การปรับปรุงกฎหมายข้อบังคับเพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่

พระราชบัญญัติว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ฉบับที่ 54/2024/QH15 ออกใช้โดยยึดถือหลักการสืบทอดบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยแร่ธาตุในบริบทของการขุดเจาะแร่ที่มีความยากลำบากเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะในโครงการลึกที่มีธรณีวิทยาที่ซับซ้อน อันตรายจากดินถล่มของธนาคารแรงงาน อุโมงค์ถล่ม ไฟไหม้และระเบิดในเหมือง และน้ำรั่วในเหมืองมีให้เห็นเพิ่มมากขึ้น ทำให้จำเป็นต้องรักษาความปลอดภัยในการทำเหมืองแร่โดยเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายที่มากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายแร่ธาตุปัจจุบันควบคุมเฉพาะด้านความปลอดภัยและสุขอนามัยในการทำงานในการสำรวจแร่เท่านั้น โดยทั่วไปกฎระเบียบด้านความปลอดภัยยังไม่สมบูรณ์และชัดเจน อ้างอิงเพียงกฎระเบียบในพระราชบัญญัติความปลอดภัยและสุขอนามัยในการทำงาน (พระราชบัญญัติเลขที่ 84/2558/QH13) เท่านั้น ดังนั้นในขั้นตอนการสำรวจ การใช้ประโยชน์ การแปรรูป การขนส่ง และการใช้แร่ ข้อบังคับด้านความปลอดภัยทางเทคนิคที่กล่าวมาข้างต้นจึงไม่ได้มีกฎหมายใดกำหนดไว้โดยเฉพาะ นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่ทำไมอุบัติเหตุและอุบัติเหตุที่เกี่ยวข้องกับการประกอบกิจกรรมแร่จึงยังคงเกิดขึ้นและมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นในปัจจุบัน นี่ถือเป็นความไม่เพียงพอในทางปฏิบัติ

รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai ตรวจสอบการทำงานด้านความปลอดภัยในกิจกรรมการขุดแร่และการแปรรูป (ที่มา: https://moit.gov.vn)

ปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ให้สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนา

เนื่องด้วยมีข้อบกพร่องบางประการดังกล่าวข้างต้น พระราชบัญญัติว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 จึงได้บัญญัติเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับเทคนิคด้านความปลอดภัยในการสำรวจแร่ ซึ่งมีรายละเอียดเฉพาะในมาตรา 60 ดังต่อไปนี้:

“1. องค์กรและบุคคลที่ทำการขุดแร่และบุคคลที่ทำงานด้านเหมืองแร่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัย อาชีวอนามัย และเทคนิคด้านความปลอดภัยอย่างครบถ้วนตามที่กฎหมายนี้ กฎหมายว่าด้วยความปลอดภัย อาชีวอนามัย และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง”

2. ยกเว้นกรณีตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 62 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัตินี้ องค์กรและบุคคลที่ขุดค้นแร่ธาตุต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยทางเทคนิคดังต่อไปนี้:

ก) บุคลากรด้านการจัดการและปฏิบัติการการผลิต จะต้องมีคุณสมบัติทางวิชาชีพ และได้รับการฝึกอบรมด้านเทคนิคความปลอดภัยในการสำรวจแร่

ข) ระบบอุปกรณ์และวิธีการที่ใช้ในการขุดแร่จะต้องเหมาะสมกับสภาพธรณีวิทยาของพื้นที่ขุดแร่ ในกรณีการทำเหมืองใต้ดิน อุปกรณ์และระบบยานพาหนะจะต้องได้รับการรับประกันความปลอดภัยตามระดับอันตรายที่เกิดจากก๊าซไวไฟและระเบิดได้ด้วย

ค) จัดทำและอนุมัติแผนการจัดการความเสี่ยงและนำเสนอต่อหน่วยงานบริหารจัดการความเสี่ยงของรัฐที่รับผิดชอบ กรณีการทำเหมืองใต้ดินต้องจัดทำแผนการจัดการความเสี่ยงและส่งให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอนุมัติตามบทบัญญัติในวรรค 3 แห่งมาตราข้อนี้

ง) มีทีมตอบสนองเหตุฉุกเฉินแบบกึ่งมืออาชีพเพื่อดำเนินการตอบสนองเหตุฉุกเฉินในพื้นที่

3. กำหนดระยะเวลาการอนุมัติแผนบริหารความเสี่ยงโครงการลงทุนสำรวจแร่โดยวิธีขุดใต้ดิน ดังนี้

ก) สำหรับโครงการลงทุนเหมืองแร่ใหม่ จะต้องอนุมัติแผนการจัดการความเสี่ยงก่อนการก่อสร้างและก่อนเริ่มใช้เหมือง

ข) โครงการลงทุนเหมืองแร่ในระยะก่อสร้างพื้นฐานเหมือง จะต้องได้รับอนุมัติแผนการจัดการความเสี่ยงก่อนนำโครงการไปใช้

ค) สำหรับโครงการลงทุนที่ได้ดำเนินการไปก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ จะต้องได้รับการอนุมัติแผนการจัดการความเสี่ยงภายใน 24 เดือนนับแต่วันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้...

8. รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะระบุรายละเอียดข้อ c วรรค 2 และวรรค 3 ของมาตราข้อนี้

9. รัฐบาล จะต้องระบุรายละเอียดข้อ a, b, d, วรรค 2 และวรรค 7 ของมาตราข้อนี้”

ตามบทบัญญัติแห่งมาตรา 60 วรรค 8 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ร่างหนังสือเวียนเกี่ยวกับการกำหนดและการอนุมัติแผนการจัดการความเสี่ยงในการสำรวจแร่ ปัจจุบันร่างประกาศฯ กำลังได้รับการพิจารณาอย่างกว้างขวาง ร่างประกาศประกอบด้วย 3 บทและภาคผนวก 2 ภาค โดยเนื้อหาหลักของบทที่ 1 กำหนดหัวข้อของการใช้ คือ องค์กร บุคคล และหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการจัดทำและการอนุมัติแผนความเสี่ยงในการขุดแร่กลุ่มที่ 1 โดยวิธีเปิดหลุม แร่กลุ่มที่ 2 กลุ่มที่ 3 กลุ่มที่ 4 ที่ได้จากวิธีการขุดแบบเปิดโดยใช้วัตถุระเบิดทางอุตสาหกรรม การทำเหมืองโดยวิธีใต้ดิน เพื่อระบุผู้ที่มีความเสี่ยงสูงต่อการสูญเสียความปลอดภัยในการทำงานในอุตสาหกรรมเหมืองแร่ให้ชัดเจน (ไม่ใช่กิจการเหมืองแร่ทั้งหมด) จะต้องจัดทำ อนุมัติ และปฏิบัติตามแผนการจัดการความเสี่ยง

เนื้อหาหลักของบทที่ 2 กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของบริษัทขุดเจาะแร่ เนื้อหาของแผนการจัดการความเสี่ยง ตลอดจนอำนาจในการรับ คำสั่ง ระยะเวลาในการประเมินและการอนุมัติแผนการจัดการความเสี่ยงสำหรับวิธีการขุด 2 ประเภท คือ การทำเหมืองแบบเปิดและใต้ดิน ดังนั้น จึงได้กำหนดขอบเขตของการสำรวจแร่แบบเปิดหน้าดินให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยให้ผู้ที่จะทำการจัดทำและอนุมัติแผนการจัดการความเสี่ยงตามเนื้อหาที่กำหนดอย่างเป็นอิสระและรับผิดชอบในการดำเนินการตามแผนที่ได้รับอนุมัติ ส่วนผู้ที่จะทำการขุดเจาะแร่แบบใต้ดิน (อันที่จริงมีความเสี่ยงสูง) จะต้องยื่นเรื่องขออนุมัติให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อปรับปรุงระดับการควบคุมความปลอดภัยในการทำเหมืองใต้ดินให้ดียิ่งขึ้นต่อไป หน่วยงานบริหารงานของรัฐในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นยังมีความเข้าใจเกี่ยวกับพื้นที่เหมืองใต้ดินดีขึ้น จึงสามารถให้คำแนะนำในการแก้ไขเหตุการณ์ในสถานการณ์ฉุกเฉินที่อาจเกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว

เนื้อหาหลักของบทที่ 3 กำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและหน่วยงานบริหารของรัฐด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ในการจัดทำ การประเมิน การอนุมัติ การรับ การตรวจสอบ ... แผนนี้ และในขณะเดียวกันก็ได้ละเว้นความรับผิดชอบขององค์กรดังกล่าวข้างต้นในการปฏิบัติตามเนื้อหาของการจัดการด้านความปลอดภัยในอุตสาหกรรมและภาคการค้าที่กำหนดไว้ในหนังสือเวียนที่ 43/2010/TT-BCT ลงวันที่ 31 ธันวาคม 2553 ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ดังนั้นคาดว่าหนังสือเวียนที่ออกดังกล่าวจะก่อให้เกิดการริเริ่มสร้างสรรค์สิ่งใหม่ สร้างความตระหนักรู้ และอำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจในการขุดแร่ กฎระเบียบที่ชัดเจนและโปร่งใสจะช่วยสร้างกลไกสมัครใจในการปฏิบัติตามเนื้อหาของแผนการจัดการความเสี่ยง ตลอดจนปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ การจัดระเบียบและการดำเนินการตามนโยบายในร่างหนังสือเวียนข้างต้นจะส่งเสริมการพัฒนาของกิจกรรมแร่และอุตสาหกรรมเหมืองแร่ ส่งผลให้มีการดำเนินการอย่างจริงจังและมีประสิทธิผลตามแนวทางและทิศทางของรัฐบาลกลางตามเจตนารมณ์ของมติหมายเลข 10/NQ-TW ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยกลยุทธ์ด้านธรณีวิทยา แร่ธาตุ และอุตสาหกรรมเหมืองแร่ ถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 นอกจากนี้ ยังช่วยยกระดับความสามารถของเจ้าหน้าที่ของรัฐในการบริหารจัดการด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการขุดแร่ในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นอีกด้วย

---

ที่มา : กรมความปลอดภัยอุตสาหกรรมและสิ่งแวดล้อม

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-cac-don-vi/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-quan-ly-nha-naoc-ve-ky-thuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html