ความฝันของทรัมป์ในการฟื้นฟูภาคการผลิตของอเมริกาจะเป็นจริงหรือไม่?

ความทะเยอทะยานที่จะ “ฟื้นฟู” ของประธานาธิบดีทรัมป์

ในปีพ.ศ. 2513 แรงงานของสหรัฐฯ มากกว่าร้อยละ 25 ทำงานในภาคการผลิต ปัจจุบันตัวเลขนี้อยู่ที่เพียง 8% เท่านั้น ตั้งแต่กลับมาที่ทำเนียบขาว ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ได้เปิดฉากโจมตีด้วยมาตรการภาษีหลายครั้งและแสดงให้เห็นถึงความทะเยอทะยานที่จะ "ฟื้นฟู" อุตสาหกรรมการผลิตของสหรัฐฯ

“เป็นเวลาหลายปีแล้วที่เราถูกหลอกลวงจากแทบทุกประเทศในโลก ” ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เขียนบนเครือข่ายสังคมออนไลน์ Truth Social เขายังกล่าวถึงการพึ่งพาการนำเข้าอย่างหนักของอเมริกาและการขาดดุลการค้าสินค้า 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2567 อีกด้วย

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ประกาศนโยบายภาษีใหม่ (ภาพ: รอยเตอร์)

เมื่อวันที่ 9 เมษายน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ประกาศระงับการขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากต่างประเทศเป็นเวลา 90 วัน โดยจะเรียกเก็บจากสินค้าส่วนใหญ่ที่ประกาศเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ในขณะที่ยังคงอัตราภาษีพื้นฐาน 10% ไว้เหมือนเดิม อย่างไรก็ตาม จีนเป็นข้อยกเว้นเนื่องจากรัฐบาลสหรัฐฯ ได้เพิ่มอัตราภาษีศุลกากรต่อประเทศนี้ในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์

เมื่อวันที่ 17 เมษายน นายทรัมป์ส่งสัญญาณอีกครั้งว่าสหรัฐฯ ต้องการยุติสงครามภาษีตอบโต้กับจีนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา “ผมไม่ต้องการขึ้นอัตราภาษีให้สูงขึ้นอีก เพราะถึงจุดหนึ่งมันจะทำให้ผู้คนหยุดจับจ่าย ผมอาจต้องการลดอัตราภาษีลงด้วยซ้ำ เพื่อให้ผู้คนยังคงจับจ่ายใช้สอยได้ต่อไป” นายทรัมป์กล่าวกับนักข่าวที่ทำเนียบขาว

นักวิเคราะห์กล่าวว่านี่เป็นสัญญาณว่าสหรัฐฯ ต้องการยุติสงครามภาษีตอบโต้กับจีนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา นับตั้งแต่เริ่มต้นดำรงตำแหน่ง ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ประกาศภาษีนำเข้าจากจีนเพิ่มเติม 3 รายการ โดยมีภาษีศุลกากรซึ่งกันและกันเพิ่มขึ้น 2 ครั้งในเวลาเพียงไม่กี่วัน ในปัจจุบัน ภาษีนำเข้าจากสหรัฐฯ ที่เรียกเก็บจากจีนในช่วงที่นายทรัมป์ดำรงตำแหน่งอยู่ที่ 145% สำหรับสินค้าทั้งหมด และ 245% สำหรับสินค้าบางรายการ

หลังจากที่วอชิงตันประกาศภาษีนำเข้าในแต่ละครั้ง ปักกิ่งก็จะเริ่มนโยบายตอบสนอง ซึ่งรวมถึงการกำหนดภาษีนำเข้าในระดับที่เท่าเทียมกัน เข้มงวดการส่งออกโลหะสำคัญหลายชนิด และใส่ธุรกิจของสหรัฐฯ ไว้ในรายชื่อนิติบุคคลที่ไม่น่าเชื่อถือหรือการจำกัดการส่งออก

รัฐบาลทรัมป์หวังว่าการจัดเก็บภาษีนำเข้ารอบใหม่จะช่วยพลิกกลับภาวะถดถอยที่ยาวนานหลายสิบปีนี้ได้ แต่การฟื้นฟูเมืองโรงงานและสายการประกอบที่กำหนดอเมริกาเมื่อ 50 ปีก่อนอาจเป็นเรื่องยากในสภาพภูมิอากาศปัจจุบัน

“คนงานเหล็กกล้า คนงานอุตสาหกรรมรถยนต์ เกษตรกร และช่างฝีมือของอเมริกาต่างเฝ้าดูชาวต่างชาติเข้ามาแย่งงานและโรงงานของเราไป” ทรัมป์กล่าวในงานที่ทำเนียบขาว

กาลเวลาเปลี่ยนแปลง

หลังจากการประกาศภาษีของนายทรัมป์ บริษัทใหญ่หลายแห่งกล่าวว่าพวกเขาจะตั้งโรงงานหรือสายการผลิตใหม่ในสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเร็วๆ นี้ Hyundai ได้ประกาศแผนการสร้างโรงงานเหล็กมูลค่า 5.8 พันล้านเหรียญสหรัฐในลุยเซียนาเพื่อจัดหาให้กับโรงงานรถยนต์ในอลาบามาและจอร์เจีย สหรัฐอเมริกา

ฮอนด้าจะผลิตรถยนต์ Civic ไฮบริดรุ่นถัดไปในรัฐอินเดียนาแทนที่จะเป็นเม็กซิโก เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีสำหรับหนึ่งในรุ่นที่ขายดีที่สุดของบริษัท โดย บริษัทแจ้งให้รอยเตอร์ทราบ

นอกจากนี้ Apple ยังกล่าวอีกว่าจะจ้างพนักงานเพิ่มอีก 20,000 คน และผลิตเซิร์ฟเวอร์ AI ในสหรัฐฯ เพื่อแสวงหาการยกเว้นภาษีนำเข้าจากจีน บริษัทอื่นๆ เช่น Volvo Cars, Audi ของ Volkswagen และ Mercedes-Benz ก็ได้ประกาศว่าจะย้ายการผลิตบางส่วนไปที่สหรัฐอเมริกาในปีนี้

บริษัทขนาดใหญ่หลายแห่งกล่าวว่าพวกเขาจะตั้งโรงงานหรือสายการผลิตใหม่ในสหรัฐฯ (ภาพ: รอยเตอร์)

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ มีแนวโน้มน้อยมากที่ผู้ผลิตที่มีโรงงานในต่างประเทศจะย้ายห่วงโซ่อุปทานของตนไปยังสหรัฐฯ เนื่องมาจากอัตราภาษีใหม่ในบริบทของความผันผวน ทางเศรษฐกิจ ต่างๆ มากมาย แม้ว่าธุรกิจจะเลือกตัวเลือกนี้ก็ตาม แต่ธุรกิจก็จะต้องเผชิญกับความท้าทายสำคัญจากการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะอย่างร้ายแรง

ซีอีโอบางคนยังคงลังเลที่จะตัดสินใจทางธุรกิจในระยะยาวโดยอิงตามนโยบายที่อาจมีผลเฉพาะในระยะสั้นเท่านั้น Paul Jacobson ซึ่งเป็น CFO ของ General Motors บอกกับนักลงทุนเมื่อเดือนที่แล้วว่า “หากภาษีเหล่านี้กลายเป็นถาวร จะมีปัจจัยมากมายที่ต้องพิจารณา เช่น เราจะตั้งโรงงานไว้ที่ไหน หรือเราควรย้ายโรงงานหรือไม่”

“นี่คือคำถามที่ยังไม่มีคำตอบในขณะนี้ ในขณะที่ตลาดกำลังกำหนดราคาผลกระทบมหาศาลจากภาษีศุลกากรและกำไรที่สูญเสียไป ลองจินตนาการถึงโลกที่เราลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในโครงสร้างพื้นฐาน แต่สุดท้ายก็จบลง เราไม่สามารถย้ายบริษัทไปมาแบบนั้นได้” เขากล่าวเสริม

ทำไมธุรกิจจึงกลับมายังสหรัฐอเมริกา?

เมื่อ 6 ปีที่แล้ว ซีอีโอของ LVMH เบอร์นาร์ด อาร์โนลต์ และประธานาธิบดีทรัมป์ได้ตัดริบบิ้นเปิดโรงงานในเท็กซัสที่ผลิตกระเป๋าถือให้กับแบรนด์หรูอย่าง Louis Vuitton

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่เปิดตัวอย่างยิ่งใหญ่ โรงงานแห่งนี้ก็ประสบปัญหาด้านการผลิตอย่างหนัก ตามที่สำนักข่าว Reuters รายงานโดยอ้างคำพูดของอดีตพนักงานของ Louis Vuitton ตามสถิติระดับโลกของ Louis Vuitton โรงงานแห่งนี้มักจะอยู่ในกลุ่มที่ต่ำที่สุดในแง่ของผลผลิต เนื่องจากขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะที่ตรงตามมาตรฐานของแบรนด์

นี่เป็นความท้าทายไม่เพียงแต่สำหรับ LVMH เท่านั้น แต่ยังรวมถึงธุรกิจอื่น ๆ ที่ต้องการเปิดโรงงานในสหรัฐฯ เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีนำเข้าด้วย

นักเศรษฐศาสตร์กล่าวว่า แม้ว่าจะมีบริษัทจำนวนมากย้ายไปสหรัฐอเมริกา แต่จำนวนงานที่สร้างขึ้นจะมีค่อนข้างน้อย และอาจสูญเสียงานมากขึ้นหากเศรษฐกิจเข้าสู่ภาวะถดถอย

ในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของนายทรัมป์ ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าภาษีศุลกากรของเขาทำให้หลายอุตสาหกรรมต้องจ่ายภาษีเพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้มีการสูญเสียตำแหน่งงานมากกว่าการสร้างงานในอุตสาหกรรมที่ได้รับการคุ้มครอง

“กลยุทธ์นี้จะไม่ประสบความสำเร็จในการฟื้นฟูภาคการผลิตของสหรัฐฯ” ไมเคิล สเตรน ผู้อำนวยการด้านการศึกษานโยบายเศรษฐกิจของสถาบันวิสาหกิจอเมริกัน (AEI) กล่าวในรายงาน

ประธานาธิบดีทรัมป์และเบอร์นาร์ด อาร์โนลต์ ซีอีโอของ LVMH ที่โรงงานในเท็กซัสในปี 2019 (ภาพ: WWD)

นาย Panos Kouvelis ศาสตราจารย์ด้านห่วงโซ่อุปทานแห่งมหาวิทยาลัยวอชิงตัน กล่าวว่า นโยบายใหม่นี้ทำให้บริษัทผลิตรถยนต์บางแห่งเพิ่มการผลิตในสหรัฐฯ และซื้อเหล็กและอลูมิเนียมจากซัพพลายเออร์ในประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากร

ผู้ผลิตรถยนต์บางรายอาจปรับตัวได้ง่ายขึ้น เนื่องจากมีกำลังการผลิตส่วนเกิน และห่วงโซ่อุปทานรถยนต์ไฟฟ้ายังคงอยู่ในระยะเริ่มต้น ทำให้การปรับโครงสร้างง่ายขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผู้ผลิตรถยนต์ส่วนใหญ่จะรอและดูว่าภาษีศุลกากรเหล่านี้จะมีผลอย่างไรต่อไปนานที่สุด Robert Lawrence ศาสตราจารย์ด้านการค้าระหว่างประเทศและการลงทุนจาก Harvard Kennedy School กล่าว

นอกเหนือจากอุตสาหกรรมรถยนต์แล้ว อุตสาหกรรมการผลิตอื่นๆ จำนวนมากยังระมัดระวังในการกลับสู่สหรัฐอเมริกาอีกด้วย EVCO ผู้ผลิตชิ้นส่วนพลาสติกที่มีฐานอยู่ในวิสคอนซิน โดนภาษีนำเข้าสูงสำหรับแม่พิมพ์สำหรับเรือ ยานยนต์ออฟโรด และอุปกรณ์ กีฬา กลางแจ้งที่ผลิตในจีน

แอนนา บาร์ตซ์ รองประธานฝ่ายสื่อสารของบริษัทกล่าวกับสื่อมวลชนว่า "คงจะเป็นเรื่องไร้เดียงสาหากคิดว่าการย้ายฐานการผลิตจะเป็นเรื่องง่าย เพียงเท่านี้ เราก็สามารถตั้งโรงงานที่ไหนก็ได้"

แม้จะมีการกำหนดภาษีศุลกากรแล้ว การย้ายการผลิตกลับไปยังสหรัฐอเมริกายังคงเป็นเรื่องยาก ตามที่นางบาร์ตซ์กล่าว ต้นทุนแรงงานในสหรัฐสูงกว่าในจีนอย่างมาก นอกจากนี้ บริษัทจะต้องเสียค่าใช้จ่าย 12-15 ล้านดอลลาร์ และใช้เวลาประมาณหนึ่งปีในการสร้างโรงงานใหม่ในสหรัฐฯ รวมถึงอีกหนึ่งปีในการรับรองอุปกรณ์การผลิตบางส่วน ส่งผลให้บริษัทหลายแห่งกำลังพิจารณาย้ายการผลิตไปที่สหรัฐอเมริกา แคนาดา หรือเม็กซิโก แทนที่จะย้ายแค่สหรัฐอเมริกาเท่านั้น

ทรัมป์จะสามารถฟื้นฟูการผลิตของอเมริกาได้หรือไม่?

ปีเตอร์ นาวาร์โร ที่ปรึกษาอาวุโสของทำเนียบขาวและหนึ่งในผู้วางแผนภาษีศุลกากรกล่าวว่า เป้าหมายสูงสุดของแผนดังกล่าวคือ "การเติมเต็มโรงงานครึ่งหนึ่งที่ว่างเปล่า"

อย่างไรก็ตาม อเมริกาในปัจจุบันแตกต่างไปจากเมื่อ 50 ปีก่อนมาก แทนที่จะพึ่งพาคนงานนับล้านคนในสายการประกอบ โรงงานต่างๆ ในปัจจุบันส่วนใหญ่ใช้ระบบอัตโนมัติ โดยมีหุ่นยนต์เข้ามาทำงานแทนมนุษย์

นั่นหมายความว่าโรงงานใหม่หรือโรงงานที่เปิดดำเนินการใหม่จะต้องการคนงานน้อยลง แต่จะต้องอาศัยแรงงานที่มีทักษะสูงและทักษะเฉพาะทางมากขึ้น

Carolyn Lee ผู้อำนวยการสถาบันการผลิต (Manufacturing Institute: MI) แห่งสมาคมผู้ผลิตแห่งชาติ กล่าวกับ CNN ว่า "งานด้านการผลิตมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก จำนวนคนงานที่ต้องการก็เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเช่นกัน"

แรงงานอเมริกันในปัจจุบันไม่เหมาะกับความต้องการของการผลิตสมัยใหม่ (ภาพ: Reuters)

โอลาฟ โกรธ ศาสตราจารย์จาก Haas School of Business มหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย เบิร์กลีย์ เห็นด้วยกับความพยายามที่จะนำภาคการผลิตกลับมาสู่สหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม ประเทศจะต้องยกระดับทักษะแรงงานจากระดับปานกลางไปสู่ระดับที่สูงขึ้น “แรงงานชาวอเมริกันในปัจจุบันไม่เหมาะกับความต้องการของการผลิตสมัยใหม่” เขากล่าวในรายงาน

นอกจากนี้ การกำหนดภาษีนำเข้าด้วยจุดมุ่งหมายเพื่อนำการผลิตกลับไปยังสหรัฐฯ อาจส่งผลเสียต่อคนงานที่รัฐบาลทรัมป์ให้คำมั่นว่าจะปกป้อง การเพิ่มภาษีจะทำให้ราคาสินค้าสูงขึ้น

JPMorgan กล่าวในรายงานเดือนกุมภาพันธ์ว่า "ภาษีนำเข้านั้นเป็นภาษีที่เรียกเก็บจากผู้บริโภคและผู้ขายในประเทศ ไม่ใช่จากผู้ผลิตต่างประเทศ"

ดังนั้นนโยบายภาษีของนายทรัมป์อาจเป็นเพียงส่วนหนึ่งของความพยายามในการฟื้นฟูภาคการผลิตของสหรัฐฯ หากภาษีนำเข้ากระตุ้นให้ธุรกิจต่างๆ ขยายกำลังการผลิตในประเทศได้จริง ความท้าทายต่อไปคือการฝึกอบรมแรงงานชาวอเมริกันให้สามารถผลิตสินค้าได้ทันสมัย ​​และทำให้พวกเขารู้สึกตื่นเต้นที่จะทำเช่นนั้น ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

นอกเหนือจากความท้าทายด้านทักษะแล้ว การเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานยังเผชิญกับอุปสรรคมากมาย เนื่องจากเป็นกระบวนการที่มีต้นทุนสูงและใช้เวลานาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง

นอกจากนี้ ขึ้นอยู่กับแต่ละอุตสาหกรรม ห่วงโซ่อุปทานขององค์กรยังมีข้อจำกัดที่แตกต่างกัน ตั้งแต่วัตถุดิบอินพุต โครงสร้างพื้นฐาน คุณภาพและต้นทุนแรงงาน ไปจนถึงนโยบายของประเทศเจ้าภาพ

ผู้เชี่ยวชาญยังคงมีความสงสัยเกี่ยวกับประสิทธิผลในระยะยาวของนโยบายภาษีศุลกากรใหม่ ในขณะที่บริษัทบางแห่งกำลังดำเนินการเพื่อปรับตัวให้เข้ากับภาษีศุลกากร แต่ธุรกิจส่วนใหญ่ยังไม่พร้อมที่จะมุ่งมั่นในการลงทุนจำนวนมากในนโยบายที่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ง่าย

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giac-mo-hoi-sinh-san-xuat-my-cua-ong-trump-lieu-co-thanh-hien-thuc-20250420101520200.htm