ไม่ต่างจากกฎระเบียบปัจจุบันมากนัก

ในร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการค้าปิโตรเลียม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอให้ผู้ค้าปิโตรเลียมคำนวณและประกาศราคาขายปิโตรเลียมของผู้ค้าด้วยตนเอง โดยยึดตามเกณฑ์อินพุตที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประกาศใช้ และสูตรการคำนวณที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา

โดยพิจารณาจากสถานการณ์จริงของสถานประกอบการ ผู้ค้าน้ำมันรายใหญ่และผู้จำหน่ายน้ำมันรายใหญ่จะกำหนดราคาขายปลีกน้ำมันปิโตรเลียม (ยกเว้นน้ำมันเชื้อเพลิงซึ่งเป็นราคาขายส่ง) ในระบบจำหน่ายของตนให้สอดคล้องกับต้นทุนที่เกิดขึ้นจริงภายในสถานประกอบการและไม่สูงกว่าราคาขายน้ำมันปิโตรเลียมสูงสุดตามที่กำหนดไว้

ราคาขายสูงสุดของน้ำมันเบนซินดำเนินการดังนี้: ราคาขายสูงสุดของน้ำมันเบนซินเท่ากับ (=) { ราคาน้ำมันเบนซินในตลาดโลก (x) อัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ} บวก (+) ภาษีนำเข้า บวก (+) ภาษีบริโภคพิเศษ บวก (+) ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม บวก (+) ภาษีมูลค่าเพิ่ม บวก (+) ค่าใช้จ่ายทางธุรกิจ และกำไรมาตรฐานของกิจการ

ราคาน้ำมันเบนซินเหงียนเว้ 10 1.jpg
รัฐวิสาหกิจสำคัญประกาศราคาน้ำมันเบนซิน ภาพ: เหงี ยน เว้

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย เหงียน มินห์ ดึ๊ก จากสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม กล่าวว่า บริษัทต่างๆ ได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเรื่องราคาน้ำมันเชื้อเพลิงเองได้ แต่ต้นทุนปัจจัยการผลิตก็จะประกาศโดยรัฐบาลตามสูตรคำนวณราคา ซึ่งไม่แตกต่างจากกฎระเบียบที่ใช้อยู่ในปัจจุบันมากนัก

หากดำเนินการตามกลไกนี้ ราคาสูงสุดจะใกล้เคียงกับต้นทุนการจัดหาน้ำมันเบนซินทั้งหมด ดังนั้นธุรกิจส่วนใหญ่จึงยังคงต้องขายในราคาสูงสุด และแทบจะไม่สามารถขายในราคาที่ต่ำกว่าเพื่อแข่งขันกับธุรกิจอื่นๆ ได้

ในความเป็นจริงมีการวิจัยทั่วโลกเกี่ยวกับวิธีการจัดการราคาน้ำมัน 3 วิธี ประการแรก รัฐจะกำหนดราคา โดยที่ธุรกิจไม่สามารถขายในราคาสูงหรือต่ำได้ ประการที่สองคือราคาเพดาน ซึ่งหมายถึง ธุรกิจต่างๆ จะไม่ได้รับอนุญาตให้ขายสินค้าสูงกว่าราคาเพดาน สามรัฐไม่ได้ควบคุมราคา

นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก กล่าวว่า “จาก 3 พื้นที่นี้ พื้นที่ที่รัฐควบคุมราคาน้ำมันสูงสุดจะมีราคาน้ำมันสูงที่สุด ส่วนพื้นที่ที่รัฐไม่ควบคุมราคาจะมีราคาน้ำมันต่ำที่สุด”

นาย ดึ๊ก อธิบายข้อสรุปนี้ว่า เนื่องจากเมื่อกำหนดราคาเพดาน ผู้บริโภคมักจะมีทัศนคติที่จะยอมรับราคานั้นเสมอ ดังนั้น ธุรกิจต่างๆ จึงขายสินค้าที่ราคาเพดานนี้เสมอ พวกเขาไม่มีเหตุผลที่จะขายในราคาที่ต่ำกว่า ในความเป็นจริง นิสัยของผู้บริโภคในการเปรียบเทียบราคาไม่ได้มีมากนัก ส่งผลให้ผู้บริโภคไม่มีแรงจูงใจในการเปรียบเทียบราคา

“ดังนั้น ตามแผนปัจจุบันที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอ รัฐบาลจึงไม่ประกาศราคาเพดาน แต่ประกาศส่วนประกอบที่ก่อให้เกิดราคาและสูตรที่ใช้สร้างราคาเพดาน ซึ่งไม่ต่างจากกระทรวงที่ประกาศราคาเพดานเช่นเดิม” ผู้เชี่ยวชาญรายนี้ประเมิน

นายเหงียน เตี๊ยน โถว ประธานสมาคมประเมินค่าทรัพย์สินเวียดนาม กล่าวว่า แม้ว่าวิธีการจัดการในปัจจุบันจะเปลี่ยนไปจากการที่รัฐประกาศราคาพื้นฐานเป็นพื้นฐานให้ธุรกิจกำหนดราคา เป็นการที่รัฐไม่ประกาศราคาแต่ประกาศต้นทุนเพื่อให้ธุรกิจกำหนดราคา ก็จะไม่เปลี่ยนลักษณะการที่รัฐเข้าไปแทรกแซงตลาดโดยตรงด้วยราคาสูงสุด ซึ่งรวมถึงต้นทุนตลาดด้วย

นายโทอา กล่าวว่า ข้อเสนอใหม่นี้ “ล้าหลัง” กว่าระเบียบปัจจุบัน โดยที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไม่ได้ประกาศปัจจัยในการกำหนดราคา ดังนั้น ธุรกิจจึงไม่สามารถตัดสินใจประกาศราคาได้ วิสาหกิจมีหน้าที่เพียงคำนวณต้นทุนรวมในการกำหนดราคาที่ได้รับการกำหนดโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดราคาของตนเองเท่านั้น

หลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดความยุ่งยากต่อห่วงโซ่อุปทานปิโตรเลียม

ธุรกิจปิโตรเลียมกล่าวว่า: ราคาขายสูงสุดที่ผู้ขายส่งกำหนดหมายถึงการตัดสินใจถึงต้นทุนและกำไรของธุรกิจค้าปลีกด้วย กฎระเบียบในร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการประกอบกิจการปิโตรเลียมยังคงสร้างข้อได้เปรียบให้กับวิสาหกิจสำคัญขนาดใหญ่เมื่อพวกเขามีส่วนแบ่งทางการตลาดที่โดดเด่น ดังนั้น จึงเป็นเรื่องยากสำหรับผู้บริโภคที่จะมีตัวเลือกราคาที่หลากหลายในตลาด แม้กระทั่งห่วงโซ่อุปทานของธุรกิจขนาดเล็ก เช่น ผู้จัดจำหน่ายและผู้ค้าปลีกก็ยังประสบความยากลำบากอีกด้วย

ผู้ค้าบางรายกล่าวว่าควรมีการควบคุมเฉพาะเกี่ยวกับอัตรากำไรเมื่อเทียบกับต้นทุนปัจจัยการผลิตตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนด

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในธุรกิจปิโตรเลียม นายเหงียน เตี๊ยน โถว เสนอว่าถึงเวลาแล้วที่จะต้องสร้างนวัตกรรมอย่างแท้จริง โดยให้สิทธิในการกำหนดราคาด้วยตนเอง เจรจาราคา และแข่งขันด้านราคาให้กับธุรกิจปิโตรเลียม พร้อมทั้งรับประกันการปฏิบัติตามหลักการคำนวณที่ถูกต้อง ต้นทุนและกำไรที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามสัญญาณตลาดที่เป็นกลาง ยกเลิกกลไกของรัฐทั้งหมดในการประกาศต้นทุนการสร้างทรัพยากร ต้นทุนทางธุรกิจมาตรฐาน ฯลฯ

กระทรวงยุติธรรมพิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวแล้ว ระบุด้วยว่า ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดราคาสูงสุดในการประกอบกิจการปิโตรเลียมนั้น ไม่มีความแตกต่างจากระเบียบบังคับที่ใช้อยู่ในปัจจุบันแต่อย่างใด และไม่สอดคล้องกับคำกล่าวที่ว่า “ลดการแทรกแซงของหน่วยงานของรัฐในการกำหนดราคาขายของวิสาหกิจ สร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันด้านราคาปิโตรเลียมตามกลไกตลาด ช่วยให้วิสาหกิจมีความยืดหยุ่นและอิสระในการกำหนดราคาขายปิโตรเลียมในตลาด...”

ดังนั้น กระทรวงยุติธรรมจึงขอให้หน่วยงานผู้จัดทำร่างประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อพิจารณาปรับปรุงแก้ไขบทบัญญัติข้างต้นในร่างพระราชกฤษฎีกา ชี้แจงให้ชัดเจนในรายงานราชการ ให้มีการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยราคา และขอความเห็นจากรัฐบาลในประเด็นนี้

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจัดตั้งทีมตรวจสอบ โดยจัดการ “ผู้ยิ่งใหญ่” ในธุรกิจปิโตรเลียม 3 ราย หลังจากตรวจสอบ "ผู้ยิ่งใหญ่" และผู้จัดจำหน่ายปิโตรเลียมหลายราย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดการกับการละเมิด 247 กรณีในธุรกิจสินค้าจำเป็นนี้ในช่วง 7 เดือนที่ผ่านมา