐกิจ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หน่วยงานรัฐสภา และหน่วยงานของรัฐ ในการเตรียมรายงานเกี่ยวกับการต้อนรับ การอธิบาย และการเสร็จสมบูรณ์ของร่างกฎหมาย นอกจากนี้ ผู้แทนยังชื่นชมเนื้อหาของร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นอย่างยิ่ง โดยมีการปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาหลายส่วน

เนื่องจากนี่เป็นโครงการกฎหมายที่ใหญ่ ซับซ้อน และซับซ้อน ผู้แทนบางคนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องมีมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อชี้นำการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าว รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้รัฐบาลและหน่วยงานวิจัยจัดทำร่างมติและเนื้อหาที่จะต้องแสดงในมติเพื่อส่งไปยังรัฐสภาโดยเร็ว

รองประธานรัฐสภากล่าวว่า ความเห็นของผู้แทนได้รับการบันทึกและถอดความอย่างสมบูรณ์แล้ว และจะรวบรวมเพื่อใช้สำหรับกระบวนการต้อนรับและอธิบายในเร็วๆ นี้ กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งการให้หน่วยงานร่างกฎหมาย หน่วยงานตรวจสอบ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มุ่งเน้นการวิจัยและรวบรวมความเห็นทั้งหมดโดยเร็วเพื่อจัดทำรายงานชี้แจง รวบรวม แก้ไข ปรับปรุงให้สมบูรณ์ และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมภาคเช้าของวันพฤหัสบดี แล้วจึงจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จเพื่อส่งให้รัฐสภาพิจารณาให้ความเห็นชอบ

ลาน อันห์ (สังเคราะห์)

แหล่งที่มา