การก่อตั้งพันธมิตร 4 ฝ่ายระหว่างสหรัฐอเมริกา-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย

เมื่อไม่นานนี้ ขณะหารือระหว่างรัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ นายลอยด์ ออสติน รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมออสเตรเลีย นายริชาร์ด มาร์ลส์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมญี่ปุ่น นายฮามาดะ ยาซูกาซึ และนายคาร์ลีโต กัลเวซ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมฟิลิปปินส์ ตามรายงานของ Nikkei Asia ในการประชุมครั้งนี้ รัฐมนตรีทั้ง 4 คนตกลงที่จะเสริมสร้างความร่วมมือด้านความมั่นคงเพื่อส่งเสริมภูมิภาคอินโด- แปซิฟิก ที่เสรีและเปิดกว้าง

เรือยามชายฝั่งสหรัฐและญี่ปุ่นจอดเทียบท่าที่มะนิลาเพื่อฝึกซ้อมยามชายฝั่งสามฝ่ายครั้งแรก

กองกำลังชายฝั่งฟิลิปปินส์

นับเป็นครั้งแรกที่ทั้ง 4 ประเทศจัดการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมแบบ 4 ฝ่าย งานนี้จัดขึ้นในบริบทที่สหรัฐฯ - ญี่ปุ่น - ออสเตรเลีย - ฟิลิปปินส์ กำลังเสริมสร้างความร่วมมือ ทางทหาร ทั้งพหุภาคีและทวิภาคีเมื่อเร็วๆ นี้ ระหว่างวันที่ 1 ถึง 7 มิถุนายน สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์ จัดการฝึกซ้อมร่วมกองกำลังรักษาชายฝั่งครั้งแรกในทะเลตะวันออก ออสเตรเลียเข้าร่วมการฝึกซ้อมในฐานะผู้สังเกตการณ์ เมื่อต้นเดือนกุมภาพันธ์ สหรัฐฯ และฟิลิปปินส์เปิดเผยว่าพวกเขากำลังพิจารณาส่งหน่วยยามชายฝั่งไปปฏิบัติการลาดตระเวนร่วมกันในทะเลจีนใต้ ซึ่งถือเป็นการเคลื่อนไหวที่ถือเป็นการตอบสนองต่อกลยุทธ์เขตสีเทาของจีนในทะเลดังกล่าว ในเดือนกุมภาพันธ์เช่นเดียวกัน ขณะเดินทางเยือนญี่ปุ่น ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ แห่งฟิลิปปินส์ ให้สัมภาษณ์กับนิกเคอิเอเชีย โดยยืนยันว่า “การป้องกันน่านน้ำอาณาเขต” ของฟิลิปปินส์ในทะเลจีนใต้เป็นศูนย์กลางของความพยายามที่จะเสริมสร้างข้อตกลงด้านความปลอดภัยกับสหรัฐฯ และญี่ปุ่น เมื่อพูดถึงข้อตกลงทางทหารกับสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น เขากล่าวว่า “เราไม่ต้องการยั่วยุ แต่... เรารู้สึกว่าความร่วมมือนี้จะช่วยให้มั่นใจได้ว่าเส้นทางเดินเรือในทะเลจีนใต้จะปลอดภัย และยิ่งไปกว่านั้น เรากำลังทำทุกวิถีทางเพื่อปกป้องอธิปไตยทางทะเลของเรา”

การเคลื่อนไหวดังกล่าวทำให้เกิดคำถามว่า สหรัฐฯ - ญี่ปุ่น - ออสเตรเลีย - ฟิลิปปินส์ กำลังจัดตั้งพันธมิตรในรูปแบบ "Quad" (สหรัฐฯ - ญี่ปุ่น - ออสเตรเลีย - อินเดีย) หรือไม่? เพื่อชี้แจงปัญหานี้ ผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติได้ให้ความเห็นบางประการเมื่อตอบคำถาม Thanh Nien เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน

สามารถก่อตัวได้เร็วกว่า “เดอะ ควอเต็ต”

มีความเป็นไปได้สูงมากที่การประชุมครั้งแรกของรัฐมนตรีกลาโหมทั้ง 4 ท่านจะช่วยปูทางไปสู่การก่อตั้ง "Quad" เวอร์ชันเอเชียตะวันออก (ซึ่งประกอบด้วย สหรัฐฯ - ญี่ปุ่น - ออสเตรเลีย - อินเดีย) เนื่องจากกระบวนการก่อตั้งค่อนข้างคล้ายคลึงกับ "Quad" ดั้งเดิม ซึ่งเริ่มต้นจากการประชุมอย่างไม่เป็นทางการ จากนั้นจึงค่อยๆ กลายเป็นสถาบันในที่สุด

ยิ่งไปกว่านั้น การสถาปนาพันธมิตรใหม่นี้อาจทำได้เร็วกว่าการก่อตั้ง “Quad” ด้วยเหตุผลต่อไปนี้: ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ ล้วนเป็นพันธมิตรกับสหรัฐฯ ฟิลิปปินส์มีความสมดุลมากขึ้นและยินดีที่จะเสริมสร้างความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และสหรัฐอเมริกาสามารถและเต็มใจที่จะให้การสนับสนุนฟิลิปปินส์ในการเพิ่มศักยภาพการบังคับใช้กฎหมายทางทะเล ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม/บรรเทาภัยพิบัติ ฯลฯ

ดังนั้นหากทุกสิ่งทุกอย่างดำเนินไปอย่างราบรื่น กรอบความร่วมมือ 4 ทางระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย-ฟิลิปปินส์ จะสามารถพัฒนาได้เร็วกว่า “Quad” มาก

รองศาสตราจารย์ เคอิ โคกะ (โครงการประเด็นโลกและนโยบายสาธารณะ คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีนันยาง สิงคโปร์)

แบ่งปันความปรารถนาอันร่วมกัน

การประชุมรัฐมนตรีกลาโหม 4 ประเทศของสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ เป็นครั้งแรก โดยยืนยันถึงความสำคัญทางภูมิศาสตร์ของมะนิลา รวมถึงเครือข่ายทางการทูตและการป้องกันประเทศที่ขยายตัวในภูมิภาค ทั้งสี่ประเทศมีความทะเยอทะยานต่อบรรทัดฐานทางทะเลตามกฎเกณฑ์ในทะเลจีนใต้และอินโด-แปซิฟิก

ในบางแง่ อาจคาดหวังให้มี “Quad” แห่งที่สองได้ และแม้ว่าจะไม่สามารถเปรียบเทียบกับอินเดียได้ แต่ฟิลิปปินส์ก็อยู่ในตำแหน่งของตนเองในความทันสมัยทางการทูตและการทหารที่กว้างขึ้นเรื่อยๆ วอชิงตัน โตเกียวและแคนเบอร์ราต่างสนับสนุนมะนิลาในการปกป้องน่านน้ำอาณาเขตและปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัยเพื่อเปลี่ยนไปใช้การป้องกันจากภายนอก พันธมิตรสี่ฝ่ายนี้มีศักยภาพอย่างยิ่งที่จะก่อตัวขึ้น เนื่องจากทั้งสี่ประเทศมีนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงที่เหมือนกัน ในเรื่องนี้ ฟิลิปปินส์เป็นตัวแทนของภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และจะมีสถานะเท่าเทียมกันในวาระด้านความมั่นคงต่างๆ ในภูมิภาค

ดร. เชสเตอร์ บี. คาบาลซา (ประธานองค์กรเพื่อความร่วมมือเพื่อการพัฒนาและความมั่นคงระหว่างประเทศ ประเทศฟิลิปปินส์)

ความพยายามของรัฐบาลประธานาธิบดีมาร์กอสจูเนียร์

ทั้งสี่ประเทศนี้ได้มีความร่วมมือทวิภาคีกันมาเป็นระยะเวลาหนึ่งแล้ว ล่าสุดรัฐบาลของประธานาธิบดีมาร์กอสจูเนียร์พยายามเสริมสร้างความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงและการลงทุนกับญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย นั่นคือปัจจัยสำคัญที่จะทำให้การมีพันธมิตรสี่ฝ่ายเป็นไปได้ และแน่นอนว่าผลกระทบที่สำคัญนี้เกิดจากการกระทำของจีนในทะเลตะวันออกและในภูมิภาคด้วย

หากเปรียบเทียบกับ "Quad" พันธมิตรนี้ หากเกิดขึ้นจริง ก็จะมีความแตกต่างกันทั้งทางภูมิศาสตร์และรูปแบบ “Quad” ไม่ใช่เพียงกลุ่มพันธมิตรตามสนธิสัญญา เช่น สหรัฐอเมริกา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์เท่านั้น และขอบเขตการปฏิบัติการของพันธมิตรสี่ชาติ หากมี ก็จะมุ่งเน้นไปที่เขตทางทะเลและเขตเศรษฐกิจจำเพาะของฟิลิปปินส์เป็นหลัก

แน่นอนว่า นอกเหนือจากความแตกต่างที่กล่าวมาข้างต้นแล้ว ทั้ง "Quad" และกลุ่มพันธมิตรสี่ประเทศข้างต้น หากมี ก็ล้วนมีแรงผลักดันจากผลประโยชน์ร่วมกัน

ศาสตราจารย์ จอห์น แบล็กซ์แลนด์   (ศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการป้องกันประเทศ มหาวิทยาลัยแห่งชาติออสเตรเลีย)

การเสริมสร้างการยับยั้ง

ขณะนี้สหรัฐอเมริกาและฟิลิปปินส์มีพันธมิตรกันแล้ว แต่ฉันคิดว่าคงเป็นเรื่องยากที่ญี่ปุ่นจะเข้าร่วมพันธมิตรอย่างเป็นทางการอีกครั้ง เพราะคนญี่ปุ่นคงจะตกลงกันได้ยาก อย่างไรก็ตาม ความจริงก็คือ สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์ กำลังขยายความร่วมมือและความร่วมมือทางทหารเพื่อเสริมสร้างการยับยั้งพฤติกรรมก้าวร้าวของจีน โดยเฉพาะในทะเลตะวันออก ความร่วมมือไตรภาคีนี้ส่งสัญญาณว่าปักกิ่งเผชิญกับการต่อต้านที่เพิ่มมากขึ้น

การซ้อมรบทางทะเลที่เกี่ยวข้องกับสหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ อาจเกิดขึ้นในเร็วๆ นี้ การมีส่วนร่วมของกองกำลังป้องกันตนเองทางอากาศของญี่ปุ่นและกองกำลังป้องกันตนเองทางพื้นดินในการฝึกซ้อมที่ฟิลิปปินส์อาจมีความซับซ้อนทางการเมืองมากขึ้น แต่หากจีนยังคงเพิ่มความตึงเครียดต่อไป โตเกียวอาจระดมกองกำลังป้องกันตนเองทางอากาศเพื่อดำเนินการฝึกซ้อมกับกองทัพอากาศสหรัฐฯ ฟิลิปปินส์และออสเตรเลียในฟิลิปปินส์ในอนาคตอันใกล้นี้ นอกจากนี้ โตเกียวอาจระดมกองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดินเพื่อเข้าร่วมการฝึกซ้อมขนาดเล็กได้ หากความเห็นสาธารณะของญี่ปุ่นเห็นด้วย

ปักกิ่งไม่สามารถถูกตำหนิสำหรับการพัฒนาเหล่านี้ ทั้งฟิลิปปินส์และออสเตรเลียมีความกังวลเกี่ยวกับจีนเพิ่มมากขึ้น กฎทั่วไปก็คือ ประเทศต่างๆ มักจะร่วมมือกันเพื่อต่อสู้กับภัยคุกคามร่วมกัน

อดีต พันเอกคาร์ล โอ. ชูสเตอร์ แห่งกองทัพเรือสหรัฐฯ (อดีตผู้อำนวยการฝ่ายปฏิบัติการของศูนย์ข่าวกรองร่วม กองบัญชาการกองทัพเรือสหรัฐฯ ภาคพื้นแปซิฟิก และปัจจุบันสอนหนังสือที่มหาวิทยาลัยฮาวายแปซิฟิก)

ฟิลิปปินส์ต้องการ “อำนาจต่อรอง” มากขึ้น

การมีส่วนร่วมของฟิลิปปินส์ในความร่วมมือด้านการป้องกันไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และออสเตรเลียภายใต้ประธานาธิบดีมาร์กอส จูเนียร์ สะท้อนให้เห็นถึงความกังวลที่เพิ่มมากขึ้นของมะนิลาเกี่ยวกับพฤติกรรมของปักกิ่งในทะเลจีนใต้ นายมาร์กอส จูเนียร์ เปลี่ยนแนวทางจากอดีตประธานาธิบดี โดยไม่ยอมประนีประนอมกับปักกิ่งอีกต่อไป แต่ขยับเข้าใกล้วอชิงตันมากขึ้น จากมุมมองของสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่น การเข้าถึงฐานทัพในฟิลิปปินส์เพื่อส่งเสริมการปฏิบัติการระยะไกลยังถือเป็นการป้องกันความเสี่ยงจากความขัดแย้งในภูมิภาค โดยเฉพาะในช่องแคบไต้หวัน

มะนิลามีแนวโน้มที่จะขอความช่วยเหลือทางทหารจากวอชิงตัน โตเกียวและแคนเบอร์รา เพื่อยกระดับศักยภาพทางทหารของฟิลิปปินส์ โดยต้องการยับยั้งปักกิ่งในข้อพิพาทเรื่องอธิปไตย แต่ไม่ต้องการยั่วยุปักกิ่ง โดยทั่วไปแล้ว รัฐบาลของประธานาธิบดีมาร์กอส จูเนียร์ ยืนยันว่าการเข้าถึงฐานทัพใหม่ของสหรัฐฯ ในฟิลิปปินส์ไม่สามารถใช้เพื่อวัตถุประสงค์เชิงรุกได้ เช่น หากเกิดความขัดแย้งในช่องแคบไต้หวัน โดยใช้ความสัมพันธ์ด้านการป้องกันที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นเป็นแรงผลักดัน ประธานาธิบดีมาร์กอส จูเนียร์กำลังพยายามเจรจาข้อตกลงการสำรวจร่วมกับจีนทรัพยากรในทะเลจีนใต้ในเงื่อนไขที่เอื้อประโยชน์ต่อฟิลิปปินส์มากกว่า

ศาสตราจารย์โยอิจิโร ซาโตะ   (ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัย Ritsumeikan Asia Pacific ประเทศญี่ปุ่น นักวิจัยอาวุโส สถาบัน Yusof Ishak Institute of Southeast Asian Studies ประเทศสิงคโปร์)

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/hinh-thanh-lien-minh-4-ben-my-nhat-uc-philippines-185230606003408858.htm