เพื่อบริหารจัดการผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ให้สอดคล้องกับคำนิยามของกฎหมายปัจจุบันโดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ให้ความร้อน (TLNN) อาจใช้กฎหมายการลงทุนเป็นฐานและแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP
เนื้อหานี้ได้รับการเสนอโดยนายเล่ย ไดไห่ รองอธิบดีกรมกฎหมายแพ่งและเศรษฐกิจ กระทรวงยุติธรรม ในงานสัมมนา “เสนอนโยบายบริหารจัดการบุหรี่รุ่นใหม่” ทางสถานีโทรทัศน์รัฐสภา เมื่อวันที่ 24 กันยายนที่ผ่านมา
ต้องการความสอดคล้องจากระเบียงกฎหมาย
ตามที่ผู้แทนในการหารือระบุ TLNN สามารถระบุได้อย่างง่ายดายว่าเป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบด้วยเหตุผลหลายประการ
ประการแรก TLNN ผลิตจากส่วนผสมยาสูบธรรมชาติ เช่น บุหรี่แบบดั้งเดิม (บุหรี่ไฟฟ้า (TLĐT) มีสารละลายน้ำมันหอมระเหย หรือส่วนผสมลูกผสมระหว่าง TLNN และ TLĐT หากไม่ได้ระบุชัดเจน ก็จัดอยู่ในกลุ่มที่ต้องการการประเมินเพิ่มเติม) ก่อนหน้านี้ รองประธานคณะกรรมการตุลาการรัฐสภา นายเหงียน มานห์ เกวง แสดงความเห็นว่า "แม้ว่าการพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์จะไม่ได้ถูกกล่าวถึงในกฎหมายต่อต้านการทุจริตก็ตาม แต่ TLNN มีความใกล้เคียงกับนิยามของยาสูบในกฎหมายนี้มาก"
ประการที่สอง ตามคำจำกัดความและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ตั้งแต่องค์การอนามัยโลก (WHO) ไปจนถึงองค์การศุลกากรโลก (WCO) องค์กรระหว่างประเทศเพื่อการมาตรฐาน (ISO)... ทั้งหมดระบุ TLNN ว่าเป็นยาสูบ และแนะนำให้ประเทศต่าง ๆ จัดการตามกฎหมายควบคุมยาสูบในปัจจุบัน
ในทางกฎหมาย นายไห่ กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาระบบกฎหมายโดยรวมเพื่อบริหารจัดการบุหรี่ใหม่
ประการแรก ในกฎหมายการลงทุน ยาสูบถือเป็นสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข และรัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลเงื่อนไขการจัดการ ดังนั้น นายไห่จึงยืนยันว่า “หากเราระบุว่าบุหรี่รุ่นใหม่โดยเฉพาะ TLNN เป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบ ก็มีสิทธิที่จะได้รับการบริหารจัดการได้” โดยแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ว่าด้วยการผลิตและการค้ายาสูบตามกฎหมายการลงทุน”
ในขณะเดียวกัน ระบบกฎหมายปัจจุบันที่ใช้ควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบก็ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมอันตรายจากยาสูบ (PCTHTL) ที่ออกโดยรัฐสภาในปี 2555 โดยรัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 77/2013/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วย PCTHTL และมาตรการต่างๆ เพื่อป้องกันและควบคุมผลกระทบอันเป็นอันตรายของยาสูบ และพระราชกฤษฎีกา 67/2013/ND-CP ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับกฎระเบียบธุรกิจยาสูบ
ในระหว่างกระบวนการบังคับใช้ พระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ยังได้รับการแก้ไขโดยพระราชกฤษฎีกา 106 และพระราชกฤษฎีกา 08 ของรัฐบาล
จากการปฏิบัติตามระบบกฎหมายในปัจจุบัน กฎหมายและเอกสารย่อยมีความสมบูรณ์และสมบูรณ์แบบทั้งสำหรับประเด็นทางธุรกิจและการป้องกันผลกระทบที่เป็นอันตรายจากยาสูบทุกประเภท รวมทั้ง TLNN ด้วย
นอกจากนี้ นายเล่ย ไดไห กล่าวว่า กรมสรรพากร มีกลไกในการออกฉลากสำหรับผลิตภัณฑ์บุหรี่ที่ผลิตในประเทศ เช่น บุหรี่จากวินาตาบา หรือสำหรับผลิตภัณฑ์นำเข้าที่มีการจำหน่ายอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ดังนั้น เขาจึงเสนอเพิ่มเติมว่ามาตรการการติดฉลากนี้อาจใช้เป็นพื้นฐานในการแยกแยะประเภทใหม่ของบุหรี่ที่ได้รับอนุญาตให้หมุนเวียน รวมไปถึงจัดการและทำลายผลิตภัณฑ์ที่ไม่ได้รับการตรวจสอบ
ขณะเดียวกัน กระทรวงสาธารณสุขเสนอให้ใช้ภาษีเพื่อควบคุมการบริโภคยาสูบอย่างมีประสิทธิภาพในร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) นางสาว Hoang Thi Thu Huong กรมกิจการกฎหมาย (กระทรวงสาธารณสุข) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อเช้าวันที่ 24 กันยายนว่า “ภาษีเป็นวิธีแก้ปัญหาที่มีประสิทธิผลที่สุดสำหรับเวียดนามในการบรรลุเป้าหมาย 2 ประการ ได้แก่ การลดการบริโภค ลดการเจ็บป่วยและการเสียชีวิต และในเวลาเดียวกันก็ช่วยเพิ่มงบประมาณของรัฐ” คาดว่าหากเพิ่มภาษีบุหรี่ 10% การใช้บุหรี่จะลดลง 5-8%”
ระบบการควบคุมยาสูบมีการบังคับใช้โดยกลไกของรัฐ
นอกจากนี้ ในวันที่ 24 กันยายน ในงานอภิปรายตอบคำถามเกี่ยวกับศักยภาพการบริหารจัดการของยาสูบแบบดั้งเดิมและผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่ นางสาวเหงียน กวินห์ เลียน หัวหน้าแผนกประชาธิปไตย การกำกับดูแล และการวิจารณ์สังคม คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้วิเคราะห์ว่า ปัจจุบัน ผลิตภัณฑ์ยาสูบแบบดั้งเดิมอยู่ภายใต้การควบคุมของระบบที่ประกอบด้วยหน่วยงานของรัฐ ได้แก่ หน่วยงานบริหารจัดการการนำเข้าและส่งออกยาสูบ หน่วยงานภาษี ศุลกากร หน่วยงานบริหารตลาด และกองกำลังตำรวจเฉพาะทาง ยังมีคณะกรรมการอำนวยการที่ 389 เกี่ยวกับการป้องกันการลักลอบขนของผิดกฎหมายด้วย ดังนั้น นางสาวเลียนจึงยืนยันว่า “ฉันคิดว่าในแง่ของโครงสร้างองค์กรและกลไกการบังคับใช้ เราไม่ขาดแคลน”
นายไห่มีมุมมองเดียวกัน โดยพูดถึงอนาคตของการควบคุมบุหรี่ใหม่ว่า “หากในอนาคต หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ประเมินและทดสอบบุหรี่ใหม่ โดยเฉพาะ TLNN เนื่องจากระบุได้ง่ายกว่าว่าเป็นผลิตภัณฑ์ยาสูบ เราก็จะออกกฎระเบียบการจัดการตามคำแนะนำของ WHO ซึ่งก็คือการจัดการบุหรี่แบบเดียวกับบุหรี่แบบดั้งเดิม เราก็มีประสบการณ์ เครื่องมือ และบุคลากรที่จะดำเนินการนี้ได้อยู่แล้ว”
ในความเป็นจริง จนถึงขณะนี้ หน่วยงานที่ปรึกษาของรัฐบาลยังไม่สามารถบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับการบริหารจัดการยาสูบแบบใหม่ได้ ในเรื่องนี้ ผู้แทนทุกคนมีความคิดเห็นตรงกันกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงสาธารณสุข เพราะถึงแม้แนวทางของกระทรวงต่างๆ จะแตกต่างกัน แต่พวกเขาทั้งหมดก็มีฐานและเป้าหมายที่สมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม นี่ก็เป็นสาเหตุของความล่าช้าในการดำเนินการตามนโยบายบริหารจัดการด้วย
ต.ส. เหงียน มินห์ ฟอง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ อดีตหัวหน้าแผนกวิจัยเศรษฐกิจ สถาบันพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมฮานอย เตือนว่า การปล่อยให้ผลิตภัณฑ์ยาสูบชนิดใหม่แพร่หลายโดยไม่ได้รับการควบคุมดูแล จะส่งผลกระทบเชิงลบต่อบทบาทของการบริหารจัดการของรัฐ จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ ในบรรดา 184 ประเทศที่ไม่ได้ห้าม TLNN หลายประเทศเห็นว่า “ผลประโยชน์มีมากกว่าความเสี่ยง” เมื่ออนุญาตให้ใช้ TLNN อย่างถูกต้องตามกฎหมาย โดยทั่วไป ตามรายงานเดือนสิงหาคม 2024 ของกระทรวงสาธารณสุขของญี่ปุ่น อัตราการสูบบุหรี่ในประเทศนี้ปัจจุบันอยู่ที่เพียง 10% เท่านั้น เมื่อเทียบกับ 20.7% ในปี 2012 โดยผู้สูบบุหรี่ 4.6% เปลี่ยนมาใช้ TLNN ในขณะเดียวกัน อัตราการใช้ TLNN ของเยาวชนญี่ปุ่นยังถือว่าไม่น่ากังวล เพราะอยู่ในระดับต่ำมาก คือ เพียง 0.1% เท่านั้น
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)