หากเข้าร่วมสหภาพยุโรป ยูเครนจะเป็นประเทศที่ยากจนที่สุดในกลุ่ม

บริษัทที่ปรึกษา Bruegel ซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงบรัสเซลส์ เพิ่งเผยแพร่รายงานที่แสดงให้เห็นว่ายูเครนจะได้รับเงินเท่าใดจากงบประมาณของสหภาพยุโรป หากเข้าร่วมสหภาพยุโรป โดยมีสถานการณ์ 2 ประการ คือ ยูเครนยังคงรักษาดินแดน จำนวนประชากร และทรัพยากรทางเศรษฐกิจเช่นเดิมไว้ได้ หรือยูเครนกลับมายึดพื้นที่ทางตะวันออกที่รัสเซียยึดครองได้อีกครั้ง

ตัวเลขที่กำหนดไว้…

ไม่นานหลังจากที่รัสเซียเปิดตัวแคมเปญทางทหารในยูเครนในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 เคียฟก็ยื่นสมัครเข้าร่วมสหภาพยุโรป (EU) นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา สภายุโรปได้ให้สถานะผู้สมัครแก่ยูเครนในเดือนมิถุนายน 2022 และตกลงที่จะเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับประเทศในยุโรปตะวันออกตั้งแต่เดือนธันวาคม 2023

เมื่อวันที่ 7 มีนาคม สำนักข่าว Euronews อ้างอิงรายงานของ Bruegel ที่ระบุว่า หากยูเครนเข้าร่วมสหภาพยุโรปได้สำเร็จ ประเทศซึ่งเต็มไปด้วยความขัดแย้งแห่งนี้จะได้รับเงิน 110,000-136,000 ล้านยูโรจากงบประมาณ 7 ปีของสหภาพยุโรป ซึ่งเทียบเท่ากับ 0.10-0.13% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของสหภาพยุโรป

รายงานดังกล่าวใช้กฎเกณฑ์และการออกแบบงบประมาณปี 2021-2027 ที่มีอยู่ เพื่อคาดการณ์จำนวนเงินที่ยูเครนจะได้รับหลังจากการเข้าร่วม

ตัวเลขของบรูเกลไม่ได้รวมค่าใช้จ่ายมหาศาลในการก่อสร้างใหม่ ซึ่งประเมินว่าจะต้องใช้เงินอย่างน้อย 450,000 ล้านยูโรในช่วงทศวรรษหน้า และตั้งอยู่บนสมมติฐานว่ายูเครนจะได้ดินแดนทั้งหมดทางตะวันออกที่กองทหารรัสเซียควบคุมอยู่คืนมา

โลก - หากเข้าร่วมสหภาพยุโรป ยูเครนจะกลายเป็นประเทศที่ยากจนที่สุดในกลุ่ม — ภาพรถถังที่กำลังลุกไหม้ท่ามกลางความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนในเมืองโวลโนวาคา ภูมิภาคโดเนตสค์ มีนาคม 2022 ภาพโดย: Anadolu

บรูเกลคาดการณ์ว่าเคียฟจะได้รับประโยชน์ 85,000 ล้านยูโรจากนโยบายการเกษตรร่วมกัน (CAP) ซึ่งเป็นแพ็คเกจเงินอุดหนุนจำนวนมหาศาลสำหรับเกษตรกร เมื่อนำโครงการไปปฏิบัติจริงบนพื้นฐานเฮกตาร์ (ที่ดินเพื่อการเกษตร) ยูเครนซึ่งมีภาคการเกษตรที่แข็งแกร่งจะกลายเป็นผู้รับที่ใหญ่ที่สุด

ยูเครนจะได้รับเงิน 32,000 ล้านยูโรจากกองทุนการเชื่อมโยงซึ่งจะนำไปใช้เป็นเงินทุนสำหรับโครงการพัฒนาต่างๆ การจัดสรรกองทุนการสามัคคีถูกจำกัดอยู่ที่ 2.3 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ของรัฐสมาชิก หากไม่มีเพดานนี้ ยูเครนจะได้รับเงินประมาณ 190,000 ล้านยูโร หรือมากกว่านั้นถึง 6 เท่า

นอกจากนี้ อาจจัดสรรเงินอีก 7 พันล้านยูโรจากโครงการอื่นด้วย โดยรวมยูเครนจะได้รับเงินราว 136,000 ล้านยูโร (ในราคาปัจจุบัน) ในช่วงงบประมาณ 7 ปี

ตัวเลขดังกล่าวต่ำกว่าตัวเลข 186 พันล้านยูโรที่ Financial Times รายงานเมื่อเดือนตุลาคมปีที่แล้วมาก โดยอ้างอิงจากการศึกษาวิจัยที่รั่วไหลซึ่งจัดทำโดยสภายุโรป

อย่างไรก็ตาม หากยูเครนไม่สามารถยึดพื้นที่ทางตะวันออกคืนได้ และมีพื้นที่ ประชากร และทรัพยากรทางเศรษฐกิจลดลงอย่างถาวร บรูเกลประมาณการว่าเงินจัดสรรที่ประเทศในยุโรปตะวันออกได้รับจะลดลงเหลือ 110,000 ล้านยูโร

…ยังเป็นเพียงสมมติฐานเท่านั้น

การเป็นสมาชิกของยูเครนจะ "เปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย" อัตราส่วนของผู้บริจาคสุทธิต่อผู้รับประโยชน์สุทธิจากงบประมาณของสหภาพยุโรป แต่จะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างเห็นได้ชัดในการจัดสรรงบประมาณ

แม้ว่ายูเครนจะสามารถฟื้นตัวจากสงครามได้อย่างแข็งแกร่ง แต่ก็ยังคงยากจนกว่าประเทศที่ยากจนที่สุดในสหภาพยุโรปอย่างบัลแกเรียอย่างมาก และยากจนกว่าประเทศต่างๆ ในบอลข่านตะวันตกที่พยายามจะเข้าร่วมสหภาพยุโรปเช่นกัน

ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศต่อหัวของสหภาพยุโรปลดลง ส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในระดับการจัดสรรกองทุน Cohesion Fund ให้กับแต่ละภูมิภาคที่มีสิทธิ์ Zsolt Darvas นักวิจัยอาวุโสที่ Bruegel และหนึ่งในผู้เขียนรายงานกล่าว

นอกจากนี้ ช่องว่างความมั่งคั่งอาจกระตุ้นให้ชาวยูเครนประมาณ 3-6 ล้านคนอพยพไปยังประเทศอื่นๆ ในยุโรปเพื่อแสวงหาค่าจ้างที่สูงขึ้นและความมั่นคงในการทำงาน

โลก - หากเข้าร่วมสหภาพยุโรป ยูเครนจะเป็นประเทศที่ยากจนที่สุดในกลุ่ม (รูปที่ 2) — รถแทรกเตอร์กำลังเก็บฟางในทุ่งของฟาร์มส่วนตัวใน Zhurivka ภูมิภาคเคียฟ ประเทศยูเครน เมื่อเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 แม้จะสูญเสียพื้นที่เพาะปลูกไปเป็นจำนวนมากเนื่องจากสงคราม แต่เกษตรกรชาวยูเครนก็ยังสามารถรักษาการผลิตไว้ได้ ภาพ: เอ็นพีอาร์

Darvas บอกกับ Euronews ว่า "หากค่าเฉลี่ยลดลง แสดงว่าภูมิภาค EU บางแห่งที่อยู่ในระดับต่ำสุดในปัจจุบันอาจเลื่อนขึ้นไปสู่ภูมิภาคที่อยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน และภูมิภาคที่อยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่านบางแห่งอาจเลื่อนขึ้นไปสู่ภูมิภาคที่พัฒนาแล้วมากขึ้น" “นอกจากนี้ เรายังเห็นว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปจะได้รับเงินจากกองทุนการสามัคคีน้อยลงประมาณ 24,000 ล้านยูโร เนื่องมาจากผลกระทบทางกลไกของยูเครน”

นายดาร์วาส กล่าวว่า การเพิ่มงบประมาณของสหภาพยุโรปจะเป็นเพียง “จำนวนเล็กน้อย” และ “สามารถทำได้” แต่ย้ำว่าการคาดการณ์เหล่านี้เป็นเพียง “สมมติฐาน” เนื่องจากคาดว่าสหภาพยุโรปจะทบทวนกฎเกณฑ์ภายในและการตัดสินใจก่อนที่จะขยายพื้นที่ไปทางตะวันออกต่อไป

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นองค์กรบริหารของสหภาพยุโรป ได้เน้นย้ำเมื่อเดือนตุลาคมที่ผ่านมาว่า งบประมาณในอนาคตของสหภาพยุโรปจะไม่เพียงแต่ทำซ้ำงบประมาณในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังต้องมีการปฏิรูป รวมถึงวิธีการระดมเงินและวิธีการใช้เงินด้วย

“จากประสบการณ์ที่ผ่านมาของเรา ผลกระทบของการขยายเวลาจะขึ้นอยู่กับหลายปัจจัย เช่น ขอบเขต ระยะเวลา การออกแบบนโยบาย ดังนั้น การประมาณค่าในระยะนี้จึงไม่ได้บอกอะไรมากนัก” โฆษกของคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวในขณะ นั้น

Minh Duc (อ้างอิงจาก Euronews, Politico EU)

แหล่งที่มา