การกำหนดนโยบายจากผลสำรวจสถานการณ์เศรษฐกิจครัวเรือนชนกลุ่มน้อย: การขจัดขนบธรรมเนียมประเพณีที่ไม่ดีด้วยแนวทางแก้ไขหลายมิติ (ตอนที่ 2)

การส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมกำลังถือเป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญแนวทางหนึ่งในการนำโครงการ 489 และโครงการย่อยที่ 2 - โครงการ 9 ของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

การแทรกแซงนโยบาย

การแต่งงานตั้งแต่อายุน้อยและการแต่งงานแบบร่วมประเวณีระหว่างเครือญาติเป็นปัญหาสังคมที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงต่อสุขภาพของแม่และเด็ก ลดคุณภาพประชากร; ส่งผลต่อคุณภาพทรัพยากรบุคคล; และเป็นอุปสรรคประการหนึ่งต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ -สังคมและการพัฒนาอย่างยั่งยืนของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

การสำรวจข้อมูลสถานการณ์สังคมเศรษฐกิจของกลุ่มชาติพันธุ์ 53 กลุ่มชาติพันธุ์ครั้งแรก (ปี 2558) พบว่าในกลุ่มชาติพันธุ์ 210,197 กลุ่มที่สมรสในปี 2557 นั้น มีคนจำนวน 55,894 คน สมรสก่อนถึงอายุสมรสที่กำหนดไว้ตามกฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว (การสมรสในวัยเด็ก) คิดเป็นร้อยละ 26.6 ในจำนวนนี้ มีกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีอัตราการแต่งงานก่อนวัยอันควรสูง เช่น ม้ง (59.7%) สวยงาม (56.3%) ลาฮา (52.8%); โรมาม บราว (50.0%),…

“ความยากลำบากทางเศรษฐกิจเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้คนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยแต่งงานก่อนวัยอันควร การแต่งงานถือเป็นความมั่นคงในการดำรงชีพ หลังจากแต่งงานแล้ว เด็กสาวกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจะกลายเป็นกำลังแรงงานหลักในครอบครัวของสามี และทำหน้าที่ดูแลบ้านเป็นส่วนใหญ่”

รายงานผลการทบทวน 5 ปีการดำเนินงานโครงการ 498 ขององค์การเพื่อสตรีแห่งสหประชาชาติในเวียดนามและกรมการดูแลชนกลุ่มน้อย

ข้อมูลที่เก็บรวบรวมจากการสืบสวนถือเป็นฐานหนึ่งสำหรับการวิจัยและพัฒนานโยบายเพื่อแก้ไขสถานการณ์การแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานในครอบครัวในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขา

ก่อนปี 2020 ได้มีการออกและนำโปรแกรม โครงการ และแผนงานจำนวนหนึ่งเข้ามาแทรกแซงเพื่อลดการแต่งงานก่อนวัยอันควรและการแต่งงานในครอบครัวในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขามาใช้ โครงการที่น่าสังเกตได้แก่ โครงการ "ลดการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานในครอบครัวในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยในช่วงปี 2558 - 2568" ซึ่งได้รับการอนุมัติตามมติหมายเลข 498/QD-TTg ลงวันที่ 14 เมษายน 2558 (โครงการ 498)

อย่างไรก็ตาม โครงการ 498 ได้รับการพัฒนาและออกก่อนที่จะมีผลการสำรวจครั้งแรกเพื่อรวบรวมข้อมูลสถานะทางสังคมเศรษฐกิจของชนกลุ่มน้อยจำนวน 53 เผ่า (เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2558 สำนักงานสถิติแห่งชาติเพิ่งรายงานผลเบื้องต้น) ดังนั้น โครงการ 498 จึงให้เพียง 5 ภารกิจและแนวทางแก้ไขสำหรับการนำไปปฏิบัติเท่านั้น การแทรกแซงเพื่อลดการแต่งงานก่อนวัยอันควรและการแต่งงานในครอบครัวในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาไม่ได้รับการพิสูจน์อย่างชัดเจน นอกจากนี้ การจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินการโครงการ 498 ในระดับท้องถิ่นยังขาดความต่อเนื่องและเป็นไปอย่างเฉื่อยชา

ผลการทบทวน 5 ปีของการดำเนินโครงการ 498 แสดงให้เห็นชัดเจนว่า ตั้งแต่ปี 2558 ถึง 2563 จังหวัดทัญฮว้าเป็นจังหวัดที่จัดสรรแหล่งเงินทุนสูงสุดในท้องถิ่นสำหรับการดำเนินโครงการ 498 (5,081 พันล้านดอง) จังหวัดที่มีมูลค่าต่ำที่สุดคือจังหวัดกวางนิญ (188 ล้านดอง) รองลงมาคือ จังหวัดอานซาง (200 ล้านดอง)... รายงานนี้เป็นรายงานการทบทวนที่จัดทำโดยหน่วยงานสหประชาชาติเพื่อความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรี (UN Women) ในเวียดนามและกรมชนกลุ่มน้อย - คณะกรรมการชาติพันธุ์ เผยแพร่ครั้งแรกในปี 2563

ภาพประกอบ

การแทรกแซงนโยบายยังไม่เข้มแข็งเพียงพอ ดังนั้น เมื่อถึงปี 2562 ผลการสำรวจและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของกลุ่มชาติพันธุ์ 53 กลุ่มครั้งที่ 2 พบว่าแม้อัตราการแต่งงานในวัยเด็กจะลดลง แต่ยังคงอยู่ในระดับสูง โดยมีชนกลุ่มน้อย 2 ใน 10 กลุ่มที่แต่งงานแล้ว ในช่วงปี 2557 - 2561 อัตราการแต่งงานในวัยเด็กเฉลี่ยลดลงร้อยละ 1 ต่อปี ไม่ถึงเป้าหมายโครงการ 498 (ลดลง 2 - 3% ต่อปี) กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีอัตราการแต่งงานในวัยเด็กสูงแม้จะลดลงเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้แต่ก็ยังคงมีสูง เช่น ม้ง (51.5%) ซินห์มุน (44.8%)...

ผลกระทบที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นจากข้อมูลที่ชัดเจน

ในรายงานผลการพิจารณา 5 ปีเกี่ยวกับการดำเนินงานโครงการ 498 ซึ่งจัดทำโดยองค์การเพื่อสตรีแห่งสหประชาชาติในเวียดนามและกรมกิจการชนกลุ่มน้อย (คณะกรรมการชาติพันธุ์) ระบุว่าสาเหตุประการหนึ่งที่กิจกรรมเพื่อลดการแต่งงานในวัยเด็กและการสมรสในครอบครัวไม่บรรลุเป้าหมายนั้นเป็นเพราะ “ขาดข้อมูลและข้อมูลที่สะท้อนสถานการณ์ปัจจุบันของการแต่งงานในวัยเด็กและการสมรสในครอบครัวในท้องถิ่นอย่างถูกต้องและเป็นระบบ”

นี่เป็นอีกประเด็นหนึ่งที่สำนักงานสถิติแห่งชาติและคณะกรรมการชาติพันธุ์ให้ความสำคัญเป็นพิเศษเมื่อดำเนินการสำรวจครั้งที่ 2 เพื่อรวบรวมข้อมูลสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มในปี 2562 ในการสำรวจครั้งนี้ เพื่อระบุสถานการณ์การแต่งงานในวัยเด็กอย่างชัดเจน ผู้ตรวจสอบไม่เพียงแต่กำหนดอายุการแต่งงานของทั้งภูมิภาคและกลุ่มชาติพันธุ์เท่านั้น แต่ยังรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับความเชี่ยวชาญทางเทคนิคของชนกลุ่มน้อยที่แต่งงานก่อนวัยอันควรอีกด้วย

การสำรวจข้อมูลนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อชี้นำการพัฒนาและการดำเนินนโยบายเพื่อปรับปรุงระดับทางวัฒนธรรมและเทคนิคของชนกลุ่มน้อย ซึ่งจะช่วยลดประเพณีที่ล้าหลังในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย รวมทั้งการแต่งงานก่อนวัยอันควร

โครงการย่อยที่ 2 - โครงการที่ 9 ของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 มุ่งหวังที่จะ: ลดจำนวนคู่สามีภรรยาที่แต่งงานกันในวัยเด็กลงเฉลี่ยร้อยละ 2 - 3 ต่อปี และลดจำนวนคู่สามีภรรยาที่แต่งงานกันในครอบครัวลงเฉลี่ยร้อยละ 3 - 5 ต่อปี ในพื้นที่และชนกลุ่มน้อยที่มีอัตราการแต่งงานในวัยเด็กและการสมรสในครอบครัวสูง ภายในปี 2568 มุ่งมั่นป้องกันและจำกัดการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานระหว่างเครือญาติในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขา

จากผลการสำรวจและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มชาติพันธุ์ ครั้งที่ 2 ปี 2562 เพื่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ดีขึ้นในการดำเนินโครงการ 498 คณะกรรมการชาติพันธุ์ได้แนะนำให้ รัฐบาล บูรณาการเนื้อหาของโครงการเข้าเป็นโครงการย่อยในโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564 - 2573 (โครงการย่อยที่ 2 โครงการที่ 9)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากข้อมูลที่เฉพาะเจาะจงของการสำรวจปี 2019 คณะกรรมการชาติพันธุ์และสำนักงานสถิติทั่วไปได้วิเคราะห์สาเหตุเพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเพื่อลดการแต่งงานก่อนวัยอันควรและการแต่งงานระหว่างเครือญาติ

ในโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาในช่วงปี 2021-2030 ระยะที่ 1 : 2564 - 2568 ตามมติหมายเลข 1719/QD-TTg (โครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719) ระบุกิจกรรมและหัวข้อการสมัครเพื่อดำเนินโครงการย่อยที่ 2 - โครงการ 9 ไว้อย่างชัดเจน ยังมีการจัดสรรงบประมาณการดำเนินงานตลอดช่วงปี 2564-2563 (กว่า 727.7 พันล้านดอง)

ในการดำเนินโครงการย่อยที่ 2 ภายใต้โครงการ 9 ท้องถิ่นจำนวนมากมีแนวทางที่หลากหลายและมีประสิทธิผลอย่างมาก ส่งผลให้การแต่งงานก่อนวัยอันควรและการแต่งงานแบบร่วมประเวณีระหว่างเครือญาติลดลง ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดลาวไก ในปี 2023 ลาวไกยังคงมีผู้คนที่อายุต่ำกว่าเกณฑ์สมรสอาศัยอยู่ด้วยกัน 112 คน ซึ่งลดลงมากกว่า 30% เมื่อเทียบกับปี 2022 ในเขตอำเภอด่งวาน จังหวัดห่าซาง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีประชากรมากกว่า 97% เป็นชนกลุ่มน้อย โดยกลุ่มชาติพันธุ์ม้งคิดเป็น 87% หากในช่วงปี 2018 - 2021 ในอำเภอดังกล่าวมีกรณีการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานระหว่างเครือญาติ 738 กรณี ก็จะทำให้ในช่วงปี 2021 - 2023 ทั้งอำเภอลดลงเหลือ 237 กรณี...

การสร้างโซลูชันการแทรกแซงหลายมิติ

ขณะนี้ สำนักงานสถิติแห่งชาติและคณะกรรมการชาติพันธุ์กำลังดำเนินการสำรวจและรวบรวมข้อมูลครั้งที่ 3 เกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มในปี 2567 โดยการสำรวจเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม และสิ้นสุดในวันที่ 15 สิงหาคม ครอบคลุม 54 จังหวัดและเมืองทั่วประเทศ

ผลการสอบสวนจะเป็นหลักฐานที่ถูกต้องแม่นยำในการประเมินผลงาน ตลอดจนอุปสรรคปัญหาที่เกิดขึ้นภายหลังการดำเนินการโครงการ 498 เป็นระยะเวลา 10 ปี 05 ปี การดำเนินโครงการย่อยที่ 2 - โครงการ 9 ของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719.

จากนั้นฝ่ายที่เกี่ยวข้องจะวิเคราะห์ข้อมูลที่รวบรวมมา เพื่อให้คำแนะนำในการพัฒนาและนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อออกนโยบายที่เหมาะสมเพื่อลดสถานการณ์การแต่งงานในวัยเด็กและการสมรสในครอบครัวในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงระยะเวลา พ.ศ. 2569 - 2573

มีความจำเป็นที่จะต้องกำหนดด้วยว่าการแต่งงานตั้งแต่ยังเด็กและการแต่งงานแบบร่วมประเวณีระหว่างเครือญาติในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยมีมานานแล้วและเป็นประเพณีที่ฝังรากลึกในวิถีชีวิตและแนวคิดเรื่องการแต่งงานของแต่ละบุคคลและชุมชน การขจัดการแต่งงานในวัยเด็กเป็นงานที่ยากมาก ซึ่งต้องใช้แนวทางที่ครอบคลุมและระบบการแก้ปัญหาที่สอดคล้องและต่อเนื่อง

การสำรวจและรวบรวมข้อมูลครั้งที่ 3 เกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 เผ่าในปี พ.ศ. 2567 มีความสำคัญเป็นพิเศษสำหรับการวางแผนนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยทั่วไป และเพื่อดำเนินการตามเป้าหมายในการลดการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานในครอบครัวในชนกลุ่มน้อยและโดยเฉพาะพื้นที่ภูเขา (ในภาพ: เจ้าหน้าที่กำลังรวบรวมข้อมูลครัวเรือนในตำบลหนานมน อำเภอปากน้ำ จังหวัดบักกัน วันที่ 1 กรกฎาคม 2567)

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าในยุคหน้าจำเป็นต้องนำประเด็นการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานแบบร่วมประเวณีระหว่างเครือญาติไปพิจารณาในบริบทที่กว้างขึ้นและหลากหลายมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องดำเนินการวิจัยเชิงลึกและครอบคลุมมากขึ้นอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับสถานการณ์และสาเหตุของการแต่งงานก่อนวัยอันควรและการสมรสในครอบครัวในแต่ละชุมชน แต่ละกลุ่มชาติพันธุ์ และแต่ละท้องถิ่น (การวิจัย การทำแผนที่ และการประเมิน) เพื่อเป็นพื้นฐานในการเสนอแนวทางและวิธีแก้ไขปัญหาและการแทรกแซงที่เหมาะสม การผสมผสานวิธีการวิจัยเชิงคุณภาพและเชิงปริมาณเพื่อระบุสาเหตุของการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานระหว่างเครือญาติในชุมชนและท้องถิ่นต่าง ๆ ได้อย่างแม่นยำ

เพื่อนำโซลูชั่นเหล่านี้ไปใช้ จำเป็นต้องมีข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำ ดังนั้น การสำรวจและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 เผ่า ครั้งที่ 3 ในปี พ.ศ. 2567 จึงมีความสำคัญเป็นพิเศษในการวางแผนนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยทั่วไป และเพื่อบรรลุเป้าหมายในการลดการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานในครอบครัวในชนกลุ่มน้อยและโดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขา

ผลการสำรวจปี 2567 จะมีผลกระทบต่อการดำเนินงานโครงการย่อยที่ 2 - โครงการที่ 9 ของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 จากข้อมูลที่รวบรวมได้ หน่วยงานและหน่วยงานที่ดำเนินการจะวิเคราะห์ความต้องการของกลุ่มเป้าหมายชายและหญิงในชุมชนชนกลุ่มน้อยก่อนที่จะพัฒนาแผน เนื้อหา วิธีการ เครื่องมือ สื่อการฝึกอบรม และการสื่อสารเกี่ยวกับการลดการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานในครอบครัวในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย รวบรวมสื่อการสื่อสารที่เรียบง่าย เข้าใจง่าย มีเป้าหมาย และเหมาะสม สำหรับระดับแกนนำและบุคคลในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พร้อมกันนี้ยังมีกิจกรรมและรูปแบบการโฆษณาชวนเชื่อที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในชีวิตประจำวันให้เหมาะสมกับประเพณีและวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อยอีกด้วย

การวางนโยบายจากผลสำรวจสถานภาพเศรษฐกิจครัวเรือนชนกลุ่มน้อย: การแก้ไขปัญหาประชากรและการพัฒนา (ตอนที่ 1)

ที่มา: https://baodantoc.vn/hoach-dinh-chinh-sach-tu-ket-qua-dieu-tra-thuc-trang-kinh-te-ho-dtts-day-lui-hu-tuc-tu-cac-giai-phap-da-chieu-bai-2-1722573585954.htm