ไม่มีโทษประหารชีวิตหรือจำคุกตลอดชีวิตสำหรับผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน

(แดน ตรี) - พระราชบัญญัติว่าด้วยความยุติธรรมสำหรับเด็กและเยาวชน บัญญัติว่า ผู้กระทำความผิดที่เป็นเด็กและเยาวชนจะไม่ถูกตัดสินจำคุกตลอดชีวิต หรือประหารชีวิต ควรใช้การจำคุกเฉพาะในกรณีที่บทลงโทษและมาตรการอื่น ๆ ถือว่าไม่ได้ผลเท่านั้น

เมื่อเช้าวันที่ 30 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการยุติธรรมเยาวชน โดยมีผู้แทนเห็นชอบ 461 จาก 463 ราย (คิดเป็นร้อยละ 96.24 ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด) กฎหมายดังกล่าวประกอบด้วย 5 ส่วน 10 บท 179 มาตรา และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป มาตรา 12 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติฯ บัญญัติการใช้โทษไว้ว่า ศาลจะใช้โทษกับผู้เยาว์ซึ่งกระทำความผิดเฉพาะในกรณีที่ศาลเห็นว่าการใช้มาตรการเบี่ยงเบนความสนใจไม่ก่อให้เกิดการศึกษาและการป้องกันที่มีประสิทธิผล ในกรณีที่ต้องมีการลงโทษ จะให้การตักเตือน ปรับ ลงโทษนอกคุก หรือรอลงอาญาเป็นลำดับแรก

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติให้ผ่านกฎหมายดังกล่าวในการประชุมสมัยที่ 8 (ภาพ: Pham Thang)

กฎหมายยังกำหนดว่า “จะไม่มีการลงโทษจำคุกตลอดชีวิตหรือประหารชีวิตต่อผู้เยาว์ที่กระทำความผิด” ศาลจะใช้โทษจำคุกเป็นเวลาหนึ่งวันกับผู้เยาว์ที่กระทำความผิดก็ต่อเมื่อศาลเห็นว่าการลงโทษหรือมาตรการอื่น ๆ ไม่สามารถป้องกันหรือยับยั้งได้ เมื่อมีการกำหนดระยะเวลาจำคุก ศาลจะต้องลงโทษผู้กระทำความผิดซึ่งเป็นเยาวชนด้วยโทษที่เบากว่าโทษของผู้กระทำความผิดที่เป็นผู้ใหญ่ในความผิดเดียวกัน และมีระยะเวลาที่สั้นที่สุดที่เหมาะสม มาตรการปรับเปลี่ยนเส้นทางเป็นเนื้อหาสำคัญที่ระบุไว้ในบทบัญญัติหลายข้อของกฎหมาย กฎหมายได้กำหนดแนวคิดเรื่อง “มาตรการเบี่ยงเบน” ไว้อย่างชัดเจนว่า มาตรการในการดูแล อบรม และป้องกันที่ใช้กับผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน รวมถึงมาตรการเบี่ยงเบนในชุมชน และมาตรการอบรมในโรงเรียนดัดสันดาน หมวด 3 แห่งกฎหมายกำหนดมาตรการการเบี่ยงเบน โดยระบุกรณีที่มีการใช้มาตรการเบี่ยงเบนไว้ชัดเจน ได้แก่ - บุคคลอายุตั้งแต่ 14 ปีแต่ยังไม่ถึง 16 ปี ซึ่งกระทำความผิดร้ายแรงมาก ตามประมวลกฎหมายอาญา ยกเว้นกรณีที่บัญญัติไว้ในมาตรา 38 วรรค 1 และวรรค 3 แห่งพระราชบัญญัตินี้ - บุคคลอายุตั้งแต่ 16 ปีแต่ยังไม่ถึง 18 ปี ซึ่งกระทำความผิดร้ายแรงมากโดยไม่ได้ตั้งใจ กระทำความผิดร้ายแรง หรือกระทำความผิดไม่ร้ายแรง ตามประมวลกฎหมายอาญา ยกเว้นกรณีที่บัญญัติไว้ในมาตรา 38 วรรค 2 และวรรค 3 แห่งพระราชบัญญัตินี้ - ผู้เยาว์ซึ่งเป็นผู้ร่วมกระทำความผิดที่ไม่สำคัญในคดี ผู้เยาว์ที่มีอายุตั้งแต่ 14 ปีแต่ไม่ถึง 16 ปี ไม่ควรรับโทษใดๆ หากได้กระทำความผิดร้ายแรงประเภทใดประเภทหนึ่ง ดังต่อไปนี้: ฆาตกรรม ข่มขืน ข่มขืนบุคคลอายุต่ำกว่า 16 ปี ข่มขืนบุคคลอายุตั้งแต่ 13 ปีแต่ไม่ถึง 16 ปี หรือผลิตยาเสพติดผิดกฎหมาย บุคคลที่กระทำความผิดร้ายแรงมาก 2 ครั้งขึ้นไป หรือกระทำความผิดร้ายแรงหลายครั้ง อาชญากรรมที่ร้ายแรงโดยเฉพาะไม่ควรมีมาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ

ประธานคณะกรรมการตุลาการ เล ติ งา (ภาพ: ฮ่อง ฟอง)

ผู้เยาว์ที่มีอายุตั้งแต่ 16 ปีแต่ไม่ถึง 18 ปี ไม่ควรรับโทษใดๆ เว้นแต่จะกระทำความผิดร้ายแรงอย่างใดอย่างหนึ่ง ดังต่อไปนี้ การข่มขืน การผลิตที่ผิดกฎหมาย การเก็บรักษา การค้า การขนส่ง และการครอบครองยาเสพติด ในกรณีการกระทำความผิดซ้ำ การกระทำความผิดซ้ำที่อันตราย; การกระทำความผิดร้ายแรงโดยเจตนา 2 ครั้งขึ้นไป หรือการกระทำความผิดร้ายแรงหลายครั้งโดยเจตนา การก่ออาชญากรรมร้ายแรงมากโดยเจตนาหรือก่ออาชญากรรมที่ร้ายแรงเป็นพิเศษ การวัดการเบี่ยงเบนก็ไม่นำมาใช้เช่นกัน นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดอีกว่า กรณีที่ไม่สามารถใช้มาตรการเบี่ยงเบนได้ คือ “ผู้เยาว์ที่เคยใช้มาตรการเบี่ยงเบนและก่ออาชญากรรมใหม่” ก่อนหน้านี้ นางเล ทิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการ ได้นำเสนอรายงานการอธิบายและยอมรับร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า มีความเห็นแนะนำให้ขยายขอบเขตการกระทำความผิดบางประเภท และบางกรณีที่ไม่อนุญาตให้เยาวชนใช้มาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ คณะกรรมการถาวรรัฐสภา เชื่อว่าการเพิ่มกรณีที่ไม่อนุญาตให้เปลี่ยนเส้นทาง จะทำให้ความรับผิดทางอาญาของเยาวชนเพิ่มขึ้นมากเมื่อเทียบกับสถานการณ์ปัจจุบัน จึงขอให้รัฐสภาคงจุดยืนไม่เพิ่มคดีที่ไม่อาจย้อนคืนได้ เพราะจะส่งผลเสียและทำให้ความรับผิดทางอาญาของผู้เยาว์หนักกว่าระเบียบปัจจุบัน

ส่วนเรื่องสภาพทางกายภาพของเรือนจำ (มาตรา 162) นางสาวงา กล่าวว่า มีข้อเสนอให้จัดเพียงรูปแบบ “ค่ายย่อยหรือเขตกักขังแยกในเรือนจำสำหรับผู้ต้องขังเด็กและเยาวชน” ให้มีความเหมาะสมเท่านั้น กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ปัจจุบันจำนวนเยาวชนที่ต้องรับโทษในเรือนจำมีไม่มาก แต่ก็มีอยู่ในเรือนจำหลายแห่งทั่วประเทศ ที่น่าสังเกตคือในเรือนจำบางแห่งมีผู้ต้องขังเยาวชนเพียงประมาณ 20 คนเท่านั้น ทำให้การจัดการฝึกอบรมด้านวัฒนธรรมและอาชีพ รวมถึงการตอบสนองความต้องการเฉพาะสำหรับผู้เยาว์ทำได้ยาก ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 162 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย โดยให้รูปแบบให้เลือกใช้ 3 แบบ คือ ค่ายกักกันแยก ค่ายย่อย หรือพื้นที่กักขังสำหรับเด็กในเรือนจำ ซึ่งการเลือกโมเดลดังกล่าวกฎหมายได้กำหนดไว้ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมตัดสินใจตามสถานการณ์จริง