ผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า (กฟผ.) ให้สัมภาษณ์กับนิตยสาร Industry and Trade ว่า จนถึงวันที่ 23 พฤษภาคม 2566 มีโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนช่วงเปลี่ยนผ่านที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าแล้วเพียง 18 จาก 85 แห่ง และมีโครงการช่วงเปลี่ยนผ่านจำนวน 12 โครงการที่ยื่นเอกสารเจรจาราคาแต่ยังไม่ได้ยื่นเอกสารอนุญาต (รวมโครงการพลังงานลม 11 โครงการ และโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 1 โครงการ)
ปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ตกลงราคาชั่วคราวของโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ 19 แห่งแล้ว เมื่อโครงการพลังงานเหล่านี้เป็นไปตามกฎระเบียบอย่างครบถ้วน โรงไฟฟ้าเหล่านี้จะสามารถส่งไฟฟ้าเข้าสู่ระบบไฟฟ้าแห่งชาติได้
กลไกราคาไฟฟ้าพิเศษ FIT เป็นกลไกราคาไฟฟ้าสนับสนุนที่ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการลงทุนในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม และมีการควบคุมภายในระยะเวลาหนึ่ง
หลังจากกลไกราคา FIT หมดอายุแล้ว กลไกราคาไฟฟ้าสำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และโรงไฟฟ้าพลังงานลมจะยังคงได้รับการบังคับใช้ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องในปัจจุบัน
กรอบราคาไฟฟ้าเพื่อการเปลี่ยนผ่านโครงการพลังงานหมุนเวียน
ปัจจุบันมีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์หรือบางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่ได้ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับ EVN ก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 จำนวน 8 แห่ง และมีโรงไฟฟ้าพลังงานลมหรือบางส่วนของโรงไฟฟ้าพลังงานลมที่ได้ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับ EVN ก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 แต่ไม่เข้าเงื่อนไขการใช้ราคาไฟฟ้า FIT ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 13/2020/QD-TTg ลงวันที่ 6 เมษายน 2563 ของนายกรัฐมนตรี จำนวน 77 แห่ง โดยโรงไฟฟ้าช่วงเปลี่ยนผ่านทั้ง 85 แห่งนี้ มีกำลังการผลิตรวม 4,736 เมกะวัตต์
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 15/2022/TT-BCT และคำสั่งฉบับที่ 21/QD-BCT เป็นพื้นฐานให้ EVN และโครงการเปลี่ยนผ่านตกลงราคาไฟฟ้าที่ไม่เกินกรอบราคาผลิตไฟฟ้าที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออก (กำหนดขึ้นจากข้อมูลอัตราการลงทุนของโครงการโดยคำนึงถึงแนวโน้มลดลงของอัตราการลงทุนประเภทพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมทั่วโลก)
โดยเฉพาะอย่างยิ่งอัตราการลงทุนโครงการไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าในช่วงปี 2561-2564 ลดลงจาก 1,267 เหรียญสหรัฐฯ ต่อกิโลวัตต์ เหลือ 857 เหรียญสหรัฐฯ ต่อกิโลวัตต์ (เทียบเท่า 11% ต่อปี) อัตราการลงทุนโครงการไฟฟ้าพลังงานลมบนบกแบบเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าลดลงจาก 1,636 เหรียญสหรัฐฯ ต่อกิโลวัตต์ เหลือ 1,325 เหรียญสหรัฐฯ ต่อกิโลวัตต์ (เทียบเท่า 6.3% ต่อปี) ส่งผลให้ผลการคำนวณกรอบราคาเมื่อเทียบกับราคา FIT ที่ออกมีการเปลี่ยนแปลงไป
ตัวอย่างเช่น สำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์แบบติดตั้งบนพื้นดิน ราคา FIT 2 (ออกในปี 2020 ที่ 7.09 เซ็นต์/kWh) ลดลง 8% ต่อปีเมื่อเทียบกับราคา FIT1 (ออกในปี 2017) กรอบราคาผลิตไฟฟ้า (ออกเมื่อ ม.ค. 66) ลดลงประมาณ 7.3%/ปี เมื่อเทียบกับราคา FIT2 (ออกเมื่อ ม.ค. 63)
นอกจากนี้ การ “แข่งขัน” เพื่อรับสิทธิพิเศษด้านราคา FIT ในเวลาอันสั้น เนื่องจากระยะเวลาในการเคลียร์พื้นที่และก่อสร้างนั้นเร่งด่วนเกินไป ทำให้หลายโครงการมีต้นทุนการลงทุนสูงมาก ดังนั้นในช่วงที่ผ่านมา นักลงทุนโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนบางรายจึงมองว่ากรอบราคารับซื้อพลังงานหมุนเวียนต่ำกว่าที่คาดไว้ จึงไม่ได้ยื่นเอกสารเพื่อเจรจาราคาไฟฟ้ากับ EVN ส่งผลให้ระยะเวลาในการเจรจายาวนานขึ้นและสิ้นเปลืองทรัพยากร” นายทราน เวียด โฮ ผู้อำนวยการสำนักงานกำกับดูแลไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าว
ณ วันที่ 20 มีนาคม 2566 (ผ่านไปกว่า 2 เดือนนับตั้งแต่คำสั่งเลขที่ 21/QD-BCT มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 7 มกราคม 2566) EPTC ได้รับเอกสารจากนักลงทุนเพียง 01 ชุดเท่านั้น แม้ว่าก่อนหน้านี้จะได้ส่งเอกสารไปให้นักลงทุนแล้ว 85 ราย เพื่อขอส่งเอกสารเพื่อใช้เป็นฐานในการดำเนินการตามการเจรจาตามกฎหมายก็ตาม
เพื่อดำเนินการตามแนวทางของรัฐบาล ตามอำนาจในการจัดการปัญหาที่เกี่ยวข้องกับโครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่าน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ขอให้ Vietnam Electricity Group พิจารณาข้อตกลงราคาชั่วคราวสำหรับโรงไฟฟ้าเหล่านี้ หลังจากการเจรจาเสร็จสิ้นและตกลงราคาได้แล้ว จะมีการชำระเงินตามราคาอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ผลิตไฟฟ้าเข้าระบบ (สำหรับโครงการที่ได้ดำเนินการลงทุนและก่อสร้างเสร็จสิ้นแล้ว และมีเอกสารทางกฎหมายครบถ้วนตามระเบียบข้อบังคับ)
ณ วันที่ 26 พฤษภาคม โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมช่วงเปลี่ยนผ่าน จำนวน 52/85 แห่ง ที่มีกำลังการผลิตไฟฟ้ารวม 3,155 เมกะวัตต์ (คิดเป็น 67%) ได้ยื่นคำขอต่อ EVN แล้ว โดยมีโรงงานจำนวน 42 โรงงาน กำลังการผลิตรวม 2,258.9 เมกะวัตต์ ที่กำลังเจรจาราคาค่าไฟฟ้ากับการไฟฟ้าฯ โรงงาน 36 แห่ง กำลังการผลิตรวม 2,063.7 เมกะวัตต์ เสนอราคาไฟฟ้าชั่วคราวเท่ากับร้อยละ 50 ของกรอบราคาเป็นฐานในการระดมกำลัง ยังมีโรงไฟฟ้าที่ยังไม่ได้ยื่นเอกสารเจรจาอีก 33 แห่ง กำลังการผลิตรวม 1,581 เมกะวัตต์ (คิดเป็นประมาณ 33%)
นอกจากนี้ นักลงทุนหลายรายละเมิดกฎหมายเกี่ยวกับการวางแผน ที่ดิน การลงทุนก่อสร้าง... ดังนั้นพวกเขาจึงไม่ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนทางกฎหมาย และไม่สามารถเจรจาราคากับ EVN ได้ นักลงทุนบางรายถูกขอให้เสริมเอกสารของตนตั้งแต่ปลายเดือนมีนาคม 2023 แต่หลังจากผ่านไป 2 เดือนพวกเขาก็ยังไม่สามารถเสริมเอกสารเหล่านั้นได้
“ช่วงนี้เป็นช่วงที่นักลงทุนต้องเร่งดำเนินการตามขั้นตอนและยื่นเอกสารให้เสร็จเรียบร้อย เพื่อไม่ให้ข้อตกลงราคาไฟฟ้ายืดเยื้อ ร่นระยะเวลาการดำเนินการโครงการต่างๆ เหล่านี้ และค่อยๆ แก้ไขปัญหาทางธุรกิจของรัฐวิสาหกิจ” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เน้นย้ำ
จะเห็นได้ว่าในระยะหลังนี้โครงการพลังงานหมุนเวียนได้รับกลไกสิทธิพิเศษมากมาย นโยบายราคาพิเศษได้ประกาศไว้อย่างชัดเจนทั้งในแง่ของแผนงาน ระดับราคา และช่วงเวลาพิเศษ ในช่วงเวลาดังกล่าว โครงการขนาดใหญ่ในพื้นที่ต่างๆ จำนวนมากยังคงดำเนินการตามกำหนดเวลา แม้จะมีความยากลำบาก เพื่อให้ได้รับสิทธิตามกลไกราคา FIT
ตามแนวโน้มดังกล่าวไม่เพียงแต่ในเวียดนามเท่านั้นแต่รวมถึงทั่วโลกด้วย ราคาและกลไก FIT มีแนวโน้มลดลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ด้วยกลไกราคาดังกล่าว โครงการทั้งหมดจึงไม่สามารถบันทึกผลกำไรที่มีประสิทธิผลได้ ดังนั้น นักลงทุนจำเป็นต้องพยายามปรับปรุงการจัดการ การบริหาร และการดำเนินงานเพื่อเพิ่มผลกำไรด้วยกรอบราคาใหม่ โครงการที่มีศักยภาพในการพัฒนาและดำเนินโครงการ รวมถึงความสามารถในการเข้าถึงเงินทุนราคาถูก จะได้เปรียบในช่วงนี้
เร่งเจรจาราคาไฟฟ้าโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ช่วงเปลี่ยนผ่าน
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกเอกสารที่สั่งให้ EVN เจรจากับนักลงทุนเกี่ยวกับราคาชั่วคราวและดำเนินการผลิตไฟฟ้าบนระบบจำหน่ายไฟฟ้า โดยหลังจากการเจรจาเสร็จสิ้นและตกลงราคาแล้ว โครงการที่ได้ดำเนินการลงทุนและก่อสร้างเสร็จสิ้นและมีเอกสารทางกฎหมายครบถ้วนตามระเบียบแล้ว จะดำเนินการชำระเงินตามราคาอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ผลิตไฟฟ้าบนระบบจำหน่ายไฟฟ้า
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้สั่งให้ EVN ประสานงานกับนักลงทุนเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ EVN ให้เสร็จสิ้น เช่น ข้อตกลงการเชื่อมต่อ (หากหมดอายุ) ก่อนวันที่ 5 มิถุนายน ดำเนินการทดสอบให้เสร็จสิ้นตามกำหนดก่อนวันที่ 10/01 สำหรับโรงไฟฟ้าที่ลงทะเบียนทดสอบ ตรวจสอบผลการทดสอบของโรงไฟฟ้า ให้เป็นไปตามข้อกำหนดทางเทคนิคและกฎข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง
ทบทวนกระบวนการทดสอบและการรับรอง COD ของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเข้มงวด เรียบง่าย และเป็นไปตามกฎระเบียบ ให้เร่งตรวจสอบเอกสารที่ผู้ลงทุนยื่น ทบทวนข้อกำหนดสำหรับผู้ลงทุนเกี่ยวกับส่วนประกอบของเอกสารการเจรจาราคาไฟฟ้า ให้มั่นใจว่าขั้นตอนต่างๆ จะเรียบง่ายแต่เคร่งครัด สมเหตุสมผล และเป็นไปตามระเบียบปฏิบัติ
จนถึงปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติราคาชั่วคราวให้กับนักลงทุน 19 รายที่เสนอให้ใช้ราคาชั่วคราวในช่วงการเจรจา โดยมีกำลังการผลิตรวม 1,346.82 เมกะวัตต์ และปัจจุบัน EVN กำลังสร้างโรงไฟฟ้าเปลี่ยนผ่านอีก 17 แห่งเพื่อส่งให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติในเดือนพฤษภาคม 2566 ซึ่งถือเป็นสัญญาณเชิงบวก แสดงให้เห็นถึงความพยายามในการเจรจาของนักลงทุนและ Vietnam Electricity Group ที่มุ่งหวังที่จะประสานผลประโยชน์ของทุกฝ่าย สถานะการดำเนินการขั้นตอนสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนช่วงเปลี่ยนผ่านได้รับการอัปเดตโดย EVN บนเว็บไซต์ www.evn.com.vn
สำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมช่วงเปลี่ยนผ่านที่ยังคงติดอยู่ในขั้นตอนการดำเนินคดี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้สั่งการให้หน่วยงานในสังกัด และขอให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดสั่งการให้กรมอุตสาหกรรมและการค้าประสานงานกับนักลงทุนเพื่อดำเนินการประเมินการออกแบบ ปรับเปลี่ยนการออกแบบ (ถ้ามี) และตรวจสอบการรับงานตามอำนาจหน้าที่โดยเร่งด่วน ขณะเดียวกัน กรมไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน ต้องทำหน้าที่ให้คำแนะนำนักลงทุนที่ประสบปัญหาการวางแผนในกระบวนการปรับนโยบายการลงทุน
ขณะนี้ระบบไฟฟ้าของประเทศโดยเฉพาะระบบไฟฟ้าภาคเหนืออยู่ในช่วงฤดูแล้งสูงสุด ดำเนินไปในสภาวะที่ยากลำบากอย่างยิ่ง เนื่องมาจากภาระงานของระบบที่สูง ปริมาณน้ำที่ไหลจากโรงไฟฟ้าพลังน้ำไม่ดี และความยุ่งยากด้านเชื้อเพลิงสำหรับโรงไฟฟ้าพลังถ่านหินอีกหลายประการ
ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้สั่งให้ EVN เพิ่มการระดมแหล่งพลังงานที่มีอยู่เพื่อเสริมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ และเจรจาและระดมโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนอย่างเร่งด่วนเพื่อเพิ่มขีดความสามารถของระบบไฟฟ้า
ขั้นตอนทางกฎหมายที่ครบถ้วนสำหรับการดำเนินการอย่างเป็นทางการ
ระหว่างการดำเนินโครงการ นักลงทุนจะต้องปฏิบัติตามกฎหมายต่างๆ อย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับที่ดิน การก่อสร้าง ไฟฟ้า การวางแผน สิ่งแวดล้อม การป้องกันและดับเพลิง ฯลฯ
ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการไฟฟ้า โครงการไฟฟ้าต้องได้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าก่อนจึงจะดำเนินการได้ อย่างไรก็ตาม จากสถิติ ณ วันที่ 23 พฤษภาคม 2566 มี โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนช่วงเปลี่ยนผ่านที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าเพียง 18 จาก 85 แห่ง (คิดเป็นประมาณ 18.8%) เท่านั้น
สำหรับโรงไฟฟ้าที่ตกลงราคาชั่วคราวทั้ง 19 แห่งนั้น มี โรงไฟฟ้าได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าแล้ว 13 แห่ง โดยโรงไฟฟ้า 12 แห่งได้รับใบอนุญาตเต็มกำลังตามแผน และโรงไฟฟ้าพลังงานลมแห่งใหม่ 1 แห่งได้รับใบอนุญาตบางส่วน
อย่างไรก็ตาม มี โครงการเปลี่ยนผ่านจำนวน 12 โครงการ ที่ยื่นเอกสารเจรจาราคาแต่ไม่ได้ยื่นเอกสารอนุญาต (รวมโครงการพลังงานลม 11 โครงการและโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 1 โครงการ)
จากข้อมูลใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าที่ได้รับอนุมัติข้างต้น จะเห็นได้ว่าการจัดทำเอกสารทางกฎหมายเพื่ออนุมัติใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้ายังไม่ได้รับความสนใจจากผู้ลงทุนอย่างเหมาะสม ส่งผลให้เกิดความล่าช้าในการจัดเตรียมและยื่นเอกสารให้กับหน่วยงานที่รับผิดชอบ
ข้อตกลงเกี่ยวกับราคาชั่วคราวและการจัดเตรียมใบสมัครขอใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าบนพอร์ทัลบริการสาธารณะออนไลน์ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะต้องดำเนินการโดยนักลงทุนอย่างคู่ขนานโดยเร็วที่สุดและสอดคล้องกับคำแนะนำในเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิและภาระผูกพันของโครงการเป็นไปตามกฎหมาย เรื่องนี้ได้รับการแจ้งและชี้แนะจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแล้ว
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า โครงการต่างๆ จะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขในการวางแผนพัฒนาไฟฟ้าอย่างครบถ้วน ออกแบบและจัดทำโครงการตามแบบที่ได้รับอนุมัติ; ตรวจสอบและยอมรับข้อกำหนดให้เป็นไปตามระเบียบ; ตอบสนองความต้องการทรัพยากรบุคคลสำหรับทีมงานบริหารด้านเทคนิคและปฏิบัติการ
ขั้นตอนและเอกสารประกอบการยื่นขอใบอนุญาตโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนมีรายละเอียดอยู่ในหนังสือเวียนที่ 21/2020/TT-BCT ลงวันที่ 9 กันยายน 2563 ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า
“รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่าง ๆ จะต้องร่วมมือและอยู่เคียงข้างนักลงทุนเสมอ เพื่อขจัดอุปสรรคและความยากลำบาก เพื่อให้โครงการพลังงานหมุนเวียนสามารถดำเนินการได้อย่างรวดเร็ว หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรและต้นทุนการลงทุนของนักลงทุนเอง และในขณะเดียวกันก็เสริมแหล่งพลังงานสะอาดให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศ จำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากรัฐบาลและธุรกิจภายใต้จิตวิญญาณแห่งการเคารพกฎหมาย” สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้ายืนยัน
ตามที่หน่วยงานกำกับดูแลไฟฟ้า ระบุว่า การนำเข้าไฟฟ้าเป็นกลยุทธ์ระยะยาวโดยอิงตามความสัมพันธ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจของเวียดนามเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงด้านพลังงานในระยะยาวของประเทศ และจะกำหนดไว้ในแผนพัฒนาไฟฟ้าแห่งชาติในแต่ละช่วงเวลา สถานการณ์การนำเข้าไฟฟ้าได้รับการคำนวณอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่าสัดส่วนการนำเข้ามีขนาดเล็ก เพื่อให้แน่ใจว่ามีความมั่นคงและความเป็นอิสระด้านพลังงานของประเทศ และสอดคล้องกับความสัมพันธ์ทางการเมือง เศรษฐกิจ และการค้ากับประเทศต่างๆ ในภูมิภาค
ขณะนี้ระบบไฟฟ้าของประเทศโดยเฉพาะระบบไฟฟ้าภาคเหนืออยู่ในช่วงฤดูแล้งสูงสุด ดำเนินไปในสภาวะที่ยากลำบากอย่างยิ่ง เนื่องมาจากภาระงานของระบบที่สูง ปริมาณน้ำที่ไหลจากโรงไฟฟ้าพลังน้ำไม่ดี และความยุ่งยากด้านเชื้อเพลิงสำหรับโรงไฟฟ้าพลังถ่านหินอีกหลายประการ ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้สั่งให้กลุ่มการไฟฟ้าเวียดนามเร่งดำเนินการก่อสร้างและดำเนินการโครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้า โดยเฉพาะโครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่สำคัญ โครงการโครงข่ายเพื่อปลดปล่อยกำลังการผลิตของแหล่งพลังงานหมุนเวียน โครงการโครงข่ายที่ให้บริการเชื่อมต่อการนำเข้าไฟฟ้า เพื่อให้มั่นใจว่าผลผลิตไฟฟ้าที่นำเข้ามีประสิทธิภาพสูงสุดตามสัญญา/ข้อตกลงที่ลงนาม พร้อมกันนี้ ยังได้สั่งให้ Vietnam Electricity Group เร่งเจรจาและระดมโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนเพื่อเพิ่มกำลังการผลิตของระบบไฟฟ้า
แท็ปชิคองธูง.vn
การแสดงความคิดเห็น (0)