เอาชนะสถานการณ์การยกระดับประเภทเมืองเมื่อไม่เป็นไปตามเกณฑ์ได้อย่างสมบูรณ์

สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาประเทศ

เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม คณะกรรมการกฎหมายของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 16 ในรูปแบบการประชุมแบบพบปะหน้าและออนไลน์ เพื่อพิจารณาร่างมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NASC) เกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงระยะเวลาปี 2566-2573

นายเหงียน ดุย ทัง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง มหาดไทย กล่าวถึงการเสนอญัตติของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างมติของคณะกรรมการบริหารแห่งชาติว่าด้วยการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2566 - 2573 ว่า จากผลลัพธ์ที่ได้จากการดำเนินการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2562 - 2564 เพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคและการมอบหมายคณะกรรมการบริหารแห่งชาติต่อไป รัฐบาลจำเป็นต้องจัดทำและส่งญัตติต่อคณะกรรมการบริหารแห่งชาติเพื่อประกาศญัตติเกี่ยวกับการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี 2566 - 2573

บทสนทนา - เอาชนะสถานการณ์การอัพเกรดประเภทเมืองอย่างทั่วถึงเมื่อไม่ตรงตามเกณฑ์ — คณะกรรมการกฎหมายของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจัดการประชุมใหญ่สมัยที่ 16 (ภาพ: Quochoi.vn)

นายทัง กล่าวว่าร่างมติดังกล่าวสอดคล้องกับเป้าหมายทั่วไปและเป้าหมายเฉพาะที่ระบุไว้ในมติหมายเลข 37 และข้อสรุปหมายเลข 48 ของ โปลิตบูโร อย่างใกล้ชิด

ภายในปี 2573 มุ่งมั่นให้หน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลมีการจัดระบบอย่างสอดคล้องกับยุทธศาสตร์พัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเป็นหลัก ตอบสนองความต้องการในการสร้างประเทศให้เป็นประเทศอุตสาหกรรมที่ทันสมัยตามแนวทางสังคมนิยม

ร่างมติประกอบด้วย 4 บท 25 มาตรา เกี่ยวกับเรื่องการดำเนินการจัดระบบการบริหารราชการระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2573 หลักการจัดวาง มาตรฐานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลภายหลังการจัดระบบ; ลำดับ ขั้นตอน การจัดเตรียมเอกสารโครงการ; จัดโครงสร้างองค์กร จำนวนผู้นำ ผู้ใต้บังคับบัญชา ข้าราชการ พนักงานราชการ และระเบียบและนโยบายของผู้ใต้บังคับบัญชา ข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างซ้ำซ้อน

การจัดการสำนักงานใหญ่และทรัพย์สินสาธารณะภายหลังการจัดเตรียมไว้; นำระบบและนโยบายพิเศษมาใช้กับหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ ต้นทุนการดำเนินการ ความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร….

มาตรฐานการบริหารส่วนตำบลและอำเภอภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่

ร่างมติระบุชัดเจนว่าหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลจะต้องดำเนินการปรับโครงสร้างบังคับในช่วงปีงบประมาณ 2566-2568 และปีงบประมาณ 2569-2573 ส่งเสริมให้มีการจัดหน่วยงานบริหารงานที่ไม่อยู่ภายใต้บังคับการจัดระบบบังคับ; กรณีที่ไม่ต้องดำเนินการจัดระยะปี 2566 - 2573 เนื่องด้วยปัจจัยพิเศษ

ส่วนหลักการจัดองค์กรนั้น ร่างมติกำหนดหลักการจัดองค์กรบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล 6 ประการ โดยสืบทอดหลักการจากมติที่ 653 เป็นหลัก

พร้อมกันนี้ ร่างมติดังกล่าวได้รับการแก้ไขโดยยึดตามข้อสรุปที่ 48 ของโปลิตบูโร ข้อสรุปของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และข้อสรุปของคณะผู้แทนพรรคสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อยืนยันหลักการที่ว่าการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลจะต้องสอดคล้องกับการวางแผนของจังหวัด การวางแผนในชนบท การวางแผนในเมือง หรือการวางแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

บทสนทนา - การแก้ไขสถานการณ์การยกระดับประเภทเมืองที่ไม่ตรงตามเกณฑ์ให้หมดสิ้น (รูปที่ 2) — รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเหงียน ซวี ทัง นำเสนอรายงาน (ภาพ: Quochoi.vn)

นายทังเน้นย้ำว่า การปฏิบัติตามแนวทางของโปลิตบูโรในข้อสรุปหมายเลข 48 และมติหมายเลข 06 เรื่อง "การเอาชนะสถานการณ์การยกระดับประเภทเมืองโดยไม่เป็นไปตามเกณฑ์ให้หมดสิ้น" ร่างมติระบุถึงมาตรฐานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลหลังการปรับโครงสร้างใหม่โดยเฉพาะ

โดยหลักการแล้ว หน่วยงานบริหารจะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรตามที่กำหนดไว้ อย่างไรก็ตาม ในกรณีพิเศษบางกรณี หน่วยงานบริหารภายหลังการจัดอาจไม่เป็นไปตามมาตรฐานด้านพื้นที่ธรรมชาติหรือขนาดประชากร 2 มาตรฐาน แต่ต้องแน่ใจว่าเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในมติฉบับนี้

หน่วยงานการบริหารเมืองที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดระบบใหม่ จะต้องเป็นไปตามมาตรฐานด้านโครงสร้างและระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ประเภทเมือง และระดับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองตามกฎหมาย

ในการจัดแบ่งหน่วยการบริหารในระดับอำเภอและตำบล เพื่อลดจำนวนหน่วยการบริหารลงนั้น จะไม่คำนึงถึงมาตรฐานเกี่ยวกับจำนวนหน่วยการบริหารย่อย

ในการประชุมหารือ ผู้แทนได้เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างมติเรื่องขอบเขตหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่จะถูกปรับปรุงใหม่ในช่วงปี 2566-2568 และช่วงปี 2569-2573

นายเหงียน ฟอง ถุย รองประธานคณะกรรมการกฎหมาย กล่าวว่า เป้าหมายของการจัดการนี้ไม่ได้มีเพียงแค่การลดจำนวนหน่วยงานบริหารเท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยในการปรับโครงสร้างองค์กร ปรับปรุงเงินเดือน และลดรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินอีกด้วย รวมถึงยังช่วยให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากขึ้นอีกด้วย ซึ่งจะสร้างความสะดวกให้กับประชาชนและธุรกิจ

ดังนั้นสำหรับหน่วยงานการบริหารที่มีพื้นที่ธรรมชาติหรือขนาดประชากรมากเกินไป มากกว่ามาตรฐานที่กำหนดไว้หลายเท่า ก็ต้องพิจารณาจัดใหม่เช่นกัน เพราะต่อให้มีเจ้าหน้าที่เพิ่มมากขึ้นก็ตาม แต่ด้วยสภาพปัจจุบันการที่จะจัดระบบงานบริหารจัดการภาครัฐให้มีประสิทธิภาพในพื้นที่ยังคงเป็นเรื่องยากมาก

มีความเห็นเห็นด้วยอย่างยิ่งถึงความจำเป็นในการมีกลไกให้งบประมาณกลางสนับสนุนท้องถิ่นในการจัดหน่วยงานบริหาร โดยเฉพาะท้องถิ่นที่มีปัญหาเรื่องงบประมาณมากมาย พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้กระทรวงการคลังจัดทำคำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้งบประมาณนี้ด้วย

เมื่อสรุปการประชุม ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่า คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการออกมติตามขั้นตอนที่เรียบง่าย

การจัดตั้งหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลมีส่วนช่วยในการปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมือง (ลดหน่วยงานในระดับตำบล 3,437 แห่ง และระดับอำเภอ 429 แห่ง) ปรับโครงสร้างเงินเดือน (ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2565 ข้าราชการระดับอำเภอและข้าราชการพลเรือน 648/706 คน (91.8%) ข้าราชการระดับตำบลและข้าราชการพลเรือน 7,741/9,705 คน (79.8%) ลดรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน (ลดลง 2,008,630 ล้านดอง) ปรับโครงสร้างและปรับปรุงคุณภาพและความรับผิดชอบด้านบริการสาธารณะของคณะข้าราชการ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะ ร่วมขยายพื้นที่พัฒนา กระจายทรัพยากร ส่งเสริมศักยภาพและความได้เปรียบของท้องถิ่นเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน .

แหล่งที่มา